撤銷駐京辦是“改革在他處”的典型代表

■湖南長沙 張若漁

裁撤駐京辦的失利，如果可以被理解為一件有意義的事情，那就是倒逼改革進(jìn)入正確的軌道，找到改革的真實(shí)邏輯。

去年1月29日，國辦發(fā)文明確縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布超一年后，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量應(yīng)撤銷的駐京辦改頭換面依舊“潛伏行動”。

駐京辦撤而不銷、死而不僵，令國辦的裁撤令淪為一紙空文。其實(shí)，裁撤令已經(jīng)預(yù)判到被撤駐京辦轉(zhuǎn)入地下運(yùn)作的可能性，并因此而著意作了禁止性強(qiáng)調(diào)。但很遺憾，這種強(qiáng)調(diào)除了令自身更加難堪，沒有起到任何警示或者嚇阻作用，地方政府毫無意外地大面積陽奉陰違，根本無懼可能的問責(zé)，所謂撤銷駐京辦，最終能夠撤銷的不過是一塊牌子。

地方政府是打定了主意要抵制裁撤令。沒有了地方駐京辦，招商引資、“跑部錢進(jìn)”、接訪維穩(wěn)等地方重要事務(wù)，將在京城失去稱手憑借，無論從何種角度講，地方政府都不會輕易雌伏于裁撤令之下。駐京辦的牌子可以摘下，但一顆“駐京”的心早已百折不回，或“潛伏”或“半潛伏”，或低調(diào)或高調(diào)，地方政府勢將“駐京”進(jìn)行到底。

裁撤令的綿軟無力，從另外一個方面，加劇了地方政府頂風(fēng)違規(guī)的沖動。對于地方違規(guī)的問責(zé)，裁撤令始終語焉不詳，甚至鮮有提及。也就是說，這是一樁違規(guī)成本極低，風(fēng)險收益卻極高的博弈，地方政府沒有理由在政令面前俯首帖耳，它們壓抑不住的惟一選擇就是，明修棧道，暗渡陳倉，玩一場并不高明的偷天換日的游戲。它們甚至都不必太謹(jǐn)小慎微，因?yàn)楦緵]有部門來特別監(jiān)督或者問責(zé)。

事實(shí)上，也很難監(jiān)督和問責(zé)。原來的駐京辦搖身一變變成了酒店、賓館或者其他商業(yè)單位；原來的辦公地點(diǎn)招搖過市，現(xiàn)在則隱身尋常巷陌。由此，監(jiān)督和問責(zé)，要么陷入出師無名的陷阱，要么就是成本高聳云天。那么，狠抓源頭管理，在財(cái)政和編制上對駐京辦釜底抽薪怎么樣？同樣是一廂情愿。因?yàn)?，地方政府總有辦法“變”出人和錢。

或許，我們不得不接受一個事實(shí)，即駐京辦幾乎不可能被撤銷。這是一種悲觀，也是一種誠實(shí)。其實(shí)，去年的裁撤令本身就是很奇怪的，如果一定要撤駐京辦，那就應(yīng)該一撤到底，所有的駐京辦全部撤掉，卻為什么只單單撤銷縣級以及地方某些職能部門的駐京辦？難道僅僅因?yàn)樗鼈兪强h級？這種奇特的撤銷邏輯本身，隱含著對駐京辦制度在一定程度上的承認(rèn)和默許，表明了裁撤令在現(xiàn)實(shí)之中的掙扎和彷徨。

為什么會有這樣令人沮喪的進(jìn)退失據(jù)？一言以蔽之，改革在表面，改革在他處。裁撤駐京辦，就像一層薄膜一樣，附著在社會肌體的表面，我們只想動外科手術(shù)，對于更深層次的病灶，既缺乏探詢和療救的熱忱，也缺乏這樣的勇氣和能力。諸如行政審批制度改革、接防勸返機(jī)制的塑造等等，都是太過宏大的命題，短時期之內(nèi)看不見任何改弦更張的跡象。于是，我們只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，改革明明在他處，我們卻沉溺于自我滿足和自我欺騙。

裁撤駐京辦，我們要找到正確的語法和邏輯。倒果為因式的治理，注定了我們從一開始就必然鎩羽。而裁撤駐京辦的失利，如果可以被理解為一件有意義的事情，那就是倒逼改革進(jìn)入正確的軌道，找到改革的真實(shí)邏輯，這樣裁撤駐京辦才會水到渠成。