探尋城市低碳發(fā)展之路

陶 玙

2011年3月24日，南京的志愿者邀請路人在倡導參與“地球熄燈一小時”活動的橫幅上簽名，為地球環(huán)保作出自己的貢獻。 攝影/安心/CFP

背景鏈接

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。”

低碳城市什么樣

低碳城市，是指以低碳經濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。

目前業(yè)界公認的低碳城市標準是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。這一概念發(fā)軔于2007年英國倫敦市市長利文斯頓發(fā)表的減碳計劃書《今天行動，守候將來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱低碳城市的典范，1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

在我國，低碳城市的試點與發(fā)展也已起步。2010年8月，國家低碳省和低碳城市試點工作啟動，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市成為國家發(fā)改委確定的首批低碳試點省和低碳試點市。國家發(fā)改委副主任解振華表示，我國的低碳試點省市目前取得了一定進展，開局良好。各試點省市高度重視，建立了完備的組織體系，結合本地特點積極探索綠色低碳發(fā)展路徑。

2011年，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、湖南工業(yè)大學、經濟雜志社等單位聯(lián)合發(fā)布了《中國城市低碳發(fā)展綠皮書》，該書編制整理了我國110個地級以上城市能源與碳排放數(shù)據(jù)，考察分析了我國城市低碳發(fā)展面臨的困難與問題，梳理總結了我國城市低碳規(guī)劃的特點與框架體系，嘗試構建了我國低碳城市與城市低碳發(fā)展的評價指標體系。

低碳城市怎么建

如何實現(xiàn)低碳發(fā)展，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華的建議很簡略：節(jié)流，從生產上降低能耗，提高能源效率；開源，大力開發(fā)太陽能、風能、生物能等零碳能源；最重要是從消費著手，不能引導高浪費的消費方式。

潘家華表示，構建低碳城市要從低碳交通、低碳政策、低碳指標體系、低碳產業(yè)、低碳生活理念、低碳循環(huán)經濟等方面入手，全面涵蓋城市經濟社會和環(huán)境發(fā)展方向，制訂總體的節(jié)能減排任務和經濟發(fā)展目標。低碳城市是全面采取低能耗、低污染、低排放的低碳經濟模式和低碳生活方式的城市，而低碳經濟的核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和經濟制度創(chuàng)新，以及人類生存發(fā)展觀念的根本轉變。要通過技術創(chuàng)新、產業(yè)調整、觀念引導等措施，實現(xiàn)降低碳排放。

成為低碳試點省市后，各地也提出了不同的發(fā)展思路。貴陽市主要通過“低碳交通”和“綠色建筑”構筑低碳城市，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并將在建筑中根據(jù)條件采用可再生能源，降低建筑能耗；重慶市正處于從一個老工業(yè)城市向亞洲最大的IT產業(yè)基地轉型的時期，著眼于以低碳為標準進行產業(yè)的垂直配套；天津市提出要從產業(yè)機構調整、促進產業(yè)聚集區(qū)形成、加強投資項目能源評估、實施工業(yè)節(jié)能等方面著手推進低碳城市發(fā)展；廣東省提出建立溫室氣體排放清單、設立低碳發(fā)展專項資金，研究建立溫室氣體排放的可評價體系。

碳的總量降低的同時，更重要的是要提高碳的生產力。“當一噸碳創(chuàng)造的價值從10000元變成12000元時，就說明碳的利用率提高了，這也是低碳?！迸思胰A認為，“低碳城市構建不是短時期可以達到的事，必須要分期實施不同的目標，一步一步實現(xiàn)。”

2011年4月29日，江蘇南通乘客乘坐剛剛投入運營的新能源公交車。 攝影/許叢軍/CFP

2010年6月28日，南京紫金山風景區(qū)禁止無環(huán)保標志汽車駛入的警示牌。 攝影/安心/CFP

低碳發(fā)展難在哪

“十二五”規(guī)劃綱要指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

可見，低碳發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的新主題，是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。

湖南工業(yè)大學校長王漢青告訴筆者，“十二五”時期，我國低碳城市的發(fā)展主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是技術水平、經濟結構、人口增長、城市化進程、國際貿易與資源環(huán)境等多種因素的限制；二是全球有限的碳預算空間對我國碳減排的壓力；三是我國大部分城市的碳生產力水平較低，碳排放強度偏高，節(jié)能減碳任務重。

王漢青分析，城市是我國經濟發(fā)展的重要載體，也是我國碳排放與碳減排的重要主體。城市化進程快速推進所帶來的消費方式轉變和大規(guī)模城市基礎設施建設，在未來幾十年中將給中國城市低碳發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，能源結構調整難度大，在向低碳發(fā)展模式轉變的過程中，將比其他國家承受更多的資金和技術壓力，付出更高的代價，做出更大的努力。