蘇丹:用分裂換取和平

高永澤

南北分治，標(biāo)志著延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的蘇丹和平進(jìn)程出現(xiàn)了新的重大變化。但南蘇丹一旦分離出去，將意味著蘇丹“非洲面積最大國(guó)家”桂冠的喪失，更意味著財(cái)富的損失

地球上最年輕的獨(dú)立國(guó)家，就將在非洲的朱巴誕生。

7月1日，位于蘇丹南部城市朱巴的約翰·加朗墓地廣場(chǎng)，氣氛隆重而熱烈。這里舉行了由上萬(wàn)人參加的模擬閱兵式，包括士兵、警察、社會(huì)團(tuán)體、演出人員，以及市民在內(nèi)的各界代表在認(rèn)真地為蘇丹南部地區(qū)獨(dú)立慶典做準(zhǔn)備。

根據(jù)今年1月蘇丹南部的公投結(jié)果，南部蘇丹于7月9日正式宣布從蘇丹分離出去，成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。同時(shí)，該區(qū)域也成為非洲大陸第54個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)第193個(gè)成員。

包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織的高級(jí)官員將出席蘇丹南部地區(qū)的獨(dú)立慶典。

南北分治，標(biāo)志著延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的蘇丹和平進(jìn)程出現(xiàn)了新的重大變化。但南蘇丹一旦分離出去，將意味著蘇丹“非洲面積最大國(guó)家”桂冠的喪失，更意味著財(cái)富的損失。蘇丹是非洲面積最大國(guó)家，南部蘇丹的面積相當(dāng)于一個(gè)法國(guó)。

南蘇丹的政治訴求遠(yuǎn)高于民主訴求

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們想到蘇丹的影像，就會(huì)想到“極度貧困的非洲荒原，一個(gè)奄奄一息的饑餓女童在爬行，她的身后，一只兇猛的禿鷹在死死地盯著她，隨時(shí)準(zhǔn)備撲上去啄食……”這是世界著名的新聞攝影作品《饑餓的蘇丹》的畫(huà)面，由南非白人攝影師卡特?cái)z于1993年。因?yàn)檫@張照片卡特獲得了當(dāng)年的普利策獎(jiǎng)，一年多后卡特自殺身亡。

事實(shí)上，以農(nóng)牧業(yè)為主的蘇丹，近年來(lái)受到興起中的石油工業(yè)的拉動(dòng)，開(kāi)始成為非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。而南北問(wèn)題是制約這個(gè)國(guó)家前進(jìn)的最大難題。

在國(guó)際社會(huì)的敦促和支持下，蘇丹以和平的方式實(shí)現(xiàn)了南北分治。這在“阿拉伯之春”的背景下，顯然具有特殊的意義。中東北非的動(dòng)蕩局勢(shì)并未對(duì)蘇丹構(gòu)成太多影響。對(duì)此，中國(guó)社科院西亞非洲所研究員殷罡向《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，“南北分治已經(jīng)醞釀了數(shù)年時(shí)間，而且南蘇丹人民的政治訴求遠(yuǎn)高于北非國(guó)家的民主訴求?！?/p>

歷史上，南北蘇丹分多聚少，屬于不同的文明體系。自中世紀(jì)以后，北方成為自中東遷徙而來(lái)的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區(qū)，而南方則以黑人為主。南北雙方直到13世紀(jì)才第一次統(tǒng)一，1821年才納入同一個(gè)國(guó)家的版圖。

1956年蘇丹獨(dú)立后，歷屆政府對(duì)南方執(zhí)行的歧視高壓政策造成南蘇丹問(wèn)題日趨激化，此后在半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里發(fā)生了兩場(chǎng)南方黑人反對(duì)喀士穆中央政府的南北內(nèi)戰(zhàn)。在這兩場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)中，不平等的經(jīng)濟(jì)政策和歧視性的宗教政策，都成為蘇丹南北沖突的導(dǎo)火索。

慘重的戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)堅(jiān)定了北南雙方領(lǐng)導(dǎo)人巴希爾和加朗通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端的意愿。歷經(jīng)數(shù)載，在美國(guó)、英國(guó)、挪威的施壓下，2005年，蘇丹喀士穆政府和南部的“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”在肯尼亞首都內(nèi)羅畢簽署了《全面和平協(xié)議》，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)22年的內(nèi)戰(zhàn)。根據(jù)協(xié)議，在6年的過(guò)渡期結(jié)束后，由南方人民投票決定南部蘇丹的最終歸屬和命運(yùn)。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)——盛產(chǎn)石油的阿布耶伊地區(qū)，則單獨(dú)舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。

然而，該協(xié)議并沒(méi)有解決南北所有分歧。2007年10月11日，南蘇丹全體閣員退出喀土穆政府。

同時(shí)，南北雙方石油收益的分配不均成為蘇丹分裂的另一個(gè)重要原因。1983年，蘇丹南部勘探發(fā)現(xiàn)了多個(gè)大型油田，其中，約有80%的石油資源分布在最貧窮的南部地區(qū)。然而，南部的石油出口和加工，都是依賴(lài)北方的蘇丹港和煉油設(shè)施。因此，在石油收益分配時(shí)，北方常常獲得更多的分配比例。這顯然無(wú)法讓南方滿(mǎn)意。

2011年1月9日，蘇丹南部公投在各方施壓下如期舉行。最終南蘇丹98.83%的投票者選擇了獨(dú)立，這一獨(dú)立訴求得到了聯(lián)合國(guó)、非盟和包括“五常”在內(nèi)各大國(guó)的支持，以及蘇丹喀土穆政權(quán)的尊重。

盡管公決后南北蘇丹仍然發(fā)生諸多摩擦，阿卜耶伊爭(zhēng)議地區(qū)的沖突更一度白熱化。好在南北方迅速冷靜下來(lái)，達(dá)成了“阿卜耶伊歸屬公投揭曉前共管”的君子協(xié)定，避免了沖突升級(jí)，蘇丹總統(tǒng)巴希爾也在事態(tài)趨于平靜后，重申了“喀土穆將成為第一個(gè)承認(rèn)南蘇丹獨(dú)立的政府”的承諾。

“聯(lián)合國(guó)的介入，國(guó)際社會(huì)的普遍支持，讓巴希爾看到阻止南蘇丹獨(dú)立大勢(shì)已去，因此不得不接受?！币箢笇?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

中國(guó)的作用

在推進(jìn)蘇丹和平進(jìn)程的問(wèn)題上，美國(guó)采取了“胡蘿卜加大棒”的策略，公投前夕,《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，奧巴馬表示，一旦喀土穆政權(quán)確保公投平穩(wěn)順利舉行，美國(guó)將設(shè)法取消國(guó)際法庭針對(duì)巴希爾的逮捕令，將蘇丹從支持恐怖主義國(guó)家名單中取消，而西方各國(guó)也將放松對(duì)蘇丹的制裁措施。

非洲聯(lián)盟和非洲各國(guó)、尤其蘇丹的鄰國(guó)，都在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)協(xié)調(diào)和推動(dòng)公投方面發(fā)揮重要作用。6月12日，蘇丹北南雙方領(lǐng)導(dǎo)人巴希爾和基爾在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴接受南非前總統(tǒng)姆貝基的調(diào)解，彌合雙方在阿卜耶伊和南科爾多凡兩地歸屬上的分歧。

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，中國(guó)在蘇丹和平進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。

“北京與蘇丹有著特殊的關(guān)系。蘇丹是中國(guó)在非洲的第一投資大國(guó)，也是中國(guó)在非洲的第三大貿(mào)易伙伴國(guó)?！贬槍?duì)被國(guó)際刑事法庭通緝的蘇丹總統(tǒng)巴希爾6月29日訪華期間受到高規(guī)格接待，法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)網(wǎng)站當(dāng)天發(fā)表評(píng)述文章稱(chēng)。

盡管這次中蘇會(huì)談遭到了一些國(guó)際組織的抗議和一些國(guó)家反對(duì)，但中國(guó)堅(jiān)定以自身的行動(dòng)為蘇丹北南和平進(jìn)程作出努力。

對(duì)此，美國(guó)蘇丹特使萊曼認(rèn)為，中蘇會(huì)談傳遞了正確的信息，對(duì)推動(dòng)北南和解起到了積極的作用。

實(shí)際上，中國(guó)一貫重視在蘇丹和平進(jìn)程中發(fā)揮作用。2007年2月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)蘇丹期間，先后會(huì)見(jiàn)北南雙方領(lǐng)導(dǎo)人，就北南和平進(jìn)程進(jìn)行調(diào)解。達(dá)爾富爾問(wèn)題出現(xiàn)以后，2007年5月，中國(guó)政府任命了資深外交官劉貴今為首任中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表。這也是中國(guó)政府繼設(shè)立中東問(wèn)題特使和朝鮮半島特使之后，第三次任命特使，清晰地表明了中國(guó)政府對(duì)非洲事務(wù)，特別是達(dá)爾富爾問(wèn)題的重視。

2008年9月1日，中國(guó)在南方自治政府朱巴設(shè)立的總領(lǐng)事館開(kāi)館。“中國(guó)在蘇丹南部開(kāi)設(shè)總領(lǐng)館，旨在平衡南北分歧，為維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮作用?！币箢父嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

和平就會(huì)自然到來(lái)？

雖然南蘇丹是否獨(dú)立的這一核心問(wèn)題已水落石出，但有關(guān)阿卜耶伊地區(qū)歸屬的爭(zhēng)議尚待解決，南北蘇丹還要繼續(xù)就石油利益分配討價(jià)還價(jià)。

位于蘇丹南北交界地帶的阿卜耶伊地區(qū),面積約1萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的石油資源。蘇丹北南雙方都宣稱(chēng)這一地區(qū)屬于自己一方。根據(jù)2005年北南雙方達(dá)成的《全面和平協(xié)議》，原定于今年1月舉行阿卜耶伊公投，以決定該地區(qū)加入北方還是南方。但由于北南雙方在誰(shuí)有資格投票問(wèn)題上存在分歧，公投被擱置至今。

今年5月，蘇丹北方軍隊(duì)和聯(lián)合國(guó)維和人員在阿卜耶伊地區(qū)遇襲，之后北方軍隊(duì)控制了該地區(qū)，這加劇了北南關(guān)系的緊張。隨后，在非盟的斡旋下蘇丹北南雙方領(lǐng)導(dǎo)人于6月20日就阿卜耶伊地區(qū)問(wèn)題達(dá)成一致，同意解除該地區(qū)的軍事武裝，并由聯(lián)合國(guó)和埃塞俄比亞政府在這一地區(qū)部署維和部隊(duì)。這雖然緩解了阿卜耶伊地區(qū)的緊張局勢(shì)，但根本矛盾仍未解決。在南蘇丹獨(dú)立后，阿卜耶伊地區(qū)的歸屬問(wèn)題仍然隨時(shí)可能引發(fā)北南雙方摩擦和沖突。

同時(shí)，阿卜耶伊所在的南科爾多凡州也是雙方劃界爭(zhēng)議和軍事對(duì)立的區(qū)域之一。雖然，6月29日蘇丹政府與“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”簽署了針對(duì)青尼羅河州和南科爾多凡州的政治與安全安排協(xié)議，但北南雙方在該地區(qū)的敵對(duì)行動(dòng)仍然存在。這一敵對(duì)行動(dòng)造成了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

“近一年和一年半以來(lái)，由于政府軍和反對(duì)派之間的沖突，導(dǎo)致大約15萬(wàn)難民從阿卜耶伊逃離到蘇丹南部邊境地區(qū)。”紅十字國(guó)際委員會(huì)東非行動(dòng)部主任丹尼爾·迪維拉爾先生在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

談到南蘇丹獨(dú)立后的問(wèn)題，蘇丹南部負(fù)責(zé)住房和土地政治規(guī)劃的部長(zhǎng)杰瑪·努努·昆巴說(shuō)：“（南部）政府將面臨巨大挑戰(zhàn)，首要的是（與北方）競(jìng)爭(zhēng)資源?！?/p>

巴希爾的妥協(xié)固然令他在國(guó)際社會(huì)形象有所改觀，卻在某種程度上削弱了他在蘇丹本土的權(quán)威，公決結(jié)果出臺(tái)后，北方森納爾州發(fā)生學(xué)生示威，喀土穆也出現(xiàn)保守派的抗議呼聲，這在以往是很難想象的。目前蘇丹面臨糧價(jià)上升、通脹加劇的壓力，巴希爾內(nèi)外交困的局面并未有所緩解。

南方同樣有錐心之痛。正如許多非洲媒體所言，即將誕生的是全非洲最窮的國(guó)家之一，這個(gè)新國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，在相當(dāng)于法國(guó)面積的領(lǐng)土上居然只有38公里鋪設(shè)公路的路面，只有2%的人口有小學(xué)文化程度，文盲率高達(dá)85%，自我生存、發(fā)展可謂步履維艱。以往，南蘇丹政治家們可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的責(zé)任推到喀土穆身上，如今獨(dú)立，朱巴當(dāng)局將自己承擔(dān)起全責(zé)，一旦在短時(shí)間內(nèi)難以獲得實(shí)質(zhì)性成果，獨(dú)立的狂歡將極可能轉(zhuǎn)化為饑餓的嘶吼。

此外，南部種族林立也是對(duì)當(dāng)?shù)匕踩c穩(wěn)定的重要威脅。鄰國(guó)乍得的軍閥騷擾以及烏干達(dá)境內(nèi)的邪教組織“圣靈抵抗軍”都是威脅南蘇丹穩(wěn)定與安全的重要因素。

“獨(dú)立之后的南蘇丹將會(huì)面臨一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代，一切都需要重新建設(shè)和發(fā)展，包括政府的各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，尤其是南蘇丹人民對(duì)新組建的政府充滿(mǎn)了期待?！钡つ釥枴さ暇S拉爾說(shuō)。