財政惠農(nóng)“一本通”存在的問題及對策

李芝

近年來，山東省博興縣進(jìn)一步創(chuàng)新財政涉農(nóng)“一本通”資金管理機(jī)制，全面落實監(jiān)管措施、辦法，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用規(guī)范、安全和有效。但在實際過程中，仍存在一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。本文結(jié)合該縣實際情況，對惠農(nóng)補(bǔ)貼運行方式和發(fā)放過程中存在的問題進(jìn)行探討并提出建議。

一、博興縣財政惠農(nóng)“一本通”的現(xiàn)狀及成效

2012年，博興縣財政惠農(nóng)“一本通”涉及9.6萬農(nóng)戶，補(bǔ)貼資金包括：糧食直補(bǔ)687.39萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5204.59萬元，汽車摩托車下鄉(xiāng)60萬元，玉米良種補(bǔ)貼499.59萬元，棉花良種補(bǔ)貼386.14萬元，能繁母豬補(bǔ)貼188.89萬元，農(nóng)村低保1879.61萬元，計生家庭獎勵630萬元。

為了做好“一本通”資金管理工作，該縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各項工作責(zé)任。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定并印發(fā)了《博興縣“一本通”工作實施方案》和《博興縣涉農(nóng)財政補(bǔ)貼資金兌付辦法》，提高“一本通”資金的兌付效率。二是加強(qiáng)宣傳力度，做到家喻戶曉。通過新聞媒體、鄉(xiāng)村廣播、印發(fā)宣傳材料等多種形式廣泛宣傳綜合直補(bǔ)政策，組織基層干部深入到農(nóng)戶宣傳講解政策，解答群眾關(guān)心的問題。三是開展財政涉農(nóng)“一本通”資金集中兌付周活動，包括糧補(bǔ)、農(nóng)資綜合、玉米良種、棉花良種等在內(nèi)的每項政策補(bǔ)貼資金一般在七天內(nèi)順利完成。

在保證補(bǔ)貼政策宣傳到位的同時，繼續(xù)做好對農(nóng)民兌現(xiàn)補(bǔ)貼的村級公示制度，政策內(nèi)容、資金兌付，做到公開、公平、公正。同時，切實加強(qiáng)資金管理，確保糧農(nóng)得到實惠。規(guī)定補(bǔ)貼資金必須通過專戶封閉運行，保證資金安全。必須按照農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)貼金額，全部兌付到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正得到政策實惠。

二、財政惠農(nóng)“一本通”補(bǔ)貼工作存在的問題

一是資金分散，補(bǔ)貼效果不明顯。補(bǔ)貼數(shù)額占糧食收入的比重較小，有些農(nóng)戶耕地只有幾分地，領(lǐng)到的補(bǔ)貼比較少，起不到政策所要達(dá)到的效果，較少的補(bǔ)助讓老百姓覺得無所謂。這樣使用補(bǔ)貼資金對促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作用不明顯。

二是縣財政資金緊缺，糧食風(fēng)險基金數(shù)額不足。直補(bǔ)范圍包括農(nóng)戶實際種植的糧食作物面積，直補(bǔ)資金由上級部門按比例下?lián)埽蛔悴糠钟煽h財政補(bǔ)貼，導(dǎo)致縣財政負(fù)擔(dān)加重。

三是糧補(bǔ)變地補(bǔ)。雖然補(bǔ)貼對象的確定原則是“誰種糧，誰享受補(bǔ)貼”。在行政區(qū)域內(nèi)小麥的種植所有權(quán)人，包括種植小麥的農(nóng)民、良種場以及外地到本地域承包土地的人員。承包集體土地種植小麥的，補(bǔ)貼對象為承包集體土地的農(nóng)戶。但在實際過程中有些補(bǔ)貼卻沒有發(fā)給承包土地種糧的農(nóng)民，而是發(fā)給了農(nóng)田的戶主。

三、對財政惠農(nóng)“一本通”補(bǔ)貼工作的幾點建議

一是實行歸口管理。將對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼移交農(nóng)村財政管理局統(tǒng)一管理，有利于減輕基層工作壓力。

二是建議將類似按面積的涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一整合為一項綜合性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)助金額，減少發(fā)放工作量。這樣既能集中資金，又能減少財政工作壓力，提高補(bǔ)貼效率。

三是進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金投入，提高糧食風(fēng)險基金數(shù)額，緩解縣級財政緊張狀況。確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，更多用于“三農(nóng)”。要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確政府的涉農(nóng)投入責(zé)任，促進(jìn)形成穩(wěn)定可靠的涉農(nóng)投入保障機(jī)制。

四是加強(qiáng)涉農(nóng)資金備案系統(tǒng)備案人員的溝通培訓(xùn)。涉農(nóng)資金備案系統(tǒng)項目多、資金大，各部門備案人員業(yè)務(wù)熟悉程度不同，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)上的脫節(jié)，因此，要加強(qiáng)對涉農(nóng)資金備案系統(tǒng)備案人員的溝通培訓(xùn)，讓上下級之間數(shù)據(jù)相符，避免虛報、套取、截留、擠占、挪用資金現(xiàn)象發(fā)生，做到層層有人監(jiān)管，處處有人負(fù)責(zé)，以提高資金使用效益，使涉農(nóng)資金備案系統(tǒng)真正發(fā)揮監(jiān)管作用。

（作者單位：山東省博興縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞