我國文化體制改革的實踐與思考

文/杜飛進溫紅彥楊雪梅

這是一個社會大變革大轉(zhuǎn)型的時代，這是一個文化大發(fā)展大繁榮的時代。

進入新世紀(jì)新階段，文化體制改革在全國有步驟地全面推進——經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，文化企業(yè)如雨后春筍，文化管理體制加快改革，文化產(chǎn)品創(chuàng)作層出不窮，文化“走出去”的步伐沉穩(wěn)矯健……

文化的力量，比以往任何時候都更加強大；文化的影響，比以往任何時候都更加廣泛。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、增進民生幸福、促進社會和諧，文化都是重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。認(rèn)清文化的地位作用，把握文化的特點規(guī)律，創(chuàng)新文化的體制機制，是提高文化自覺的邏輯必然，增強文化自信的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)文化復(fù)興的歷史方位之所在。

黨的十六大以來，我國文化體制改革部署啟動、全面展開、深化攻堅。經(jīng)過8年的探索實踐，全黨全社會已經(jīng)形成共識：文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強大動力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。

今天，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，中國文化正迎來一個難得的黃金發(fā)展期。

改革是文化發(fā)展繁榮的必由之路

中國改革的特點是經(jīng)濟領(lǐng)先，其他領(lǐng)域依次推進。當(dāng)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造了令世界矚目的“中國奇跡”時，文化領(lǐng)域也到了非改不可的時候。

2000年，中國首次舉辦國際圖書博覽會，我們的出版社大多一頭霧水，圖書博覽會不能像書市一樣賣書，這個道理讓很多人想不通。當(dāng)時，人民文學(xué)出版社剛拿到《哈利·波特》中國版權(quán)，這個今天看來如此普通的案例，那時卻瞬間被演繹為出版業(yè)的神話。也就是在這一年，“文化產(chǎn)業(yè)”這4個字正式寫進中央文件。

進入新世紀(jì)，“WTO”這短短的3個字母給中國人上了第一堂國際貿(mào)易的掃盲課。然而，打開的貿(mào)易之門卻讓門內(nèi)的人倒吸一口涼氣：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；全世界每100小時音像制品，74個小時由發(fā)達(dá)國家流向不發(fā)達(dá)國家；美國生產(chǎn)的電影雖然只有全球影片數(shù)量的10%，但它卻占用了全世界一半的觀影時間。

更為尷尬的是，我們的“事業(yè)單位”這樣一個體制，在國際文化交流中根本找不到對等的稱謂，更不要說進行版權(quán)貿(mào)易。就好像整個世界坐在一張桌子上打牌，“中國”這個特殊的選手，由于沒有獨立的文化法人地位，連參賽的資格都沒有。

如果說國際上強勢文化與弱勢文化的巨大反差以及提高中華文化軟實力的迫切要求是加快文化體制改革的外在誘因，那么，人民群眾日益增長的精神文化需求和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實壓力則是加快文化體制改革的內(nèi)在動力。

長期以來，我國面臨著公共文化服務(wù)短缺，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、不同收入群體之間的文化消費不平衡，“精神饑渴”現(xiàn)象日益強烈的尷尬局面。

長期以來，我們的文化單位由國家投資、建設(shè)和管理。文化單位按照政府財政撥款的多少劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種，“多給多干，少給少干，不給不干”。想當(dāng)年，一個小小的香玉劇社，靠常香玉帶領(lǐng)一幫藝人走街串巷，就能用自己掙的錢給國家捐飛機；可文化體制改革前，許多文藝院團竟到了無錢排戲的地步。原因何在？關(guān)鍵在于香玉劇社是向市場要錢，而國有院團則是向政府要錢。

長期以來，我們的事業(yè)職能和企業(yè)功能也混淆不清。本屬公益的，公益屬性模糊；本屬市場的，市場屬性不明。政企不分、政事不分、管辦不分，“有文化、無市場”，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

一面是加入WTO以后國內(nèi)的文化市場要逐漸放開，一面是我國的文化單位難以與國外文化企業(yè)同臺競爭；一面是群眾的精神文化需求日趨強烈，一面是國有文化單位缺乏活力。加快文化體制改革，促進文化大發(fā)展大繁榮，成為增強國家文化軟實力、實現(xiàn)文化復(fù)興的迫切要求，成為維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重大課題。

事實證明，快速的經(jīng)濟發(fā)展并不會自然而然地帶來全面協(xié)調(diào)的社會進步，更不會簡單地推進人的全面發(fā)展。如何在繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的同時，開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮的新局面？“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革?！?002年11月，黨的十六大作出的重大部署，開啟了文化體制改革的嶄新航程。

沖破阻礙改革的思想觀念

一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除

改革的難度可想而知。

盤點一下中國文化的家底，幾乎令人望而卻步：10000多家報刊，近10000家圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館，570多家出版社，3000多個發(fā)行企業(yè)，2300多家文藝院團，近1000家影視公司……地域不同、行業(yè)不同、性質(zhì)不同，可謂千頭萬緒，錯綜復(fù)雜。這樣一場涉及面極其廣泛的改革，如何平穩(wěn)有序地推進，著實考驗著各級黨委政府的智慧。文化本身的復(fù)雜性、不斷變化的國內(nèi)外環(huán)境，使體制改革的過程注定充滿艱辛。它所涉及的內(nèi)容枝枝蔓蔓，需要調(diào)整的關(guān)系層層疊疊，從宏觀設(shè)計到微觀操作，中間隔著千山萬水。

改革的困惑同樣來自內(nèi)部。文化體制改革是“一把手工程”，但哪一個政府職能部門不想花最少的成本實現(xiàn)最大的效益？改革的成本由誰來買單？原本就窮得叮當(dāng)響的文化廳局，不改革好歹還有幾個院團可以管，現(xiàn)在一改革似乎什么資源都沒有了。

改革之初也曾顧慮重重。先改的單位小心試探，后改的單位觀望不前；條件好的地區(qū)想“腳踩兩只船”，既保留事業(yè)單位身份，又享有企業(yè)的收益；條件不好的地區(qū)則想慢半拍、等等看。

經(jīng)過最初兩年的試點和探索，文化體制改革的思路終于明確：科學(xué)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。簡單的一句話，撥云見日，使改革的目標(biāo)和路徑變得清晰起來。

改革之難，其難在人。如同當(dāng)年經(jīng)濟體制改革打破鐵飯碗一樣，這也涉及數(shù)以萬計人員的身份轉(zhuǎn)換——以什么樣的身份退休直接決定了退休后每個月拿多少錢。而且舊廟拆了，新的廟又沒有建立起來，讓只會念經(jīng)的和尚做什么？誰能把人的后顧之憂解決好，誰的改革才能成功；誰愿意支付改革的成本，誰才能獲得生產(chǎn)力的解放。

一場不可逆的改革發(fā)動起來了。在文化體制改革的幾個關(guān)口上，黨中央召開的重要會議，作出的重要部署，成為改革的強大推力。從2003年開展試點，到2005年點面結(jié)合，再到2009年全面展開，文化體制改革如關(guān)山飛度，一刻沒有停歇。一年一次的經(jīng)驗總結(jié)會，半年一次的考察學(xué)習(xí)，一個月一次的進度匯報，使改革既有明確的任務(wù)書，精細(xì)的路線圖，又有具體的時間表，要求2012年上半年，所有國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位——基本完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，基本完成一批國有骨干文化企業(yè)建設(shè)任務(wù)，基本完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)。這四個“基本”，其實都是硬任務(wù)。中央甚至建立了退出機制，明確規(guī)定，對不具備市場準(zhǔn)入條件的出版社，允許其在做好資產(chǎn)財務(wù)清算和人員安置的前提下停辦；地方所屬電影制片廠在2009年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出；非時政類報刊不符合改革要求、不具備市場生存條件的也要退出。

“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”中共中央、國務(wù)院2005年底出臺的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，充分彰顯了中央推進文化體制改革的決心和信心。

2009年8月，在南京召開的全國文化體制改革經(jīng)驗交流會，標(biāo)志著改革的全面展開，出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領(lǐng)域的改革，進入決定性階段。國務(wù)院隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。

擔(dān)心，在政策支持面前消融；共識，在不斷探索中達(dá)成：改革不是“甩包袱”，不是“養(yǎng)不起”，不會“一轉(zhuǎn)就死”，也不會使傳統(tǒng)文化消亡。目前，已完成轉(zhuǎn)企改制的國有院團出人出戲出效益，生存狀況遠(yuǎn)好于改革前。迅猛發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，也將人類社會流傳下來的文化成果“上載”，并制成數(shù)字文化消費品。

文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，精神文化轉(zhuǎn)化成物質(zhì)財富，這是歷史性的進步。

中國文化迎來黃金發(fā)展期

哪里有改革哪里就有新氣象，哪里有改革哪里就有新局面。

文化戰(zhàn)線的廣大干部群眾緊扣重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面推進改革，不斷取得新成效。

轉(zhuǎn)企改制，重塑市場主體的關(guān)鍵所在。不下決心把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的硬殼砸掉，就無法培育出真正的市場主體。

作為北京市文化體制改革的試點單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從原來的事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)為公司法人，實現(xiàn)了驚人的飛躍：演出場次增長了7倍，總收入增長了100倍。

截至2011年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制590家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制595家，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。隨著大批國有經(jīng)營性文化單位完成企業(yè)工商注冊登記，曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位開始面向市場，“事業(yè)人”變成了“企業(yè)人”。

這些驚人的變化證明：文化單位蘊藏的潛力是巨大的，文化市場開發(fā)的前景是廣闊的，誰早進行改革誰就早發(fā)展，誰先進入市場誰就先受益。

創(chuàng)新機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量大大提升。長期以來，我國公共文化服務(wù)的“公共性”沒能得到充分體現(xiàn)。因此，建立健全遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系就成了文化體制改革的一項重要任務(wù)。

上海浦東新區(qū)通過“競標(biāo)+配送”的方式，把對文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面給什么”。自2003年文化體制改革正式啟動以來，各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入超過了過去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來，我國文化事業(yè)費年均增速達(dá)到18%以上。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張。各地通過推動文化企業(yè)以資本為紐帶兼并重組、整合資源，使文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平明顯提高，涌現(xiàn)出一批大型文化企業(yè)。

2008年3月24日，江西出版集團與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，成為國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組的企業(yè)。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F公司整合省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，控股海南發(fā)行集團公司，成為出版業(yè)首家超百億元企業(yè)。

目前全國已有20多個省市區(qū)提出建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的目標(biāo)，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。2010年，北京、上海、廣東、江蘇、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重都超過5%，有的甚至達(dá)到7%。

如果8年前，我們講文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟增長點，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，別人會說這話太不靠譜，但是今天這句話已經(jīng)上升為我國的一項大政策。

轉(zhuǎn)變職能，加強和改進文化管理。通過大力推進政企分開、政事分開和管辦分離，文化行政管理部門正在由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會管理轉(zhuǎn)變。

山東省臨沂市率先探索出“三局合一、聯(lián)合執(zhí)法”的“臨沂模式”。以“臨沂模式”為藍(lán)本，全省各地市加快整合文化行政管理機構(gòu)，組建了文化廣播電視新聞出版局，同時整合文化市場執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建起文化市場綜合執(zhí)法局。這一改革舉措，真正實現(xiàn)了文化審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)之間的分離。

“走出去”，中華文化國際影響力不斷擴大。隨著對外文化交流渠道的不斷拓寬，我國對外文化貿(mào)易幾乎涵蓋了所有的藝術(shù)門類，取得了長足進步，一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)脫穎而出。在海外設(shè)立中國文化中心是推動中華文化走向世界的戰(zhàn)略選擇，目前也進入快速發(fā)展的新時期，已與148個國家簽訂政府間文化合作協(xié)定和年度文化交流執(zhí)行計劃，建成海外中國文化中心9個。

8年的奮斗，8年的探索，充分證明文化體制改革的決策部署，順應(yīng)了時代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期待，文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，是對文化復(fù)興歷史方位的準(zhǔn)確把握。

今天，中國文化迎來了難得的黃金發(fā)展期，一個管理科學(xué)、市場規(guī)范、創(chuàng)作繁榮、消費旺盛的文化中國正崛起于世界的東方。

文化體制改革仍然面臨攻堅戰(zhàn)

改革的深入推進，要求我們積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑

驀然回首，我國文化體制改革已進入加快推進的攻堅期。

按照中央部署，2012年底之前，文化體制改革的各項工作要基本完成。屈指數(shù)來，已僅僅剩下不足400個日子，我們必須以更加自覺、更加主動的姿態(tài)投身于這場偉大的改革，積極關(guān)注新情況，勇于破解新難題，不斷開辟新途徑。

思想觀念還需要進一步解放。變革蘊含陌生，陌生產(chǎn)生刺激，刺激有助于擊穿麻木、打開思路。深化文化體制改革，必須進一步激活人們的思想，使改革的思維更活躍、探索的氛圍更濃厚、創(chuàng)新的動力更強勁。毫無疑問，我國是個文化大國，五千年的文化積淀讓我們底蘊深厚，但又遠(yuǎn)不是個文化強國。這就要求我們以更廣闊的國際視野和更加強烈的改革意識，努力改變我們以往形成的思維定勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高文化產(chǎn)品的國際競爭力，增強中華文化的傳播力和影響力，更好地維護我國的文化安全。

體制機制弊端還需要進一步革除。文化市場條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問題雖然已有所改觀，但仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有行政主導(dǎo)的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問題并未根本解決，進而由此造成的資源浪費和多頭管理問題正在成為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要制約。

事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順。這一點集中體現(xiàn)在傳媒領(lǐng)域。雖然大部分傳媒企業(yè)都已將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，有的還將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建文化企業(yè)，甚至上市融資，但在實際運營中，“事業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)化運營”的二元體制結(jié)構(gòu)缺乏法律依據(jù)，在財務(wù)管理和融資上存在諸多障礙，也不利于真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。

文化創(chuàng)新能力還需要進一步增強。雖然近年來我國文化企業(yè)的實力顯著增強，但與國際先進水平相比，差距仍然巨大，突出地體現(xiàn)在文化創(chuàng)新能力的薄弱上。我國有雜技專業(yè)團體100多個，但演出收入低、國際知名度不高。加拿大太陽馬戲團一年的演出收入比我國全部海外商業(yè)演出的年收入還多。我國的電影、電視劇、圖書、報刊等的總量在全世界位居前列，但由于缺乏創(chuàng)新很難產(chǎn)生全球影響力。因此，增強文化創(chuàng)新能力，必須充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵各種形式的探索和試驗。

改革難點還需要進一步突破。隨著出版、發(fā)行、影視制作等領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基本完成，國有文藝院團和非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作提到重要議事日程。國有文藝院團和非時政類報刊社有其特殊性，是文化體制改革的兩個難點，因而需要全力攻堅。推動國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，絕不是財政“養(yǎng)不養(yǎng)得起”的問題，而是要通過改革，把演藝業(yè)發(fā)展的主體培育好、結(jié)構(gòu)調(diào)整好、環(huán)境營造好、體制機制建設(shè)好。非時政類報刊也是重要的輿論陣地。著眼于做大做強主流媒體，應(yīng)率先推進中央各部門各單位和省級、副省級、省會城市黨委機關(guān)報刊所屬的非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，同時“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批不符合資質(zhì)或嚴(yán)重虧損的報刊，切實解決報刊業(yè)長期存在的“小散濫”問題。

投入保障機制還需要進一步健全。堅持政府主導(dǎo)，逐步建立健全同財力相匹配、人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制。把財政投入更多地向農(nóng)村基層傾斜，向革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)傾斜。同時改進財政投入方式，采取基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種方式，建立財政投入績效評價機制。拓寬投入渠道，積極引導(dǎo)社會資金以多種方式投入文化建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需要進一步加快。數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻改變了文化的傳播方式，表現(xiàn)形式、消費模式的變化催生了新的文化業(yè)態(tài)。我們應(yīng)充分運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升新興文化業(yè)態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。同時，還要注重通過硬品牌來打造軟實力，多出品牌企業(yè)，多出文化精品，真正從上游入手發(fā)展壯大我國的文化產(chǎn)業(yè)。

一個國家，只有當(dāng)文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強大的力量時，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格時，這個國家才能進入更高的發(fā)展階段。我們欣喜地看到，文化體制改革所釋放出來的巨大活力，已令中國文化面貌一新，中華文化復(fù)興的曙光已展露在世界的東方。中國特色社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必將成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大助力和鮮明標(biāo)志。

中國雜技團的創(chuàng)新之作《攬夢擎天——搖擺高拐》