負(fù)面輿論場(chǎng)對(duì)社會(huì)管理的挑戰(zhàn)

向春玲

當(dāng)前，人們的抱怨情緒似乎越來(lái)越大，蔓延到各個(gè)群體。動(dòng)不動(dòng)就張口大罵，動(dòng)不動(dòng)就大打出手，“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象比比皆是。更令人擔(dān)憂(yōu)的是社會(huì)的不公平心理、各行業(yè)的浮躁心理、焦慮心理、社會(huì)冷漠情緒等四處彌漫，還有社會(huì)治安事件也在增多，嚴(yán)重影響我們社會(huì)成員生活質(zhì)量和幸福感的提升，影響社會(huì)和諧，影響社會(huì)的安全。論其原因，林林總總，然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)心態(tài)的變化是其主要原因之一，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)心態(tài)新變化的有效途徑。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)性和精神性需求上升

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，人民的物質(zhì)生活得到極大改善。2000年，中國(guó)總體上已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，進(jìn)入小康社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期：由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化，這個(gè)發(fā)展是指社會(huì)的全面發(fā)展、人的全面發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，人的需求發(fā)生了深刻的變化，由原來(lái)的生物性的溫飽需求上升到安全的需求、歸宿的需求、社會(huì)公平和尊重的需求、友愛(ài)的需求和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等社會(huì)性需求。人的物質(zhì)性需求出現(xiàn)了邊際遞減，社會(huì)性和精神性需求大量地上升。

最近，根據(jù)有關(guān)研究部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人精神權(quán)益問(wèn)題調(diào)查顯示，被調(diào)查的440個(gè)外來(lái)農(nóng)民工在物質(zhì)生活和精神生活上，有66%的被訪者選擇了更看重精神生活。在農(nóng)民工列出的精神生活清單上，家庭生活、朋友交流、文化娛樂(lè)排在前列。當(dāng)?shù)氐墓?huì)干部說(shuō)：現(xiàn)在青年農(nóng)民工對(duì)精神生活的要求之高超出了常人的想象。很多企業(yè)出現(xiàn)用工荒，是因?yàn)楣と藖?lái)了一旦發(fā)現(xiàn)工作不開(kāi)心、不愉快，沒(méi)有朋友和老鄉(xiāng)交流，找不到歸屬感；沒(méi)有機(jī)會(huì)提高自己的業(yè)務(wù)能力，沒(méi)有時(shí)間發(fā)展自己的興趣，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，他們也會(huì)離開(kāi)物質(zhì)條件比較好的企業(yè)，去追求自己的夢(mèng)想和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如果這些需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足和很好的釋放，也就有可能釀出員工自殺的悲劇。例如富士康員工的跳樓自殺事件，社會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了各種分析。這不是一個(gè)企業(yè)的事情，它反映了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，就是人們社會(huì)性、精神性需求上升，而我們社會(huì)管理全面滯后。

中國(guó)的社會(huì)性和精神性需求呈多元化特征

社會(huì)性、精神性需求的多元化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會(huì)性需求多層次特征；另一個(gè)是精神性需求多樣化特征。社會(huì)需求不像原來(lái)通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿(mǎn)足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡(jiǎn)單，而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多層次社會(huì)性需求同時(shí)出現(xiàn)，這為我們的社會(huì)管理和社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放前30年，滿(mǎn)足人民群眾共同的物質(zhì)需求，解決溫飽問(wèn)題，舉國(guó)上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，容易達(dá)成共識(shí)。但是，改革的過(guò)程，就是利益調(diào)整的過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)建立在不同所有制、不同職業(yè)的利益群體也逐漸形成，這意味著社會(huì)性需求呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性特征。不同群體不同層次的需求同時(shí)存在。這個(gè)時(shí)候，不同的社會(huì)群體有不同的利益取向，社會(huì)整體難以達(dá)成共識(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的考驗(yàn)就是如何做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的不同利益需求。如果這些社會(huì)性、多樣性的合理化需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，就會(huì)出現(xiàn)“端著碗吃肉，放下碗罵娘”的現(xiàn)象。

如果在制度層面和公共政策層面，社會(huì)的公平問(wèn)題沒(méi)有解決好，如果改革開(kāi)放的成果沒(méi)有讓廣大的人民群眾所共享，就會(huì)出現(xiàn)改革過(guò)程中一些利益受損群體對(duì)改革和發(fā)展的不滿(mǎn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的“抱怨”情緒蔓延，這些情緒如果沒(méi)有相應(yīng)的渠道去表達(dá)和解決，會(huì)形成社會(huì)“火藥桶”，只要有刺激性事件出現(xiàn)，就會(huì)爆發(fā)，例如群體性事件中那些與事件“無(wú)直接利益沖突者”就是那些在其他方面社會(huì)性需求沒(méi)有滿(mǎn)足而心懷不公平感的社會(huì)成員。

轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理失衡的行為表現(xiàn)

社會(huì)轉(zhuǎn)型，使得一些社會(huì)成員的利益重新調(diào)整，如果一些社會(huì)群體認(rèn)為自身的經(jīng)濟(jì)狀況或生活處境低于其他社會(huì)群體的對(duì)應(yīng)水平, 從而形成心理落差, 就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，產(chǎn)生自身利益被侵占、被奪取的心理狀態(tài)，不良情緒就會(huì)產(chǎn)生。如果不良情緒增加太快，又得不到及時(shí)的釋放，一旦超出了人的承受極限，心理和行為就會(huì)向惡性方向發(fā)展，人就會(huì)患上輕重不同的心理疾病。失控的情緒向內(nèi)，嚴(yán)重的就會(huì)去自殺；而失控的情緒向外，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為破壞甚至反社會(huì)行為。

美國(guó)耶魯大學(xué)心理學(xué)教授多拉德（1900—1980）， 寫(xiě)了《挫折與攻擊》、《人格和心理治療》 等著作。他提出了“挫折——攻擊假說(shuō) ”，來(lái)分析生活中受挫人的行為取向。多拉德認(rèn)為人類(lèi)的攻擊行為是由挫折引起的。由挫折引起的攻擊主要指向三個(gè)方面： 1、直接攻擊制造挫折的人，例如楊佳襲警事件。 2、與挫折的形成沒(méi)有直接關(guān)系的人（遷怒于人、找出氣筒便是如此），例如近兩個(gè)月發(fā)生的幾起成年人在校園殘殺無(wú)辜學(xué)生的“校園血案”。3、攻擊受挫者本人，自殺是其極端表現(xiàn)形式，例如富士康員工跳樓事件。

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾凸顯，群體性事件、社會(huì)治安事件、個(gè)人自殺事件頻繁發(fā)生，源于一定的社會(huì)心理問(wèn)題。其后果是影響社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)搖我黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。另外，近年來(lái)，個(gè)體自殺事件頻繁出現(xiàn)，大企業(yè)青年員工群體的心理問(wèn)題凸顯，折射出工業(yè)化大生產(chǎn)中的物質(zhì)主義價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題，企業(yè)的管理缺乏人性化理念，社會(huì)管理嚴(yán)重缺位。后果是個(gè)人的生命受到威脅，個(gè)人的健康和發(fā)展受到阻礙，影響家庭的完整和幸福。

社會(huì)管理從“心”開(kāi)始

2011年2月9日，黨中央在中央黨校召開(kāi)了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部高層研討班，專(zhuān)門(mén)研究社會(huì)管理以及創(chuàng)新問(wèn)題。胡錦濤總書(shū)記在他的講話中提出：針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。那么，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)性和精神性需求上升這一新的社會(huì)心理變化，從政府這個(gè)層面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)化政府的服務(wù)職能是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先，政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)管理，更要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和公眾的需要，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，樹(shù)立寓服務(wù)于管理之中、在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。服務(wù)重于管理，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，優(yōu)化公共資源配置，重點(diǎn)解決民生問(wèn)題，特別是要高度關(guān)注改革發(fā)展過(guò)程中弱勢(shì)群體的利益，對(duì)那些對(duì)社會(huì)有怨言的人群必須要多關(guān)心他們，多進(jìn)行疏導(dǎo)。這些群體可能包括：下崗工人、失地農(nóng)民、拆遷戶(hù)等，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能和責(zé)任，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員逐漸由“單位人”向“社會(huì)人”過(guò)渡，隨著我國(guó)城市化發(fā)展，更多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市社區(qū)。社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。不斷強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，推動(dòng)建立社區(qū)居民之間互相信任、互相關(guān)懷的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

發(fā)展社會(huì)組織是整合社會(huì)管理資源的有效形式。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種單一的行政管理模式已不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。為此，要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們?yōu)樯鐣?huì)不同群體提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，為社會(huì)成員提供政府不便和市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)成員的幸福感。

（作者為中央黨校科社部教授）

■（責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰）