水利普查對象編碼方案分析論證

王位鑫，陳德清

（水利部水利信息中心，北京 100053）

0 引言

水利普查編碼的目的是以數(shù)字和字母代表水利普查對象及指標(biāo)，準(zhǔn)確地識別和管理水利普查對象及指標(biāo)，通過編碼簡化對象之間關(guān)系的描述，方便基層普查工作的開展及人工和計(jì)算機(jī)處理，提高數(shù)據(jù)處理工作效率，保障審核與匯總分析的順利開展和最終普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

通過編碼方案制定，梳理普查對象之間的關(guān)系，提高普查工作的科學(xué)性及可操作性；通過編碼對各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，增強(qiáng)普查資料的正確性；通過編碼的簡約化處理，方便資料錄入及計(jì)算機(jī)管理，提高水利普查工作效率；通過編碼在不同對象之間的聯(lián)系，加強(qiáng)信息共享與綜合分析。

1 既有標(biāo)準(zhǔn)

目前水利行業(yè)現(xiàn)有的編碼標(biāo)準(zhǔn)有：SL213-1998《水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》、SL249-1999《中國河流名稱代碼》、SL259-2000《中國水庫名稱代碼》、SL263-2000《中國蓄滯洪區(qū)名稱代碼》、SL261-1998《中國湖泊名稱代碼》、SL262-2000《中國水閘名稱代碼》、SL452-2009《水土保持監(jiān)測點(diǎn)代碼》。

已有編碼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過這些年的使用和完善在適應(yīng)性及普及方面存在很大的優(yōu)勢，部分業(yè)務(wù)熟悉的專家甚至只通過水利工程的編碼，就能判斷出該工程所在的流域及工程相關(guān)的特征值。但是本次普查涉及的范圍廣，包涵 8 大專題共 30 類對象，如果仍然沿用原有標(biāo)準(zhǔn)會(huì)遇到如下問題：

1）SL213-98《水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》[1]僅涉及 19 種水利工程及相關(guān)設(shè)施的編碼原則，分類工程的編碼分冊目前正式頒布的僅有 9 個(gè)，有部分設(shè)施類編碼工作雖已列入修訂計(jì)劃，但仍在進(jìn)行之中，如堤防、海堤編碼標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)多年，但仍難以收斂，還有一些設(shè)施類編碼工作目前尚未啟動(dòng)，何時(shí)能將《水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定》涉及的 19 種水利工程類別的編碼全部完成，目前還難以估計(jì)。

2）目前在用的河流、湖泊、水工設(shè)施編碼標(biāo)準(zhǔn)與本次普查涉及的 30 個(gè)對象類的類別重合率僅有16.67 %，在正式普查工作開始之前設(shè)想采用編制并補(bǔ)齊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，完成普查所需的 25 類其它對象類編碼標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)可行性不大。

3）由于設(shè)施對象編碼中涉及河湖所在流域、干支流層級關(guān)系，不同設(shè)施類型的編碼隱含繼承關(guān)系要求。

例如水閘編碼（水閘編碼中包含著所屬流域信息）必須在河湖普查全部完成之后，方能順序組織開展其它設(shè)施類對象的清查登記和編碼工作，編碼如圖1 所示[2]。既有編碼規(guī)則中規(guī)定的部分字段包含工程特征參數(shù)，而在本次普查工作中是將其作為普查階段的工作進(jìn)行填報(bào)的，如果嚴(yán)格遵照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展普查，勢必在對象清查登記階段，就會(huì)因編碼問題把清查和普查 2 個(gè)階段的工作界限混淆。既有編碼規(guī)則要求在掌握全部對象個(gè)體的基礎(chǔ)上，由上級主管部門集中安排編碼方能保持其順序關(guān)系。而本次普查在預(yù)先不能確定對象個(gè)數(shù)的情況下，按（6+2）個(gè)普查主題、2860 個(gè)縣級基層普查單位并行作業(yè)的組織模式[3]，如在清查登記工作執(zhí)行過程中因編碼問題過多地牽扯時(shí)間和精力，用于各級普查單位之間的編碼協(xié)調(diào)問題，勢必增加各級普查層級按時(shí)完成普查匯總分析工作的困難。

圖1 水閘編碼

從普查的實(shí)情考慮，舊的標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足本次普查的需要，因此重新定制 1 套新的、能滿足本次普查需求的編碼標(biāo)準(zhǔn)是必要的。

重新定制 1 套編碼標(biāo)準(zhǔn)不意味著完全拋棄舊的標(biāo)準(zhǔn)，新的編碼標(biāo)準(zhǔn)只是為了服務(wù)于本次普查，在普查數(shù)據(jù)收集匯總后，可以通過基層填報(bào)的指標(biāo)屬性將對象按原有的編碼規(guī)則重新編碼，不會(huì)對已有標(biāo)準(zhǔn)的使用習(xí)慣造成影響。

2 擬采用對象編碼標(biāo)準(zhǔn)

2.1 對象編碼標(biāo)準(zhǔn)

擬采用對象編碼分為對象和指標(biāo) 2 種編碼。對象編碼用來標(biāo)識水利普查對象，作為水利普查對象指標(biāo)數(shù)據(jù)的管理唯一代碼，在整個(gè)水利普查數(shù)據(jù)庫中，所有對象編碼唯一，根據(jù)不同對象特點(diǎn)和管理需要，對象編碼采用數(shù)字串，可采用定長或變長編碼，除河流湖泊對象編碼外，其他對象編碼采用行政區(qū)劃代碼加行政區(qū)內(nèi)同類對象順序號組成對象編碼。對象編碼體系如表1 所示。指標(biāo)編碼也適用于水利普查 7 種對象類別，指標(biāo)編碼類型歸納為位置、時(shí)間、數(shù)值、枚舉和文字型 5 種，數(shù)值型根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)確定數(shù)位和取值范圍；枚舉型使用自然數(shù)順序編碼，在枚舉型中，除明確無其他項(xiàng)目外，確有其他項(xiàng)目的編碼均采用 9 或 99；文字型屬性編碼應(yīng)盡量少用，確有需要時(shí)，應(yīng)限制其文本長度并遵從 GB18030-2000《信息交換用漢字編碼字符集基本集的擴(kuò)充》。

表1 水利普查對象編碼體系

水利普查對象編碼僅限于信息系統(tǒng)內(nèi)部對象標(biāo)識，除位置視角以外不捆綁其它任何屬性信息。

賦碼過程根據(jù)不同主題普查技術(shù)方案，分別采用內(nèi)業(yè)集中統(tǒng)一編碼或各級水利普查機(jī)構(gòu)并行賦碼 2 種方式，其成果在全國范圍內(nèi)唯一標(biāo)識水利普查對象。

對象在域內(nèi)順序編碼，因各種原因造成對象修改、調(diào)整時(shí)，順序賦予新號，使用過的域內(nèi)順序碼不允許重復(fù)使用。

對象跨行政區(qū)的，其行政區(qū)劃代碼使用上一級行政機(jī)構(gòu)的區(qū)劃代碼，跨省級行政區(qū)的全國行政區(qū)劃代碼約定使用 888888。

2.2 對象編碼方案特點(diǎn)

2.2.1 降低初始編碼難度

在普查實(shí)施過程中，充分考慮多主題、多個(gè)工作單元并行作業(yè)，各級普查人員技術(shù)水平、能力不盡一致的現(xiàn)實(shí)，從便于基層普查員盡可能獨(dú)立完成對象登記工作出發(fā)，在對象清查初始登記階段簡化編碼所必需遵從的依賴關(guān)系，優(yōu)先解決對象不重、不漏、不錯(cuò)問題，在普查填報(bào)階段著重解決屬性完整問題，借助數(shù)據(jù)庫對象個(gè)體和關(guān)系管理的雙重功能，適度分解對象清查、屬性普查填報(bào)工作的關(guān)聯(lián)度，最大限度地降低普查數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫建庫的工作實(shí)施難度。

2.2.2 分離普查實(shí)施與成果應(yīng)用

在完成普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，考慮把業(yè)務(wù)應(yīng)用部門既關(guān)心對象個(gè)體，又關(guān)心其關(guān)聯(lián)關(guān)系和其它特征屬性的綜合編碼應(yīng)用問題，放在普查成果的應(yīng)用階段進(jìn)行，可通過在普查成果內(nèi)部管理代碼與業(yè)務(wù)編碼映射關(guān)系的方式實(shí)現(xiàn)[4]。

2.2.3 分階段解決綜合問題

在數(shù)據(jù)處理流程的設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)數(shù)據(jù)處理流程的階段劃分，分別選擇了不同的優(yōu)先策略：在數(shù)據(jù)采集階段優(yōu)先解決數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填報(bào)、數(shù)據(jù)質(zhì)量的把控（完整性、準(zhǔn)確性），在數(shù)據(jù)庫建庫階段通盤考慮適宜的數(shù)據(jù)粒度和關(guān)系的建立（嚴(yán)密性、可管理性、可持續(xù)性），數(shù)據(jù)成果應(yīng)用階段盡可能地兼顧多目標(biāo)（乃至目前還不能確定的目標(biāo)）應(yīng)用需求（靈活性、適應(yīng)性）問題，而不是僅通過編碼試圖解決所有應(yīng)用環(huán)節(jié)的不同問題。

2.2.4 符合當(dāng)前 IT 主流設(shè)計(jì)理念和發(fā)展趨勢

本次普查數(shù)據(jù)處理過程試圖借鑒國外同類工作中長期摸索總結(jié)形成的基本準(zhǔn)則，在數(shù)據(jù)處理流程中采用面向?qū)ο蟮?IT 設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格區(qū)分調(diào)查、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)實(shí)體建庫、成果應(yīng)用 4 種不同的視角，采用：調(diào)查（6+2）主題：數(shù)據(jù)模型：數(shù)據(jù)庫實(shí)體（含元數(shù)據(jù)）：普查專題成果，逐一建立映射關(guān)系的辦法予以保證，通過數(shù)據(jù)與應(yīng)用保持相對獨(dú)立的設(shè)計(jì)，支持成果應(yīng)用多樣性目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)（流域分區(qū)數(shù)據(jù)組織示例）。

3 結(jié)語

擬采用對象編碼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)立足當(dāng)前，著眼未來，不僅可以有效降低本次普查技術(shù)數(shù)據(jù)處理技術(shù)工作的組織難度，滿足本次普查數(shù)據(jù)匯集、處理全過程的工作需要，還可以兼顧未來普查成果綜合應(yīng)用共性需求（綜合庫的形式）和專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用個(gè)性化需求（專題庫的形式）；通過普查成果的匯集，為各專業(yè)在其基礎(chǔ)上開展專業(yè)應(yīng)用分析和編碼試驗(yàn)驗(yàn)證工作，提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

[1]國家防汛抗旱總指揮部辦公室，河海大學(xué). SL213-98 水利工程基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)定[S]. 北京：中國水利水電出版社，1998: 1-12.

[2]國家防汛抗旱總指揮部辦公室. SL262-2000 中國水閘名稱代碼[S]. 北京：國家防汛抗旱總指揮部辦公室，2001: 1-20.

[3]中華人民共和國水利部，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 第一次全國水利普查實(shí)施方案綜述[R].北京：中華人民共和國水利部，2010:1-20.

[4]程益聯(lián). 第一次全國水利普查編碼方案[M]. 北京：中華人民共和國水利部，2010: 2-3.