基于食品安全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

張 虹， 陳進(jìn)華，張海燕 （徐州師范大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221009）

ZHANG Hong,CHEN Jin-hua,ZHANG Hai-yan (Xuzhou Normal University,School of Management,Xuzhou 221009,China)

民以食為天，食以潔為先，食品安全是關(guān)系到人民健康和國計民生的重大問題。近年來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力的不斷提高，人們在農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全的必要手段。生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是我國食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈?zhǔn)袌鼋ㄔO(shè)滯后，帶來的食品安全隱患及導(dǎo)致的食品損失浪費已引起社會各界的廣泛重視。

1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的概念及其對食品安全的重要作用

1.1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流概念

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收 （或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對食品安全的重要作用

農(nóng)產(chǎn)品腐爛和霉?fàn)€、加工食品變質(zhì)等過程中都會產(chǎn)生大量毒素，不慎食用后會對人體造成損害，影響人們的生活品質(zhì)和身體健康。發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流主要是建立食品冷藏供應(yīng)鏈，使易腐、生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收購、加工、儲存、運輸、銷售直到消費的各個環(huán)節(jié)都處于低溫環(huán)境之中，才能達(dá)到保證食品質(zhì)量、確保食用健康、減少食品損耗和防止污染的目的。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與食品安全關(guān)系密切，在食品供應(yīng)鏈條中有著重要地位。因此，為確保食品安全、減少食品資源浪費、保證社會健康發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的建設(shè)及管理。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，浪費嚴(yán)重

冷鏈起源于19世紀(jì)上半葉歐美國家，歐美日等發(fā)達(dá)國家已形成了完整的食品冷鏈體系，擁有成熟的冷鏈技術(shù)和運作經(jīng)驗，而我國冷鏈發(fā)展尚處于起步階段，從表1來看，我國食品冷鏈發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比存在明顯的差距，對我國食品冷鏈的硬件和軟件能力都提出了更高要求，如我國冷藏汽車占貨運汽車的比例僅為0.3%，美國、英國、德國的這一比例分別為0.8%~1%、2.5%~2.8%、2%~3%；從國內(nèi)發(fā)展來看，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品對冷鏈需求量的矛盾突出，2009年，全國肉蛋奶、水產(chǎn)品以及水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)39 637萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國880萬噸的總冷庫容量。

表1 我國與發(fā)達(dá)國家冷鏈現(xiàn)狀比較[1]

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后外，流通工具的缺乏造成了巨大的浪費。2008年中國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的市場規(guī)模達(dá)到約1.35萬億元，并且以年均26%的速度增長。我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品中大約有90%肉類、80%水產(chǎn)品、大量的牛奶和豆制品基本上還是在沒有冷鏈保證的情況下運銷[2]，導(dǎo)致全國每年在流通過程中腐爛變質(zhì)的水果、蔬菜等食品，就達(dá)1 000億元以上。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在法律不完善、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌程度不高的問題。1982年，我國頒布了 《食品衛(wèi)生法》，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的發(fā)展，直到2009年我國才出臺 《食品安全法》，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍沒有全面的規(guī)范。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3 000個，與農(nóng)產(chǎn)品物流和流通有關(guān)的僅100多個[3]；現(xiàn)行的許多食品標(biāo)準(zhǔn)乃是20世紀(jì)八九十年代制定發(fā)布的，少有補(bǔ)充和更改。標(biāo)齡超過10年的標(biāo)準(zhǔn)占國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中30.36%，標(biāo)齡在5~10年的標(biāo)準(zhǔn)占14.69%[4]；20世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例超過80%，目前我國這一比例僅為60%。

2.3 政府監(jiān)管體制混亂

政府對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的責(zé)任主要體現(xiàn)在行政體制與監(jiān)管方向上。一方面，我國在食品安全領(lǐng)域采取多頭監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門分布負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。這種多部門共同參與管理的做法導(dǎo)致各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力界定不清，各部門在監(jiān)管過程中的職責(zé)難以協(xié)調(diào)運作，容易出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事故后，處理不及時、傷害面擴(kuò)大，形成二次事故；另一方面，我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管主要集中在農(nóng)產(chǎn)品添加劑、化學(xué)殘留物數(shù)量、不當(dāng)投入農(nóng)業(yè)用品等方向，從而忽視了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通加工、貯藏、銷售領(lǐng)域中的安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品易腐易爛的特性，長時間暴露在冷鏈保護(hù)之外，必然會滋生細(xì)菌，食用后將危害身體健康。近年來我國曝光的一些較重大食品安全事故，如 “三聚氰胺”、 “蘇丹紅”、 “瘦肉精”、 “毒大米”、 “催熟劑”等事件，都屬于非法使用食品添加劑而出現(xiàn)的安全隱患，卻少有報道農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中出現(xiàn)的問題。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的應(yīng)用研究欠缺

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全研究涉及多個應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域，包括設(shè)備工藝技術(shù)、制冷保溫技術(shù)、汽車技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)等。以信息技術(shù)為例，要保證農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的安全，必須建立全國乃至全球范圍的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家之間、企業(yè)之間的農(nóng)產(chǎn)品需求、庫存、加工運輸信息共享與聯(lián)動。由于全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)尚未建立，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的信息采集和處理能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的質(zhì)量安全也難以追根溯源。

3 我國安全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展對策

3.1 加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配套設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù) 《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃》對冷庫、低溫配送中心、肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流、果蔬冷鏈物流等八大重點工程的任務(wù)要求和目標(biāo)，有步驟、有重點地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備升級和建設(shè)。如針對我國人均冷庫占有量低和冷藏車占總貨運車比例低的特點，擴(kuò)大冷庫的建設(shè)規(guī)模，提高全國冷藏運輸車輛的保有量；發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化的冷庫和冷鏈流通工具，升級或者淘汰一部分使用年限超標(biāo)和技術(shù)落后的設(shè)施、設(shè)備；加大新技術(shù)的應(yīng)用速度和范圍，利用POS、EDI、GPS、RFID等技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的無縫監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2 健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，立足國情，統(tǒng)一頒布國家和地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；跟蹤所頒布的標(biāo)準(zhǔn)實施效果，并隨著社會需求的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)行補(bǔ)充修改；豐富標(biāo)準(zhǔn)制定主體，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費者共同參與政府部門對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；在 《食品安全法》的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、預(yù)冷與貯藏標(biāo)準(zhǔn)、加工、運輸標(biāo)準(zhǔn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 推進(jìn)政府工作建設(shè)

首先，完善政府工作機(jī)制，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)。成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全管理委員會，統(tǒng)一協(xié)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門各司其職，在農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的評估、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、農(nóng)產(chǎn)品流通加工以及消費等環(huán)節(jié)密切配合，加強(qiáng)溝通，避免推脫責(zé)任的情況出現(xiàn)。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全事故后，應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全管理委員會組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的分工合作，推進(jìn)政府部門問責(zé)制度和危機(jī)處理制度建設(shè)，對各部門的監(jiān)管工作進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究。

其次，根據(jù)當(dāng)前社會存在的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全問題，加大行政部門對農(nóng)產(chǎn)品在流通加工領(lǐng)域中的監(jiān)管力度，借助冷鏈信息平臺對農(nóng)產(chǎn)品實施全面動態(tài)的監(jiān)控，利用行政手段杜絕農(nóng)產(chǎn)品 “斷鏈”現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程冷鏈。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全研究機(jī)制

冷鏈安全技術(shù)的應(yīng)用研究需要政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)建立冷鏈人才培養(yǎng)機(jī)制、新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)機(jī)制、舊技術(shù)淘汰機(jī)制等形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全應(yīng)用研究的長效機(jī)制體系。政府和企業(yè)通過建立有償獎勵或研發(fā)資助機(jī)制，鼓勵高校培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的專門人才；建立與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流平臺，借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，推動我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的質(zhì)量控制和管理技術(shù)的升級改造；發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的相關(guān)組織的行業(yè)作用，激勵研究機(jī)構(gòu)對冷凍設(shè)備、信息管理技術(shù)、質(zhì)量安全追溯技術(shù)等進(jìn)行攻關(guān)和研制。

[1] 王瑩，馬羨平，孫穎.中國食品冷鏈物流現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].節(jié)能技術(shù)，2009,7(4):324-327.

[2] 孫紅菊.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流淺析[J].物流技術(shù)，2009(3):158-159.

[3] 趙英霞.中國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展對策探討[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2010(2):44-48.

[4] 謝翔燕，汪喜波，楊德勇.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全質(zhì)量與監(jiān)控體系建設(shè)[J].糧油倉儲科技通訊，2005(3):40-41.