全球科技創(chuàng)新發(fā)展歷程和競爭態(tài)勢

萬鋼

全球科技創(chuàng)新發(fā)展歷程和競爭態(tài)勢

萬鋼

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。這是黨中央在我國發(fā)展的關(guān)鍵時期作出的重大決策，順應(yīng)了全球科技創(chuàng)新趨勢，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

一、創(chuàng)新驅(qū)動是國運所系

科技創(chuàng)新包括“科學(xué)”“技術(shù)”和“創(chuàng)新”這三層內(nèi)容?？茖W(xué)是人類基于好奇心和求知欲，對自然界客觀規(guī)律的探索和新知識的發(fā)現(xiàn)，如牛頓力學(xué)、相對論等；技術(shù)是改造世界的方法、手段和過程，表現(xiàn)為科學(xué)知識基礎(chǔ)上的技術(shù)發(fā)明和持續(xù)升級，如從白熾燈、日光燈到半導(dǎo)體照明的發(fā)明、升級和演進；創(chuàng)新是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，形成新產(chǎn)品，開拓新市場，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的過程，如智能手機、電動汽車、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化過程。

自古以來，科技創(chuàng)新就以一種不可逆轉(zhuǎn)、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發(fā)展。16世紀以來，世界發(fā)生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力和創(chuàng)新能力決定著世界經(jīng)濟力量對比的變化，也決定著各個國家、各個民族的前途和命運。

從世界歷史看，大國崛起呈現(xiàn)“科技強國—經(jīng)濟強國—政治強國”的歷史規(guī)律。一個國家是否強大不僅取決于經(jīng)濟總量、領(lǐng)土幅員和人口規(guī)模，更取決于它的創(chuàng)新能力。近代以來，世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉(zhuǎn)移的強大力量。如果單靠經(jīng)濟規(guī)?；蚪令I(lǐng)地的擴張，而沒有強大的科技創(chuàng)新作為支撐，一個國家就無法成為強國。比如，葡萄牙、西班牙和荷蘭相繼掌握先進航海技術(shù)，經(jīng)由地理大發(fā)現(xiàn)開辟了美洲航線、南亞航線和非洲航線，大量征服殖民地，成為16、17世紀的世界強國，但由于未能依靠科技創(chuàng)新建立制造業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼而被其他國家超越。不同歷史時期的一些國家抓住科技革命的重大機遇，實現(xiàn)迅速崛起，改寫了當時的經(jīng)濟版圖和世界格局。英國在第一次科技革命后，依靠完整的科技體系和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為世界上第一個工業(yè)國家；德國在以內(nèi)燃機和電氣化為代表第二次科技革命后崛起成為歐洲工業(yè)強國；美國抓住以電子信息等為代表的第三次科技革命機遇成為世界頭號強國；日本、亞洲四小龍等依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)趕超成為發(fā)達經(jīng)濟體。

近代以來，我國落后挨打的根子之一就是科技落后。發(fā)生第一次世界科技革命時，我國正處于“康乾盛世”，GDP約占全世界的1/2，但是統(tǒng)治者閉關(guān)鎖國，不重視發(fā)展現(xiàn)代科技。第二次世界科技革命時，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，清政府被迫簽訂不平等條約，我國淪為半殖民地半封建國家。第三次世界科技革命，新中國剛成立不久，百廢待興，科教基礎(chǔ)薄弱，通過集中力量實現(xiàn)重點突破，取得兩彈一星、結(jié)晶牛胰島素等重大科技成就。當前，我們即將迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如果抓不住稍縱即逝的機遇，就有可能重蹈歷史覆轍。

二、創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨

新世紀以來，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進?？萍紕?chuàng)新成為各國綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。

科技創(chuàng)新更加活躍，交叉融合和群體躍進態(tài)勢日益明顯。21世紀前十年全球三方專利授權(quán)量達到47.5萬件，比上一個十年多出近10萬件?？茖W(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進，物質(zhì)科學(xué)不斷向宏觀、微觀和極端條件拓展；生命科學(xué)走向精確化、可再造和可調(diào)控。新興學(xué)科加快發(fā)展，學(xué)科交叉融合更加深入，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，帶動眾多學(xué)科和技術(shù)群體躍進，變革突破的能量正在不斷積蓄。

信息、生物、新能源、智能制造領(lǐng)域不斷突破和相互融合，成為產(chǎn)業(yè)變革最重要的技術(shù)方向。新一代信息技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、泛在化方向發(fā)展，與生物、新能源、新材料等技術(shù)相融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化演進，成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點。移動互聯(lián)、云計算、智能終端快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)將呈指數(shù)級增長，催生大量新型服務(wù)與應(yīng)用。分布式、智能化、低碳化的新能源技術(shù)正在改變經(jīng)濟社會發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，可再生能源、非常規(guī)油氣技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，第四代核能技術(shù)有望取得重大突破。以機器人、增材制造等為代表的先進制造技術(shù)推動制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化方向演進，碳纖維、納米材料等新型材料的廣泛應(yīng)用將極大降低產(chǎn)品制造成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量。生命科學(xué)和生物技術(shù)在推動健康、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展中的作用更加突顯，成為改善民生福祉的重要力量。海洋、空間技術(shù)不斷拓展人類活動疆域和發(fā)展空間，成為大國必爭的技術(shù)高地和戰(zhàn)略前沿。

技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式、金融資本深度融合，持續(xù)催生新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。創(chuàng)業(yè)投資、貸款投資、擔保投資、企業(yè)股權(quán)交易與并購、多層次資本市場等金融手段不斷完善，眾籌、余額貸款等民間金融工具層出不窮，新技術(shù)與新資本加速融合，推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。商業(yè)模式創(chuàng)新改變產(chǎn)業(yè)組織、收入分配和需求模式，個性化、多樣化、定制化的新興消費需求成為主流，智能化、小型化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征日益明顯，電子商務(wù)、電子金融、第三方支付平臺、能源合同管理等正推動相關(guān)領(lǐng)域的變革，互聯(lián)網(wǎng)開源軟硬件技術(shù)平臺等面向大眾普及和開放，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。

創(chuàng)新戰(zhàn)略成為世界主要國家核心戰(zhàn)略，全球創(chuàng)新競爭呈現(xiàn)新格局。為搶占未來經(jīng)濟科技制高點，在新一輪國際經(jīng)濟再平衡中贏得先發(fā)優(yōu)勢，世界主要國家都提前部署面向未來的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動。美國從奧巴馬總統(tǒng)上臺后連續(xù)三次推出國家創(chuàng)新戰(zhàn)略；德國連續(xù)頒布三次高技術(shù)戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上又制定了工業(yè) 4.0計劃；日本、韓國以及俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟體，都在積極部署出臺國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。發(fā)達國家的創(chuàng)新優(yōu)勢依然明顯，但已呈現(xiàn)版圖東移趨勢。科技頂尖人才、專利等創(chuàng)新資源仍以發(fā)達國家為主導(dǎo)，美歐占全球研發(fā)投入總量的比例由61%降至52%，亞洲經(jīng)濟體的比例從 33%升至40%，新興金磚國家占比顯著提高。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險，必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，力爭成為新規(guī)則的制定者和新賽場的主導(dǎo)者，牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動是時勢所為

我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，這是黨中央、國務(wù)院對當前經(jīng)濟和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。速度變化是從高速的增長轉(zhuǎn)為中高速的增長；結(jié)構(gòu)優(yōu)化是第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；而動力轉(zhuǎn)換就是要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。其中，動力轉(zhuǎn)換最為重要，決定了速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程和質(zhì)量。實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵就是要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本在于科技創(chuàng)新。比如，韓國依靠科技創(chuàng)新成功應(yīng)對亞洲金融危機就是一個典型例子。1997年亞洲金融危機嚴重打擊了韓國經(jīng)濟，經(jīng)濟增長率大幅下降，一些大企業(yè)紛紛倒閉破產(chǎn)。為擺脫危機，韓國政府1998—2003年間投資110萬億韓元集中發(fā)展微電子等28個基于知識的產(chǎn)業(yè)，短短幾年韓國經(jīng)濟開始復(fù)蘇，并再次走向繁榮。

經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP接近 8000美元。但同時，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾仍然突出，正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟體從低收入水平成功邁進高收入水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化，而一些國家未能依靠科技創(chuàng)新打造競爭新優(yōu)勢，無法提升自身在全球價值鏈中的位勢，長期處于“中等收入陷阱”。比如，拉美地區(qū)33個經(jīng)濟體中，人均收入處于 4000美元至12000美元間的國家就有28個，這

些國家長期在高收入國家行列外已徘徊40多年，經(jīng)濟增長主要依靠資本積累和要素投入，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不高，產(chǎn)業(yè)長期被鎖定在全球價值鏈的中低端。未來五年是我國發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)升級能否順利推進，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功實現(xiàn)，綜合國力能否持續(xù)提升，關(guān)鍵是看能否發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力作用，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道。

四、創(chuàng)新驅(qū)動具備良好基礎(chǔ)

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，進入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的歷史新階段，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進行列，科技整體水平正處于從量的增長向質(zhì)的提升的重要躍升期。

戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，有力提升了國家競爭力，極大振奮了民族精神。載人航天和探月工程取得舉世矚目成就，神舟十號實現(xiàn)太空對接和天海對話，嫦娥探月“繞”“落”“回”三步走戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。天河二號連續(xù)六次位居世界超級計算機榜首，在生物醫(yī)藥、工程仿真、智慧城市等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于測繪、城建、水利、交通、旅游和應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域。高分系列衛(wèi)星成功發(fā)射，在國土普查、環(huán)境監(jiān)測等18個行業(yè)1100多家單位得到應(yīng)用。蛟龍?zhí)栞d人深潛器創(chuàng)造7062 m世界同類潛水器最大下潛深度紀錄，累積開展100航次深海探索；4500 m深海遙控無人潛水器作業(yè)系統(tǒng)（海馬號 ROV）海試成功?！昂Ｑ笫?81”“海洋石油201”等高端裝備為海洋強國戰(zhàn)略實施提供重要保障。自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”首堆示范工程開工建設(shè)，CAP1400全面完成實驗驗證，高溫氣冷堆商業(yè)化示范進展順利，快中子實驗堆成功并網(wǎng)發(fā)電。

基礎(chǔ)研究取得重大突破，我國科學(xué)研究的國際影響力正在不斷提升。取得量子通信和量子反?；魻栃?yīng)、外爾費米子研究、中微子振蕩、CiPS干細胞、高溫鐵基超導(dǎo)等重大創(chuàng)新成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，王貽芳研究員榮獲基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列 2015年國際物理學(xué)十大年度突破之首。重大科研儀器裝置和平臺建設(shè)持續(xù)推進，國家重點實驗室達到481個，國家工程技術(shù)研究中心346個。暗物質(zhì)探測衛(wèi)星“悟空”成功升空，上海光源、500 m口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等一批大科學(xué)裝置建設(shè)取得重要進展有力支撐科學(xué)研究。

科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不斷增強，成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新引擎。國家科技重大專項填補了一批重大技術(shù)和裝備空白，在電子信息、能源環(huán)保、先進制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點。截至2014年底，民口10個專項帶動地方、企業(yè)和社會投入1700億元，共申請專利5.3萬項，新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置1.4萬個，技術(shù)標準8500多項，直接帶動新增產(chǎn)值 1.4萬億元?？涛g機、離子注入機等30多種關(guān)鍵制造裝備總體水平達到28納米，封裝技術(shù)全面升級到中高端。我國主導(dǎo)的TD-LTE技術(shù)成為兩大 4G國際標準之一，完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶達到 2.7億。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達1.9萬公里，占世界總量55%以上，并進軍海外市場。全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化。大功率風電機組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽電池設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風能和光伏產(chǎn)能累計裝機容量均居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量 2015年預(yù)計超過30萬輛，居世界第一。半導(dǎo)體照明技術(shù)加快應(yīng)用推廣，2015年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模預(yù)計達 4245億元人民幣，比上年增長21%。

科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%以上，有力支撐糧食生產(chǎn)“十二連增”。“渤海糧倉科技示范工程”各項技術(shù)推廣應(yīng)用 1700余萬畝，2015年實現(xiàn)增糧34多億斤。第四期“超級稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀錄。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種累計推廣1.12億畝。突破農(nóng)機先進制造與智能化等關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)400馬力級重型拖拉機等農(nóng)機新產(chǎn)品170種。自主研發(fā)3.0T超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)達到國際先進水平。全球首個生物工程角膜艾欣瞳上市；全球首個基因突變型埃博拉疫苗境外開展臨床試驗；預(yù)防手足口病，滅活脊髓灰質(zhì)炎疫苗研制成功；阿帕替尼、西達本胺等抗腫瘤新藥成功上市，為緩解看病難、看病貴發(fā)揮了重要作用。石化、制藥等典型行業(yè)全過程污染控制關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

創(chuàng)新人才呈現(xiàn)競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。科技人力資源總量超過 7100萬，研發(fā)人員超過 535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。千人計劃、萬人計劃、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學(xué)者、中國科學(xué)院百人計劃、杰出青年科學(xué)基金等人才計劃有力促進高端人才引進和培養(yǎng)，近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。近年來我國科學(xué)家還相繼獲得拉斯克獎、基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎、瑞典皇家科學(xué)院愛明諾夫獎、世界杰出女科學(xué)家獎等一大批國際科技獎項。80后、90后青年科技人才快速成長，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。

主要科技創(chuàng)新指標躋身世界前列，國家創(chuàng)新能力排名從 2010年的世界第21位有望上升至2015年的第18位； 科技進步貢獻率由50.9%有望增加到55.1%。全社會研發(fā)支出預(yù)計達到 14300億元，比2010年增長一倍；其中企業(yè)研發(fā)支出超過77%；R&D經(jīng)費占GDP比重預(yù)計達到2.1%。國際科技論文數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)從第8位逐年攀升至第4位，農(nóng)業(yè)、化學(xué)、材料等7個學(xué)科已升至第2位；國內(nèi)專利申請量和授權(quán)量分別從110.9萬件和74.1萬件上升到263.9萬件和159.7萬件，已居世界第1和第2。同時，我國不斷提高的創(chuàng)新能力與豐富的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的市場容量、多樣化的消費需求相結(jié)合，形成了特有的競爭優(yōu)勢；各級政府對創(chuàng)新驅(qū)動形成高度共識，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，創(chuàng)新發(fā)展已具備發(fā)力加速的重要基礎(chǔ)。

五、銳意改革，贏得創(chuàng)新新優(yōu)勢

“十二五”以來，科技部會同有關(guān)部門圍繞全面深化改革總目標，聚焦科技界和社會各界高度關(guān)注的突出問題加大改革力度，發(fā)布實施《深化科技體制改革實施方案》等政策文件，在科技計劃管理改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源開放共享、人才評價激勵、促進“雙創(chuàng)”等方面出臺了一系列重大改革舉措，以重點突破帶動了改革整體進展，取得積極成效。

科技計劃管理改革取得重要突破。建立具有中國特色的以目標和績效為導(dǎo)向的科技計劃管理體制，是十八屆三中全會確定的重點改革任務(wù)。這次改革的重點是著力解決科技資源“碎片化”和取向聚焦戰(zhàn)略目標不夠的問題，使有限的中央財政科技經(jīng)費更加聚焦國家戰(zhàn)略目標。目前，科技計劃管理改革取得積極進展。一是初步構(gòu)建了國家科技管理平臺框架。建立了部際聯(lián)席會議制度，成立特邀咨評委，確定首批專業(yè)機構(gòu)。研究提出了重點研發(fā)計劃管理辦法、項目管理專業(yè)機構(gòu)管理暫行規(guī)定、科技監(jiān)督評估制度規(guī)范。國家科技管理信息系統(tǒng)初具規(guī)模，中央財政科研項目庫、國家科技專家?guī)旎窘ǔ?。二是整合現(xiàn)有科技計劃取得實質(zhì)性進展。確定了計劃優(yōu)化整合3年工作方案和分年度實施步驟，提出按保留、取消或合并、優(yōu)化銜接、規(guī)范支持范圍等方式，對現(xiàn)有科技計劃進行優(yōu)化整合。三是啟動一批試點專項。圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源變革、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，凝練形成了一批重點專項，從基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范對專項任務(wù)進行全鏈條設(shè)計、一體化實施。

科技資源開放共享進一步加強。國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，明確提出要在3年內(nèi)基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器的專業(yè)化服務(wù)體系，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享服務(wù)機制。實施全國統(tǒng)一的創(chuàng)新調(diào)查制度和科技報告制度，進一步提高科技資源利用效率，讓更多的科技資源能夠為全社會共享共用。創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報告制度初步建立，已有超過6萬份科技報告面向社會開放，建立地方科技報告制度的省區(qū)市已達 23個，科研成果的共享服務(wù)邁出了實質(zhì)性步伐。

科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善。開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇了 20家單位開展試點。同時，新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》自2015年10月1日發(fā)布實施。新法明確規(guī)定國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。這些改革舉措在科技界產(chǎn)生了重要反響，進一步強化了對人的激勵。

科技評價激勵制度改革深入推進。推動國家科技獎勵提高質(zhì)量、減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序，擴大公開提名范圍，參與推薦的各類社團和專家已占 1/3以上。探索改進規(guī)劃科技項目評審、人才評價和機構(gòu)評估工作的長效機制。深化高校教師考核評價制度改革，在實行代表性成果評價、促進科技成果轉(zhuǎn)化和建立合理的評價周期等方面進行探索。院士制度改革深入推進，改革候選人推薦方式，完善候選人公示和投訴調(diào)查機制，院士制度進一步回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。黨中央國務(wù)院密集出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，有力促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮蓬勃興起。全國各類眾創(chuàng)空間已超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和 146個國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過10萬家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數(shù)超過180萬人。技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化加速發(fā)展，2015年國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達453家，技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機構(gòu) 30家。2015年技術(shù)交易總額達到9835億元，同比增加約 14.7%。連續(xù)四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽共有近6萬家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊、1500家創(chuàng)投機構(gòu)參加，促成創(chuàng)業(yè)投資近300億元，銀行授信總額超過500億元，幫助一大批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊獲得市場支持，形成“賽場選駿馬、創(chuàng)賽搭平臺、市場配資源、政府后補助”的新模式。

未來的五年是全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段。中央對科技創(chuàng)新提出新的更高要求，國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求，全國人民對美好生活的向往寄予科技創(chuàng)新更高期待。我們要在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力，打造國家經(jīng)濟社會發(fā)展的動力引擎。在戰(zhàn)略重點上，要圍繞落實國家重大戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展；著力提高原始創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給；突破重大技術(shù)瓶頸制約，強化支撐引領(lǐng)作用；提高企業(yè)創(chuàng)新能力，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群體；改革人才集聚發(fā)展機制，培育壯大創(chuàng)新型人才隊伍；深化科技體制改革，增強創(chuàng)新治理能力；完善市場競爭秩序，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力；加強區(qū)域科技創(chuàng)新布局，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極；九是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源；完善創(chuàng)新政策環(huán)境，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過科技界和全社會長期不懈的共同努力，全面增強國家科技實力和創(chuàng)新能力，為進入創(chuàng)新型國家行列，全面建成小康社會，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大科技支撐。

【作者單位：科技部】

（摘自《學(xué)習(xí)與研究》2016年第4期）

責任編輯：吳曉麗