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    退休高官“特殊待遇”的邊界

    2011-07-07 08:07:02毛壽龍
    人民論壇 2011年12期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)職高官腐敗

    毛壽龍

    高官在原來就職的崗位上退休之后,往往有幾種情況:第一種情況是完全退出,享受退休之后的生活。第二種情況是完全退出了原來的官位,但又有新的位置。第三種情況,高官退位之后,進(jìn)入企業(yè),當(dāng)獨(dú)立董事,當(dāng)顧問,拿高工資。

    部分退休高官惹爭(zhēng)議

    高官在任時(shí)給企業(yè)很多照顧,卸任之后,高官在企業(yè)任職,是典型的尋租腐敗

    第一種情況不僅與原來的工作無關(guān),而且即使有工作,也不拿薪水,沒有任何報(bào)酬。其中有一部分人,練習(xí)書法,學(xué)習(xí)繪畫,研究音樂,或者學(xué)習(xí)攝影,旅游考察,享受在職時(shí)無法兼顧的個(gè)人興趣愛好。這些人,喜歡寧靜,退休之后是第二次人生的開始,而且完全退出公共生活,過的是有點(diǎn)類似于隱居的生活。

    第二種情況包括著書立說,從事研究工作,或者受聘于大學(xué),從事教學(xué)和科研工作,把自己在任上的經(jīng)驗(yàn)和思考整理出來,轉(zhuǎn)變成學(xué)術(shù)產(chǎn)品。比如,李嵐清副總理退休之后著書立說;國(guó)新辦主任趙啟正退休之后到大學(xué)任教;我國(guó)駐法國(guó)大使吳建民卸任后,出任外交學(xué)院院長(zhǎng)。

    這兩種情況,一般都不會(huì)有爭(zhēng)議,因?yàn)榍罢邇H限于個(gè)人愛好,這種愛好一般不會(huì)浪費(fèi)公共資源,也不會(huì)涉及公共權(quán)力的濫用問題。而第二種情況,實(shí)際上是對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn),即使大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)給他們適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)報(bào)酬,出書之后,出版社給其適當(dāng)?shù)母遒M(fèi),完全是按勞分配,是可以認(rèn)可的。而且寫書出書,到大學(xué)任教,也需要真本事,沒有兩把刷子,是不可能有余熱可發(fā)揮的。

    現(xiàn)在,比較有爭(zhēng)議的是第三種情況,它給人的感覺是,高官在任時(shí)給企業(yè)很多照顧,卸任之后,高官在企業(yè)任職,企業(yè)給其高薪合法回報(bào)其在位時(shí)的特殊照顧,是典型的尋租腐敗,只是賄賂在時(shí)間上滯后了。有的高官甚至直接從事盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他們?cè)谕诵葜螅m然沒有了在位時(shí)的正式權(quán)力,但是高官退休之后依然有著非凡的影響力,這些影響力,在一段時(shí)間內(nèi)依然可以為自己謀取私利。如遼寧省阜新市原市委書記王亞忱1998年退休之后,于2002年開始投身商海,在任期間利用自己的影響力和公共權(quán)力打擊合作伙伴,強(qiáng)占他人財(cái)產(chǎn),違法從事商業(yè)活動(dòng),牟取暴利。鄂爾多斯市烏審旗人民法院原院長(zhǎng)腦日布退休后,以委托代理人的身份專門在自己任職過的法院代理案件,在那里,法官都是他的老部下。這些官員發(fā)揮余熱,就是利用其過去權(quán)力所產(chǎn)生的影響力,來謀取不當(dāng)利益。還有一些地方的退休高官,利用自己的余威,當(dāng)土地中介。

    寬嚴(yán)相濟(jì) 有堵有疏

    人大政協(xié)不是二線部門,應(yīng)該安排年富力強(qiáng)的人去工作

    官員退休后根據(jù)自己的能力,興趣和現(xiàn)實(shí)的可能空間,再次從事新的職業(yè),應(yīng)該是官員不可剝奪的權(quán)利。從策略上來說,嚴(yán)厲制止官員從事有贏利性職業(yè),是可以理解的。但是,這種策略,從理論上來說,侵犯了官員的權(quán)利。從實(shí)際結(jié)果上來說,要打擊的只是腐敗的退休官員,但挨打的卻是大批沒有腐敗但依然有很多余熱可以正當(dāng)發(fā)揮的退休官員。而且,從實(shí)際執(zhí)行角度來看,退休官員人數(shù)眾多,退休之后從事的工作,具有很大的靈活性,都是非正規(guī)就業(yè),不見得有勞動(dòng)合同,或者正式的聘書。從稅收角度來看,國(guó)家對(duì)退休人員的收入,基本都是免個(gè)人所得稅的。對(duì)現(xiàn)職官員從事贏利性活動(dòng),尤其是其家屬和親戚從事贏利性活動(dòng),都很難真正禁止,更何況對(duì)就業(yè)相對(duì)靈活、沒有正式上班時(shí)間的退休官員了。

    因此,從制度上來看,要禁止的是,高官在退休之后,在一定的時(shí)限內(nèi),不得從事與過去崗位直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),也不得去直接管理過的企業(yè)單位任職。在一定的時(shí)間后,比如2年,其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者任職,需要公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)。但是,如果所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者企業(yè)任職,與原來的任職沒有直接關(guān)系,則不宜在制度上全面禁止。最嚴(yán)格的情況,也就是到相關(guān)管理部門登記備案,或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的審批。因?yàn)檫@樣做,不會(huì)冤枉好官。

    把高官安排到人大政協(xié),安排到事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織,乃至慈善組織去就職,看起來是一個(gè)好辦法,但對(duì)于這些所謂的二線單位來說,并不是好事。人大政協(xié)是我國(guó)人民民主制度的重要機(jī)構(gòu)。把人大政協(xié)當(dāng)做安排退休官員的場(chǎng)所,當(dāng)做發(fā)揮余熱的地方,其結(jié)果是,人大政協(xié)的正常運(yùn)作,會(huì)受到很大的影響,直接影響進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度。對(duì)于事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織,以及慈善組織來說,安排官員對(duì)他們來說是重要的政治資源,但是這些組織有其自己需要,退休官員可以發(fā)揮余熱,但安排他們?cè)谶@些組織任核心領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),對(duì)這些組織的發(fā)展,很可能非常不利。我國(guó)很多類似的組織,級(jí)別很高,但是暮氣沉沉,缺乏活力,無法很好地發(fā)揮自己的功能,與其核心領(lǐng)導(dǎo)是退休官員,應(yīng)該說有直接的關(guān)系。對(duì)此,筆者的看法是,不要安排,而是要讓他們自己去爭(zhēng)取。人大政協(xié)不是二線部門,應(yīng)該安排年富力強(qiáng)的人去工作,因?yàn)閷?duì)發(fā)展民主政治來說,年富力強(qiáng)是必須的。對(duì)于事業(yè)單位,群眾團(tuán)體等組織來說,也不能直接安排退休官員工作,而是讓這些組織自行招聘。如果退休官員自己努力,在招聘競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,出任這些組織的核心領(lǐng)導(dǎo),我們可以不用禁止,但也不必直接安排。

    監(jiān)督現(xiàn)職官員是關(guān)鍵

    制度上對(duì)現(xiàn)職官員的權(quán)力有很好的限制和監(jiān)督的國(guó)家,退休官員犯罪的空間也很小

    對(duì)待退休官員的管理和監(jiān)督,顯然不能按照現(xiàn)職官員的標(biāo)準(zhǔn),而是需要根據(jù)退休官員的特點(diǎn),來進(jìn)行有限的管理。對(duì)此,只要組織上不安排,只在一定年限內(nèi)禁止退休官員直接從事與原任職有直接利益關(guān)系的單位任職,就可以了。退休官員,本質(zhì)上已經(jīng)不是官員,所以,按照官員的標(biāo)準(zhǔn)來處理退休官員,是不對(duì)的。退休官員可能有影響力,他們往往可以影響現(xiàn)職官員來為他們謀取私利。這時(shí)候,需要監(jiān)督的是現(xiàn)職官員,而不是退休官員本身。只要管理好、監(jiān)督好現(xiàn)職官員,就可以限制退休官員以過去的權(quán)力謀私的空間。至于個(gè)別退休官員,無法無天,到了犯罪的程度,那就用法律制裁就可以了。

    當(dāng)然,退休官員退休之后之所以有不當(dāng)?shù)挠绊懥蜋?quán)力,其原因?qū)嶋H上也在于對(duì)現(xiàn)職官員的監(jiān)督制度不完備。所以,有人建議,與其監(jiān)督退休官員,不如監(jiān)督現(xiàn)職官員。顯然,這樣的建議也是符合邏輯的。從現(xiàn)實(shí)來看,制度上對(duì)現(xiàn)職官員的權(quán)力有很好的限制和監(jiān)督的國(guó)家,退休官員犯罪的空間也很小;而制度上對(duì)現(xiàn)職官員的權(quán)力缺乏限制和監(jiān)督的國(guó)家,不僅現(xiàn)職官員容易腐敗,退休官員也很容易腐敗。對(duì)于前者來說,即使有退休官員腐敗犯罪,也很容易個(gè)別處理,而不必對(duì)退休官員嚴(yán)加限制和監(jiān)督。而對(duì)后者來說,即使有形式上的嚴(yán)格監(jiān)督,策略上的嚴(yán)格限制和嚴(yán)厲的打擊措施,無論是退休官員還是現(xiàn)職官員,都很容易腐敗,由于退休官員比現(xiàn)職官員更難以管理,顯然,應(yīng)該把重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)職官員的監(jiān)督和限制上。

    所以,筆者認(rèn)為,對(duì)退休高官發(fā)揮余熱,從制度上來說,禁令僅僅限于對(duì)其到直接相關(guān)的地方去任職,而且還有一定的解禁期限。重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)職官員的限制和監(jiān)督上。而且,這種限制和監(jiān)督,針對(duì)的是權(quán)力,而不是行使權(quán)力的人,因?yàn)槌霈F(xiàn)腐敗的真正原因是,權(quán)力不受監(jiān)督,權(quán)力不受約束,只要在制度上約束了權(quán)力,制約了權(quán)力腐敗的空間,那么任何人去行使該權(quán)力,都不容易腐敗,一旦腐敗,也很容易受到應(yīng)得的處罰。這樣,退休高官就可以盡情地去發(fā)揮余熱,而其腐敗的空間,在制度上也將最小化。而一旦退休高官有腐敗行為,也很容易對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性地處理。

    (作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

    ■責(zé)編/(見習(xí))劉建 美編/葉銳

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