我國(guó)應(yīng)急物流體系與救災(zāi)物資合理分配研究

楊 帆 （復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

YANG Fan (Fudan University,Shanghai 200433,China)

隨著全球氣候變化，災(zāi)害頻發(fā)。從我國(guó)2008年汶川地震，到2010年青海玉樹地震，再到今年日本本州島9.0級(jí)地震，都造成了嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失。重大的自然災(zāi)害面前需要大量的應(yīng)急物資來解決傷者救助、災(zāi)后重建等問題，從而產(chǎn)生了應(yīng)急物流需求。為了最大化救援物資的作用，需要用最短的時(shí)間，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具，盡可能低的成本，把應(yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間運(yùn)送到需求地，必須依靠高效的應(yīng)急物流體系實(shí)現(xiàn)物資有效配置，減少浪費(fèi)。因此，由日本地震帶給我們的警示，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)完善的應(yīng)急物流體系，制定合理的救災(zāi)物資分配方案是目前應(yīng)急物流研究的重要課題。

1 概 述

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。

應(yīng)急物流與普通物流的不同在于，普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)，甚至有些情況會(huì)變?yōu)榧兿M(fèi)行為，只考慮物流效率。

2 我國(guó)應(yīng)急物流體系中存在的問題

為了更好地了解情況，筆者在玉樹地震后曾深入災(zāi)區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急物流存在如下問題：

2.1 物資調(diào)配整體秩序混亂

災(zāi)害過后，大家積極捐款捐物，盡自己所能為救災(zāi)出一份力。但由于沒有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，并且捐獻(xiàn)物資來源廣、調(diào)配部門多，使物資難以協(xié)調(diào)，效益背反原則下使得應(yīng)急物流成本增加，影響反應(yīng)效率。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施被毀，大型設(shè)備難以進(jìn)入災(zāi)區(qū)

地震發(fā)生后當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施被毀，時(shí)常發(fā)生泥石流、山體滑坡等災(zāi)害，使得運(yùn)輸機(jī)難以著陸，卡車、挖掘機(jī)、搬運(yùn)機(jī)等大型物流設(shè)備無法開進(jìn)災(zāi)區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施的不足，應(yīng)急通道建設(shè)的缺乏，無疑影響了救災(zāi)的進(jìn)度和效率。

2.3 應(yīng)急物流配送體系不健全

災(zāi)區(qū)對(duì)人力、救生、生活、醫(yī)療器械及藥品類等人、財(cái)、物的需求量很大。但救援機(jī)構(gòu)對(duì)物資需求發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，救援機(jī)構(gòu)無法快速制定配送策略，造成救災(zāi)延誤。

2.4 應(yīng)急物流信息化程度低

地震中，救援機(jī)構(gòu)物資發(fā)放的時(shí)間、目的地以及發(fā)放效果等情況未能全面掌握，造成部分救災(zāi)物資沒有及時(shí)發(fā)揮作用。反映了我國(guó)的應(yīng)急物流信息化程度偏低，難以滿足應(yīng)對(duì)緊急物流的要求。

2.5 救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局不合理

我國(guó)設(shè)立了哈爾濱、沈陽(yáng)、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、西安和成都10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。但這10個(gè)倉(cāng)庫(kù)主要分布在中東部，難以對(duì)西部災(zāi)害地區(qū)實(shí)施快速響應(yīng)。并且某些倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)備物資品種單一，管理及物流設(shè)備比較落后，物資裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平較低。

3 完善我國(guó)應(yīng)急物流體系的措施

3.1 建立應(yīng)急物流指揮體系

應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除完善基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國(guó)以往情況看，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成。雖取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響政府其他工作正常開展等問題。因此，我國(guó)有必要根據(jù)我國(guó)政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流指揮體系

3.2 應(yīng)急物流配送體系的建立

應(yīng)急物流配送體系在應(yīng)急物流體系中有著十分重要的作用。我國(guó)以往都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾，效率低，分發(fā)面窄。筆者提出圖2的模式，來建立高效的應(yīng)急物流配送體系，同時(shí)結(jié)合以下三點(diǎn)，使其得以順利運(yùn)作：一是政府采取全部或部分外包，利用專業(yè)物流公司成熟的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場(chǎng)。二是政府應(yīng)需要大力推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，簡(jiǎn)化物流過程，提高反應(yīng)速度。三是政府可通過行政手段和輿論動(dòng)員人民群眾與軍方參與應(yīng)急工作，保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

圖2 應(yīng)急物流配送體系

其中，應(yīng)急配送中心不僅承擔(dān)一般配送中心的作用，更重要的是要協(xié)調(diào)各個(gè)受災(zāi)點(diǎn)之間抗災(zāi)物資的轉(zhuǎn)運(yùn)問題，是整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的中樞。這種建立在受災(zāi)點(diǎn)之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的物資一體化與供應(yīng)鏈一體化相結(jié)合的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)，符合全社會(huì)齊心協(xié)力共同抗災(zāi)的原則，能在一定程度上緩解抗災(zāi)物資嚴(yán)重供不應(yīng)求的困境，從整體上提高服務(wù)水平。

4 應(yīng)急物資資源分配模型

4.1 模型準(zhǔn)備

首先，用ABC分類法劃分救災(zāi)物資的優(yōu)先級(jí)，可把救災(zāi)物資分為：

A.緊急類，即在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中必不可少的物資；

B.消耗類，即在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中可以更為有效地減少損失的物資；

C.補(bǔ)充類，即在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中非關(guān)鍵物資。

接著，選取受災(zāi)家庭人口，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)面積，災(zāi)害強(qiáng)度4個(gè)影響救援物資需求的因素，用需求聚類分析法對(duì)災(zāi)區(qū)需求點(diǎn)進(jìn)行群組排序，然后在災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)將最重要、優(yōu)先級(jí)最高的救災(zāi)物資分配給需求最急迫的地區(qū)。這里面災(zāi)區(qū)需求程度假設(shè)已知。

4.2 模型建立

（1）根據(jù)災(zāi)民對(duì)每種物質(zhì)需求量按比例分配。此法是典型的席位分配模型，利用實(shí)際分配的數(shù)量與理想分配的數(shù)量相對(duì)誤差最小，建立了總體公平指標(biāo)最優(yōu)下的席位分配優(yōu)化模型。目標(biāo)函數(shù)為：

（2）災(zāi)民物資需求效用不同，使每種物資分配效用最大，從而達(dá)到所有物質(zhì)和效用最大。此法是將有限資源最優(yōu)分配問題轉(zhuǎn)化為0－1背包問題，利用遺傳算法得出最優(yōu)的資源分配方案。目標(biāo)函數(shù)為：

4.3 模型求解

4.3.1 第一種模型

用lingo軟件模擬8個(gè)災(zāi)民，4種救災(zāi)物資的分配方案如表1：

表1 救災(zāi)物資的需求量

雖然是局部最優(yōu)，但是隨著災(zāi)民數(shù)量，救災(zāi)物資種類、數(shù)量的增加，這種分配方式帶來的公平也會(huì)隨著這些變量的增加而增加。

4.3.2 第二種模型

設(shè)第i種物資總量為Ci（Ci＞0），要使所有的空間區(qū)域物資效用之和達(dá)到最大。假設(shè)救援物資效用（Uij）與災(zāi)民對(duì)此救援物資的需求量（v）成反比，與災(zāi)民對(duì)此救援物資的急需程度（D）成正比，即，k即為相應(yīng)的救援比例系數(shù)。假設(shè)對(duì)于不同的救援物資，救援比例系數(shù)是不同的。運(yùn)用Lingo模擬結(jié)果如表2。

結(jié)果為全局最優(yōu)，即分配方案最優(yōu)化最大。

表2 救災(zāi)物資的需求量

5 結(jié)束語

應(yīng)急物流雖發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，但在我國(guó)體系還很不完善，需要加強(qiáng)應(yīng)急物流體系理論與實(shí)踐研究。應(yīng)急物流機(jī)制和體系的建立，需要軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和完善的法律法規(guī)作為保障。將應(yīng)急物流理論與數(shù)學(xué)建模結(jié)合起來，通過定性與定量分析解決應(yīng)急物流實(shí)施面臨的實(shí)際困難，是建立高效、快速的應(yīng)急物流體系一個(gè)有效的方法。

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