開啟治水惠民新時代:解讀中央水利工作會議四大亮點

車玉明，姚潤豐

7月9日閉幕的中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。會議明確提出，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這次會議對事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的一系列重大水問題作出部署，出臺了一系列重大舉措推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力

亮點：中央水利工作會議提出，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。在繼續(xù)加強大江大河大湖治理的同時，加快推進防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，加快山洪災害防治，加快抗旱水源建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災害能力和水平。

背景：從2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）特大春旱，從2008年南方低溫雨雪冰凍災害到2010年舟曲特大山洪泥石流災害，從江西唱凱堤潰堤到每年汛期數(shù)座小水庫垮壩，頻發(fā)多發(fā)的極端天氣事件給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來嚴重影響。當前，全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，洪澇與干旱交互的威脅或?qū)⒊蔀槌B(tài)，而由此造成的經(jīng)濟損失將不可估量。

解讀：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，極端天氣事件頻發(fā)，我國增強防災減災能力要求越來越高，防御洪澇災害所面臨的形勢越來越嚴峻。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，到2015年完成5 000條左右200～3 000k m2中小河流的重要河段治理任務(wù)。到2013年年底前，基本完成壩高10m以上且總庫容20萬m3以上、水庫潰壩后對下游防洪安全有重大影響的重點?。?）型水庫除險加固任務(wù)；到2015年年底前，基本完成其余?。?）型水庫除險加固任務(wù)。用5年時間基本解決山洪地質(zhì)災害防治的突出問題。加快建設(shè)一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高應對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

民生水利的陽光普照億萬群眾

亮點：中央水利工作會議指出，堅持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，促進水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。要堅持把水利建設(shè)投資優(yōu)先投向與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的水利領(lǐng)域，加快建設(shè)一批事關(guān)國計民生和群眾切身利益的水利工程。

背景：過去5年，中央和地方投資1 053億元解決了2.1億農(nóng)村群眾和4萬多所學校、1 800萬在校師生的飲水不安全問題，中央投資512.19億元完成全國6 240座大中型及重點小型、東部1 116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，投資314億元對408處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。但目前全國還有2億多農(nóng)村居民飲水不安全，8.3萬座小型水庫中還有4.1萬座病險水庫存在隱患，蓄滯洪區(qū)內(nèi)群眾長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。一些城市飲用水供應緊張，防洪排澇不時出現(xiàn)問題。

解讀：水利與民生息息相關(guān)，保障和改善民生是發(fā)展水利的根本目標。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，盡管近年來民生水利發(fā)展迅速但還不全面，任務(wù)還十分艱巨。今年年初出臺的中央1號文件要求，“十二五”末期要全面解決2億多農(nóng)村居民飲水不安全問題。完成全國41 118座小（2）型病險水庫除險加固。完成190處大型、800處中型、1 500處一般中型灌區(qū)的節(jié)水改造任務(wù)，發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積5 000萬畝（333萬hm2）。此外，要提高城市的供水能力，確保飲用水水源地來水達標，同時也要建設(shè)備用和應急供水水源，提高應對供水安全危機事件的處置能力。

節(jié)水型社會建設(shè)成為“硬約束”

亮點：中央水利工作會議強調(diào)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。著力實行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。大力倡導、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益。

背景：我國人均水資源占有量2 100m3，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國三分之二的城市不同程度缺水。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國用水需求不斷增加，盡管供水量從1980年的4 437億m3增加到2009年的5 965億m3，但目前全國總?cè)彼?00億m3左右。缺水的同時，水資源浪費也十分嚴重，我國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3左右，全國城市廢污水處理率僅為70%左右。

解讀：要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。中央1號文件強調(diào)指出，實行最嚴格水資源管理制度是我國水利發(fā)展改革的一場深刻制度變革，必須要確立水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線“三條紅線”，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，要嚴格實施水資源管理考核制度，具體由水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

攻堅水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

亮點：中央水利工作會議指出，改革是水利事業(yè)發(fā)展的強大動力。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的水利體制機制。

背景：近年來，盡管水利改革邁出重大步伐，但水利發(fā)展中存在諸多不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的體制機制問題，成為水利又好又快發(fā)展的深層次制約。如，水資源管理體制不夠健全，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未完全建立；基層水利服務(wù)體系較為薄弱，良性運行的水利工程管理體制尚未建立；合理的水價機制尚未形成，價格在水資源優(yōu)化配置中的作用未能得到充分發(fā)揮等。

解讀：解決我國日益復雜的水問題，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。中央1號文件要求，當前，要切實加大水資源管理、水利工程管理、基層水利管理、水價等方面的改革力度。推進水資源管理體制改革，完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利管理體制改革方面，要在分類定性的基礎(chǔ)上落實水利工程管護主體、管護責任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養(yǎng)護、保障水利工程良性運行。充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，夯實基層水利工作基礎(chǔ)。