改善和提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境和能力研究

隋文環(huán) 路非 溫鐵

(1.長(zhǎng)春大學(xué)光華學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130117;2.吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局)

1 前言

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，積極參與國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是黨中央、國務(wù)院在我國加入WTO后的新形勢(shì)下提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，它對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)能否健康穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展、更好地適應(yīng)和融入全球化經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調(diào)出量、玉米出口量連續(xù)多年居全國首位。然而近年來，在金融危機(jī)的沖擊下，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的環(huán)境更加惡劣。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口能力，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上的份額與定價(jià)權(quán)，有效地拉動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)中國第一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

2 吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的國際環(huán)境

2.1 全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)前景廣闊，中國具有很大的發(fā)展?jié)摿?/h3>

全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在近幾十年間，呈現(xiàn)出一種起伏發(fā)展、波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著近年來工業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代科技的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在全球商品貿(mào)易中所占的比重持續(xù)下降。但隨著全球人口的不斷增長(zhǎng)，食品消費(fèi)需求的升級(jí)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在全球貿(mào)易中仍將占據(jù)重要的地位。全球人口的增長(zhǎng)、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、糧食能源化等因素為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了新的發(fā)展動(dòng)力。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距。表1顯示了2007年我國和其他部分國家/地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額統(tǒng)計(jì)情況［1］。

表1 2007年部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額統(tǒng)計(jì)(單位：億美元)

我國勞動(dòng)力資源豐富、成本低，許多勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品如肉類、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的產(chǎn)量在全球都位居前列，而且在價(jià)格上具有一定優(yōu)勢(shì)，但出口量卻只占總產(chǎn)量的1%左右，因此還有很大的發(fā)展空間。

2008年美國的金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易亦未能幸免，但受到的沖擊有限。一方面，農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其消費(fèi)需求具有一定程度剛性，收入的減少并不會(huì)導(dǎo)致絕大部分農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的下降;另一方面，中國作為發(fā)展中國家，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響有限。雖然我國消費(fèi)者對(duì)GDP的變動(dòng)較敏感，但危機(jī)帶來的后果只是GDP增長(zhǎng)放緩，2009年仍保持著5%以上的增長(zhǎng)率。隨著全球經(jīng)濟(jì)在各國財(cái)政和貨幣政策的刺激下快速復(fù)蘇，中國農(nóng)產(chǎn)品將在未來全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占主導(dǎo)地位［2］。

2.2 中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘重重，遭到反傾銷指控逐年增加

農(nóng)產(chǎn)品本身具有價(jià)值和附加值低的特點(diǎn)，而且各國都把農(nóng)業(yè)發(fā)展看作是穩(wěn)定社會(huì)的因素，因此農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域一直是全球貿(mào)易自由化程度最低的領(lǐng)域。各國特別是發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，都采取多重技術(shù)性貿(mào)易措施，同時(shí)對(duì)本國農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼，以阻止他國產(chǎn)品的進(jìn)口。全球貿(mào)易市場(chǎng)中，農(nóng)產(chǎn)品一直是各國反傾銷的重要對(duì)象。

農(nóng)產(chǎn)品遭遇的主要貿(mào)易壁壘表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅依然存在(見表2)，平均稅率高達(dá)62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)產(chǎn)品［3］;另一方面，發(fā)達(dá)國家以技術(shù)為支撐條件，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，提高對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)要求，從而實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，成員國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的通報(bào)中，40%以上為發(fā)達(dá)國家。如歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10多萬個(gè)，美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也高達(dá)2.5萬個(gè)，日本僅在農(nóng)藥殘留限量方面的標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)6000多個(gè)，針對(duì)從我國進(jìn)口的大米要進(jìn)行104項(xiàng)農(nóng)藥殘檢測(cè)。對(duì)許多發(fā)展中國家來說，由于技術(shù)和設(shè)備落后，檢測(cè)手段也受到限制，對(duì)發(fā)達(dá)國家設(shè)定的這些標(biāo)準(zhǔn)，有些很難達(dá)到。

表2 主要國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平

此外，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要國家，如美國、歐盟以及亞洲的日本和韓國，為提高本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，都對(duì)本國農(nóng)業(yè)提供大量補(bǔ)貼。美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每年達(dá)到100億－300億美元(據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)情況而定)［4］，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策每年的預(yù)算為550億歐元，占?xì)W盟總預(yù)算的40%［5］，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則在共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算中占據(jù)了最大部分。也就是說，歐盟每年財(cái)政支出中有近40%是給了農(nóng)民，這還不包括各成員國向本國農(nóng)民所提供的補(bǔ)貼。而我國受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，政府給予農(nóng)產(chǎn)品出口的資金支持有限。

20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷的頻率逐年提高，被訴傾銷農(nóng)產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大，反傾銷的征稅幅度越來越大，反傾銷持續(xù)時(shí)間約來越長(zhǎng)，其中大多數(shù)是我國比較有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，因此反傾銷對(duì)中國涉案農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)造成了巨大損失和影響。此外，反傾銷又會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)：一方面，我國某一出口農(nóng)產(chǎn)品遭到反傾銷指控后，其他國家擔(dān)心這一商品會(huì)大量涌入，因而也采用反傾銷指控進(jìn)行預(yù)防;另一方面，某一農(nóng)產(chǎn)品受到反傾銷指控后，會(huì)助長(zhǎng)對(duì)我國其他農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷。

3 吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品是吉林省外貿(mào)出口的重要商品。自2000年以來，農(nóng)產(chǎn)品出口額在全省外貿(mào)出口總額中所占的比重始終保持在30%左右，主要銷往日本、韓國等亞洲市場(chǎng)。但是，與山東、江蘇、遼寧等省相比，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口還有很大差距，2009年吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口額是江蘇的47.8%、遼寧的30.6%、山東9.6%，與吉林農(nóng)業(yè)大省和畜牧業(yè)大省的地位很不相稱［6］。造成這樣大差距的原因是多方面的，但是主要原因還是在日趨激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，吉林省存在著許多不適應(yīng)的地方，成為制約吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的瓶頸。

3.1 種養(yǎng)生產(chǎn)方式落后，質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量意識(shí)薄弱

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的核心是質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量取決于該產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的技術(shù)與方式。近年來吉林省蔬菜出口增長(zhǎng)迅速，但與山東、江蘇等省相比，出口總量還微不足道。主要原因是蔬菜生產(chǎn)還停留在一家一戶分散種植上，各家各戶的種植技術(shù)、田間管理、用藥、施肥情況、有害生物的防治、病蟲草害的控制、采收期的掌握等都無法統(tǒng)一，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既無法進(jìn)行監(jiān)督管理，也無法對(duì)農(nóng)藥殘留進(jìn)行有效監(jiān)控，致使農(nóng)藥殘留超標(biāo)、品質(zhì)規(guī)格不統(tǒng)一而無法出口。

存在類似情況的還有肉類產(chǎn)品的出口。肉類產(chǎn)品是吉林省具有出口優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，但是出口數(shù)量一直不多，原因之一是畜禽生產(chǎn)仍以農(nóng)民利用房前屋后庭院小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)力水平不高，動(dòng)物疫病和藥物殘留難以控制。即便是“公司加農(nóng)戶”種養(yǎng)模式中的農(nóng)戶，由于動(dòng)植物疫病疫情和藥物殘留得不到有效監(jiān)控，產(chǎn)品出口也受到較大影響。在正常情況下，吉林省每年出口蜂蜜4000－5000t，主要出口到歐盟國家，也屬于大宗出口農(nóng)產(chǎn)品。但是，由于生產(chǎn)規(guī)模小，高度分散，濫用藥物，監(jiān)控困難，致使藥物殘留超標(biāo)而被拒之于門外，2009年全年對(duì)歐盟僅實(shí)現(xiàn)出口蜂蜜一批。

目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證體系還很不完善，難以有效保證出口農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。具體表現(xiàn)為：①標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國入世后，只有符合國際標(biāo)準(zhǔn)和國外要求的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入國際市場(chǎng)，但是吉林省在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方面還滿足不了出口的需要。②認(rèn)證注冊(cè)少。對(duì)出口生產(chǎn)加工企業(yè)認(rèn)證注冊(cè)是國際上的通常要求，吉林省獲得認(rèn)證注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量少，到2009年6月，全省獲得注冊(cè)的出口肉類加工企業(yè)只有20家，獲得注冊(cè)登記的出口蔬菜加工企業(yè)只有50家。③檢測(cè)不到位。吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系不夠完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不夠健全，儀器設(shè)備比較落后，人員素質(zhì)相對(duì)不高，還沒有形成以省部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為龍頭、以區(qū)域性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干、以市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。④出口基地建設(shè)滯后。吉林省出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還基本上停留在“公司加農(nóng)戶”的水平上，有的還依靠從市場(chǎng)收購農(nóng)產(chǎn)品出口。實(shí)踐表明，“公司加農(nóng)戶”的模式已經(jīng)不能適應(yīng)國際市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量越來越高的要求，而從市場(chǎng)上收購農(nóng)產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)更大。

從近幾年情況看，造成吉林農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻的主要障礙是衛(wèi)生安全質(zhì)量問題，而且很多是農(nóng)藥殘留問題。為了使農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)，避免農(nóng)藥殘留超標(biāo)成為吉林農(nóng)產(chǎn)品出口難以跨越的技術(shù)壁壘，出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)必須增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和出口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決做到在種植養(yǎng)殖中不使用進(jìn)口國家規(guī)定禁用限用的農(nóng)藥，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制住農(nóng)藥殘留，確保出口農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全質(zhì)量和在國際市場(chǎng)的良好形象。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

出口加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品出口的主要渠道和窗口，在農(nóng)產(chǎn)品出口中起著舉足輕重的作用。與山東、江蘇等省比較，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，開拓國際市場(chǎng)能力差。以出口肉類加工企業(yè)為例，進(jìn)入中國肉類食品加工50強(qiáng)的企業(yè)，2002年吉林省只有2家，2005年吉林省3家;在全省注冊(cè)的肉類出口企業(yè)中，具有一定規(guī)模和飼養(yǎng)、加工、銷售一體化的企業(yè)僅有4家;其他注冊(cè)的出口加工企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，管理落后，肉類加工還處于初級(jí)階段，而且普遍沒有完全在企業(yè)監(jiān)控下的畜禽飼養(yǎng)基地，動(dòng)物疫病和藥物殘留難以控制，不適應(yīng)出口的要求。

4 促進(jìn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必將給吉林農(nóng)產(chǎn)品出口帶來增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，但金融危機(jī)帶來的障礙在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)使農(nóng)產(chǎn)品出口面臨相當(dāng)復(fù)雜的國際環(huán)境。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，各部門各方面要共同努力，促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

4.1 抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)會(huì)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口

各級(jí)政府、主管部門會(huì)同企業(yè)應(yīng)該緊跟全球經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整工作重點(diǎn)，積極做好準(zhǔn)備，抓住經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的機(jī)遇，同時(shí)還要努力開拓多元市場(chǎng)。目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品主要出口日本、韓國市場(chǎng)，雖然這兩國市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量大，也有很大的開拓潛力，但是單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，回旋余地小，一旦出口受阻就要遭受重大的損失。并且，除了日本、韓國市場(chǎng)外，俄羅斯、東南亞、港澳、歐美國家和地區(qū)也具有開拓的空間。這方面成功的典型是長(zhǎng)春某公司，其生產(chǎn)的蔬菜除了出口日本外，還出口到馬來西亞、新加坡、澳大利亞、加拿大等國家，由于市場(chǎng)多元化，使蔬菜出口保持常年不斷。因此，今后要特別關(guān)注發(fā)展中國家市場(chǎng)，其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力巨大，占領(lǐng)和開拓該市場(chǎng)既有利于市場(chǎng)多元化分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以給我省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境

(1)及時(shí)了解國外貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，建立完善的國外貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。近年來，國外貿(mào)易壁壘特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加高，經(jīng)常變化。因此，政府應(yīng)該設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，研究國外的技術(shù)壁壘，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)突破TBT的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)方面的合作，建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心和數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供WTO/TBT·WTO/SPS通報(bào)、主要貿(mào)易對(duì)象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，以便企業(yè)及時(shí)做出調(diào)整，盡可能防止貿(mào)易糾紛［7］。

(2)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，特別是中小企業(yè)。近幾年來，吉林省除了涌現(xiàn)出像德大、皓月、華正、大成、黃龍等大規(guī)模出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)外，還出現(xiàn)了許多個(gè)體民營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口企業(yè)。雖然這些企業(yè)規(guī)模不大，出口數(shù)量不多，但是它們分布在全省各地，在組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要的作用，有著廣闊的發(fā)展前景。吉林省政府應(yīng)對(duì)這些企業(yè)給予足夠的重視，在資金、政策等方面給予更多的扶持政策，增加信貸、適當(dāng)減免費(fèi)稅、減輕負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。如適當(dāng)減免這類企業(yè)為獲得進(jìn)口國市場(chǎng)準(zhǔn)入而發(fā)生的產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)及相關(guān)注冊(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、備案費(fèi)等費(fèi)用，對(duì)于這類企業(yè)到境外參加各種展銷會(huì)、博覽會(huì)發(fā)生的展位費(fèi)，給予補(bǔ)貼。尤其是對(duì)來源于發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘限制而造成的企業(yè)損失，要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品出口保險(xiǎn)制度，設(shè)立災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償金給予補(bǔ)償，以提高企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(3)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流。農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭攔阻，主要是由于工業(yè)排放的“三廢”、污水灌溉、大氣污染、化肥用量過大、施肥方法不當(dāng)以及農(nóng)藥等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染所造成，其更深層次源于環(huán)保意識(shí)普遍淡薄。因此，政府要積極發(fā)揮其宏觀調(diào)控和引導(dǎo)功能，加大環(huán)保思想宣傳力度，完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。①充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝等手段，加強(qiáng)對(duì)全民尤其是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)工人和農(nóng)業(yè)工作者的宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。②有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模地對(duì)農(nóng)村骨干力量進(jìn)行培訓(xùn)，為全面推行農(nóng)產(chǎn)品的綠色化奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。③各級(jí)政府應(yīng)努力為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金、政策等全方位的支持，形成自覺為綠色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的新觀念［8］。

4.3 努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量

(1)合理有序調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。近年來，吉林省積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，許多具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了國際市場(chǎng)。但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大多還處于一種自發(fā)無序甚至是盲目的狀態(tài)，調(diào)整方向不明確。因此，今后要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);要加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求的調(diào)查研究，以便因地制宜、合理有序地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特別是要避免盲目無序發(fā)展;要積極擴(kuò)大畜禽、食用菌、蔬菜、雜糧、果仁、蜂蜜、中藥材、山野菜等出口潛力大前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加數(shù)量，擴(kuò)大出口。在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)，要提高組織程度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和中介組織的組織帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供服務(wù)，不能采用行政手段強(qiáng)制農(nóng)民的種植，更不能由政府出面代替農(nóng)民簽訂出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合同。

(2)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量，可以提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以使農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入國際市場(chǎng)，可以有效增加農(nóng)民的收入。吉林省的龍頭企業(yè)都是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它們把畜禽、蔬菜這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做成了工業(yè)化發(fā)展格局，主要特點(diǎn)是基地化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、工廠化加工、市場(chǎng)化營(yíng)銷和一體化經(jīng)營(yíng)。但是，吉林省的龍頭企業(yè)還太少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐還不快。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，在加快不同形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，特別要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積極支持、培植、促成一批集種植(養(yǎng)殖)、加工和銷售等多種功能于一體的、能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)集團(tuán)，盡快提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。

4.4 加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)建出口名牌

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，除了依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，還要實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要發(fā)展自有品牌，在國際市場(chǎng)上形成品牌聲譽(yù)和固定的消費(fèi)群體牌。目前，吉林省許多農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)知名度不高，制約了吉林省農(nóng)產(chǎn)品更多進(jìn)入國際市場(chǎng)，主要原因是我省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)宣傳不夠。如吉林省西部地區(qū)光照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，有利于干物質(zhì)的積累，生產(chǎn)的紅辣椒不僅肉質(zhì)厚、顏色紅亮，甜辣適中，而且采用無公害技術(shù)種植，沒有藥物殘留，洮南市生產(chǎn)的“金塔”牌辣椒深受韓國客商的歡迎，占韓國市場(chǎng)的30%。但是，由于宣傳不夠未能在世界其他地區(qū)產(chǎn)生影響。因此，要想擴(kuò)大吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種渠道和形式廣泛宣傳吉林省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，特別是企業(yè)要利用網(wǎng)站、廣告、展銷會(huì)等各種手段宣傳自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，使國內(nèi)外客商能夠方便快捷地了解到吉林省農(nóng)產(chǎn)品的信息。近幾年來，雖然長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)對(duì)宣傳農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了很好的作用，但由于參加的國外客商不多，國際影響還沒有充分發(fā)揮出來。

［1］中華人們共和國商務(wù)部.中國農(nóng)產(chǎn)品出口分析報(bào)告2009［EB/OL］.［2010 －05 －04］.http：//wms.mofcom.gov.cn/accessory/201005/1272939548240.pdf.

［2］陳龍江.金融危機(jī)下的中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境：現(xiàn)狀與趨勢(shì)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，4：94 －100.

［3］農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心.多邊貿(mào)易談判與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.

［4］王囡囡.出口型農(nóng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)［N］.第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2010－01－14(A06版).

［5］新華網(wǎng).歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革突出“公平”和“綠色”［EB/OL］.［2010－11－21］.http：//news.xinhuanet.com/world/2010－11/21/c_12800053.htm.

［6］中華人民共和國商務(wù)部.進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告(農(nóng)產(chǎn)品)2009年12月 ［EB/OL］.［2010 －03 －15］.http：//wms.mofcom.gov.cn/table/2009_1201.pdf.

［7］馬文杰，喻翠玲，馮中朝.美國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘［J］.世界農(nóng)業(yè)，2004，11：33 －36.

［8］鄭金英.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：突破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的必然選擇［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008，4：492 －495.