糧食安全須警鐘長鳴

◆文│本刊記者 張文娟

糧食安全，全球關(guān)注。10月10日，《2011年世界糧食不安全狀況》報告發(fā)布，這份由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織），國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會（農(nóng)發(fā)基金）和世界糧食計劃署（糧食計劃署）共同編寫的報告中指出，快速增長經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者需求增加，人口的持續(xù)增多，生物燃料生產(chǎn)的進(jìn)一步增長給糧食系統(tǒng)造成了更大壓力，此外，由于農(nóng)產(chǎn)品與能源市場之間日趨緊密的聯(lián)系以及更加頻繁的極端天氣事件，在未來十年糧食價格可能會出現(xiàn)更大的波動。

10月16日——第31個世界糧食日。今年世界糧食日的主題是“糧食價格——走出危機(jī)實現(xiàn)穩(wěn)定”?？梢?，近年來，國際糧食價格的不斷上漲已經(jīng)給全球糧食安全帶來了巨大的壓力。

的確，氣候的不斷暖化、能源和水資源的日益枯竭，不斷攀升的人口，糧食問題已經(jīng)成為世界亟需面對的難題，它考驗著人類的智慧，我們到底該怎么辦？

糧食不穩(wěn)定因素每天上演

世界各地幾乎每天都在上演著不同程度的影響糧食生產(chǎn)的事件。

近日，發(fā)生在亞洲地區(qū)的水災(zāi)波及泰國、柬埔寨、越南和老撾等多個國家，大規(guī)模洪水摧毀了亞洲大片水稻種植區(qū)。在世界上最大的稻米出口國泰國，有大約100萬公頃稻田被毀，約占總面積的10%；越南是世界第二大稻米出口國，該國南部湄公河三角洲的稻米產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的一半。越南官員稱，洪水已使近6000公頃稻田被毀；在柬埔寨，超過33萬公頃的稻田被淹沒，其中10萬公頃完全被毀；在老撾，自6月以來襲擊當(dāng)?shù)氐臒釒эL(fēng)暴已經(jīng)造成超過6萬公頃的稻田被毀；而在巴基斯坦，洪水淹沒了可耕種地區(qū)的水稻和其他農(nóng)田，已經(jīng)導(dǎo)致該國損失近20億美元。據(jù)統(tǒng)計，水災(zāi)已導(dǎo)致東南亞總共約150萬公頃水稻被毀或處于被淹沒的威脅之中。

我們再來看看美洲，以美國為例，美國是世界上糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及出口第一大國。主要糧食種類出口中，玉米出口占全世界的50%上下，小麥出口占全球的30%，大豆則占世界出口總量的40%。然而，美國國內(nèi)的糧食消費(fèi)更為可觀，如車用燃料乙醇、食品、工業(yè)需求以及種子等消耗，占美國玉米需求的一半以上，玉米出口僅占其國內(nèi)產(chǎn)量的一小部分。顯而易見，美國的糧食生產(chǎn)形勢對世界糧食安全的影響舉足輕重，而2011年美國玉米、小麥等多種糧食產(chǎn)量明顯下跌可能形成的影響，更是值得世界糧食市場的高度關(guān)注。

美國農(nóng)業(yè)部9月30日公布的2011年糧食概要顯示，與去年相比，美國今年的小麥產(chǎn)量降幅高達(dá)9%。農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局9月12日公布的另一項農(nóng)作物生產(chǎn)預(yù)測顯示，由于美國從南到北各類惡劣氣候的影響，截至8月31日的美國玉米產(chǎn)量，將與玉米需求量形成5.8%的缺口。美國是玉米生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國。美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，去年美國的玉米產(chǎn)量為每英畝152.8蒲式耳，與前年相比已是大幅減產(chǎn)，而今年的每英畝單位產(chǎn)量預(yù)估更是進(jìn)一步下跌到每公頃僅148.1蒲式耳。從近期的發(fā)展態(tài)勢看，美國農(nóng)業(yè)部相信，出于各種原因，美國下個月的玉米產(chǎn)量報告，還將減除50萬英畝的玉米產(chǎn)量，因在春夏之交春播后的水澇等災(zāi)害，導(dǎo)致不少已播種的農(nóng)田秋季顆粒無收。

從玉米消費(fèi)的角度看，美國國內(nèi)玉米產(chǎn)量的明顯下降，將導(dǎo)致國內(nèi)、國際市場的價格上升，進(jìn)而迫使相關(guān)行業(yè)降低對玉米的購買量。在美國的糧食消費(fèi)中，車用乙醇生產(chǎn)的玉米需求占美國玉米總產(chǎn)量的比例高達(dá)1/5，非乙醇的食品及工業(yè)需求則占到玉米產(chǎn)量的22%。從近期發(fā)展態(tài)勢看，美國政府長期以來為汽油中混合乙醇提供每加侖45美分的稅收減免，在不久的將來會停止實施，從而車用乙醇生產(chǎn)的糧食需求會出現(xiàn)明顯下降，進(jìn)而可有效抑制美國國內(nèi)乃至全球的玉米及糧食價格飆升。

盡管這樣，由于乙醇生產(chǎn)的因素復(fù)雜多樣，玉米的美國國內(nèi)需求并非只會下跌，如汽油價格如果繼續(xù)高于乙醇生產(chǎn)價格，乙醇生產(chǎn)對玉米的需求將難以出現(xiàn)顯著下降。目前的跡象表明，為了首先滿足國內(nèi)需求，美國出口玉米等谷物的趨勢將呈現(xiàn)下降趨勢，如今年9月的玉米出口與去年同比就已經(jīng)下降了13.5%。如果這一趨勢繼續(xù)下去，美國玉米等谷物出口比例的下降，將逐步對國際市場谷物價格形成明顯影響。

而在遼闊的非洲，2011年也再次爆發(fā)了多年未遇的大饑荒，此次饑荒涵蓋整個非洲東北部地區(qū)，包括埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞和吉布提等國，受災(zāi)人數(shù)超過1100萬人，大量難民逃離家園，涌入周邊國家和地區(qū)，加速了饑荒的蔓延。此次饑荒暴露出非洲地區(qū)在農(nóng)業(yè)和糧食安全方面存在的嚴(yán)重弊端和脆弱性。非洲饑荒的原因是多方面的，這里的政治局勢長期不穩(wěn)，戰(zhàn)亂持續(xù)。此次饑荒最為嚴(yán)重的索馬里，多年來處于事實上的無政府狀態(tài)，戰(zhàn)爭不斷使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動幾乎停頓，另外，非洲農(nóng)業(yè)自身發(fā)展也存在許多問題，這里雖然水量充足，日照豐富，擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件，但是由于多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，缺乏必要的農(nóng)田水利設(shè)施，面對嚴(yán)重干旱自然無法有效抵御災(zāi)害。這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以經(jīng)濟(jì)作物為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)資源集中于經(jīng)濟(jì)作物種植，無法保障本地人口在災(zāi)害面前的基本糧食需求。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的狀況也一直未能緩解。非洲是過去40年全球惟一一個人均糧食產(chǎn)量持續(xù)下降的地區(qū)，有40多個國家面臨糧食不足的問題。

此次非洲大饑荒的爆發(fā)，歸根結(jié)底是該地區(qū)多年來在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域積聚矛盾的爆發(fā)，60年不遇的干旱是誘因，但絕不是決定性因素。據(jù)估算，再過5年，非洲人口將達(dá)到13.5億，如果糧食供給狀況得不到改善，非洲饑荒還會出現(xiàn)。

據(jù)了解，從1980年至今的30多年內(nèi)，窮國和富國對農(nóng)業(yè)的投資都持續(xù)不足。但新興經(jīng)濟(jì)體卻顯示出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對肉類、乳制品的需求急劇上升，這也導(dǎo)致飼料的利用量快速增長。然而，與此同時，來自人口數(shù)量不斷上漲的壓力并沒有減少，全球每年要增加近8000萬張嘴吃飯。再加上氣候變化、投機(jī)炒作以及某些國家實施貿(mào)易保護(hù)等因素，糧食危機(jī)將是未來一個相對永恒的話題。

未來拿什么養(yǎng)活地球人？

2011年1月24日，英國政府智囊機(jī)構(gòu)推出報告稱，在未來40年里要養(yǎng)活不斷增長的地球人口，就急需對現(xiàn)有全球糧食體系進(jìn)行重新設(shè)計。

這份由英國政府智囊機(jī)構(gòu)推出的報告名為《糧食與農(nóng)業(yè)的未來：全球可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和選擇》，是由英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部和英國國際開發(fā)署共同資助，有來自35個國家的約400名專家參與，歷時兩年研究完成。

報告指出，人類面臨的饑餓威脅與日俱增，如不采取果斷措施，在未來40年里，食品價格將不斷上漲，情況會越來越糟，不僅會影響食品短缺地區(qū)的社會穩(wěn)定，引發(fā)沖突，對全球的經(jīng)濟(jì)增長也將造成影響。

報告稱，目前全球食品體系已經(jīng)不適應(yīng)需要，資源的耗費(fèi)遠(yuǎn)快于自然再生的速度。到2050年，全球人口將達(dá)到甚至超過90億，要養(yǎng)活這些人，全球糧食體系必須重新設(shè)計，相關(guān)問題如水資源利用、能源消耗、氣候變化問題的解決等，都需做出根本調(diào)整；而要解除全球食品體系所面臨的威脅，并沒有一個一勞永逸的快速解決之道，需要在許多方面進(jìn)行努力，包括減少各個環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象、保證未來糧食供需平衡、加強(qiáng)對全球糧食體系的監(jiān)管等。

報告強(qiáng)調(diào)，面對如何養(yǎng)活地球人的問題，各國政府不僅要重視糧食和農(nóng)業(yè)政策的制定，也應(yīng)該將減緩氣候變化、保持生物多樣性以及加強(qiáng)國際開發(fā)等問題綜合考量。

該研究項目主管、英國政府首席科學(xué)顧問約翰·拜丁頓教授指出，現(xiàn)在全球有近10億人挨餓，有約10億人處于“隱性饑餓”（指營養(yǎng)不足）狀態(tài)，另外還有10億人在過度消費(fèi)。全球糧食體系已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展，無論是政府決策者，還是食品生產(chǎn)者和經(jīng)銷商，都應(yīng)立即采取措施。而在重新設(shè)計食品體系的同時，其他領(lǐng)域問題的解決，如減緩氣候變暖、保持經(jīng)濟(jì)增長等也十分關(guān)鍵。

英國環(huán)境大臣卡羅琳·斯佩爾曼表示，解決糧食安全問題，需要一個全球性的綜合辦法，減少貧困、應(yīng)對氣候變化、減少生物多樣性損失等等目標(biāo)，都與此相關(guān)。英國國際開發(fā)署署長安德魯·米歇爾則指出，要確保2050年地球90億人口的糧食供應(yīng)，現(xiàn)在及未來幾十年里都應(yīng)采取措施，將農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先考慮地位，以確保全球市場的穩(wěn)定，減少價格波動，這對保證未來的糧食安全具有重要意義。

中國糧食成就令世界矚目

上世紀(jì)90年代，美國學(xué)者萊斯特·布朗曾撰文質(zhì)疑“誰來養(yǎng)活中國”。10多年后的今天，在接連發(fā)生的國際糧價波動中，中國不斷從容應(yīng)對，其糧食成就令人矚目。

2011年，中國糧食產(chǎn)量已歷史性地迎來“八連增”。全年糧食總產(chǎn)有望邁上11000億斤的新臺階，單產(chǎn)和總產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受記者采訪時指出：“今年糧食豐收來之不易，產(chǎn)量創(chuàng)新高是多種因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括黨中央、國務(wù)院高度重視、政策力度加大、播種面積增加、抗災(zāi)及時有效、科技服務(wù)到位、主產(chǎn)區(qū)氣候條件總體有利等多重因素?！?/p>

糧食實現(xiàn)“八連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎(chǔ)，為應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)，受到國際社會的廣泛贊譽(yù)。“八連增”向國內(nèi)外彰顯了我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國家的基礎(chǔ)實力，它告訴世界，中國人不僅能夠養(yǎng)活中國人，中國人還能對世界有所貢獻(xiàn)！

我國糧食“八連增”，也是在極端天氣異常頻繁條件下取得的，這樣的奇跡其實并不是偶然。梳理八年來糧食發(fā)展的歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，我國糧食發(fā)展始終是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下運(yùn)行，糧食的連年增產(chǎn)、產(chǎn)能穩(wěn)定在萬億斤以上，得益于中國特色社會主義理論體系在“三農(nóng)”工作上一系列重大理論創(chuàng)新，得益于黨中央國務(wù)院堅持把糧食安全作為國家安全基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善、政策力度不斷加大，得益于各級黨委政府特別是農(nóng)業(yè)部門重農(nóng)抓糧工作扎實有效，得益于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的辛勤努力，得益于應(yīng)對各類災(zāi)害措施及時有力，得益于國家各部門通力合作形成合力。

“八連增”是政策的產(chǎn)物，是科技的結(jié)晶，是投入的回報，是工作推動的結(jié)果，是上下同心、各方支持、群策群力的成果。

首先，政策體系的建立健全推動了糧食穩(wěn)定發(fā)展。這幾年，中央出臺了一系列扶持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策，在“加減乘除”上做足文章，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策實現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。全面取消糧食生產(chǎn)的各種稅費(fèi)，做盡了“減法”；建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和產(chǎn)糧大縣財政獎勵制度，不斷增加資金投入，做足了“加法”；實行重點糧食品種最低收購價制度和重點農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，糧食收購價格水平逐年提高，做好了“乘法”；出臺政策，支持專業(yè)化服務(wù)隊、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，在生產(chǎn)關(guān)系上將單打獨(dú)斗的農(nóng)民組織起來，降低成本和風(fēng)險，做實了“除法”。這一系列重大政策，縱向包含了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，橫向覆蓋了不同糧食產(chǎn)區(qū)、不同作物等方方面面，真正實現(xiàn)了從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越，基本形成了促進(jìn)糧食增產(chǎn)的完整政策體系。這幾年，國家制定的“三農(nóng)”政策還有一個重要特點，就是針對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的突發(fā)事件、突出問題，在重要農(nóng)時、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時出臺指向性強(qiáng)、含金量高的應(yīng)對政策。2008年3月，針對雨雪冰凍災(zāi)害的沖擊和國際糧價暴漲的影響，國務(wù)院出臺了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的10項措施。2009年5月，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院專門出臺了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的8條措施。2010年，在夏糧生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，出臺了小麥弱苗施肥補(bǔ)助政策；在南方雙季晚稻、東北粳稻生長的緊要關(guān)頭，出臺了增肥促早熟防病蟲補(bǔ)助政策。這些重要政策，成為促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

其次，工作推動的扎實有效促進(jìn)了糧食穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，特別是在抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重、種糧比較效益低下的情況下，行政推動在糧食生產(chǎn)中的作用日益彰顯，從中央到地方，都加大工作推動力度，穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)。2010年，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況下，國務(wù)院先后7次召開專題會議，研究部署農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和糧食生產(chǎn)工作。各地各部門迅速行動，采取強(qiáng)有力的推動措施，全力促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。行政推動的工作格局已開始形成，體現(xiàn)在強(qiáng)化協(xié)調(diào)、加大支持上；體現(xiàn)在廣泛動員、匯集力量上；體現(xiàn)在指導(dǎo)服務(wù)、推動落實上；體現(xiàn)在宣傳引導(dǎo)、營造氛圍上，尤其是在播種面積落實、重大技術(shù)推廣、防災(zāi)減災(zāi)措施落實等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。實踐證明，在我國當(dāng)前的糧食生產(chǎn)背景下，依靠必要的行政推動是有效的，符合我國國情，應(yīng)始終堅持，并不斷完善。

再次，科技貢獻(xiàn)的逐步加大支撐了糧食穩(wěn)定發(fā)展。從近幾年糧食生產(chǎn)情況看，糧食增產(chǎn)越來越取決于科技，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，對提高單產(chǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?？萍伎篂?zāi)、科技增產(chǎn)成為近年糧食生產(chǎn)中的突出亮點，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從“十五”末的48%，提高到目前的51%，超過了土地、勞動力和物質(zhì)等要素投入的貢獻(xiàn)份額。優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)在糧食生產(chǎn)中起到了支撐作用，6年來，已經(jīng)從2005年推薦的50個品種20項技術(shù)擴(kuò)展到2010年的150個品種80項技術(shù)，全國800個示范縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)覆蓋率已經(jīng)超過95%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)構(gòu)建，基層農(nóng)技推廣體系改革快速推進(jìn)，科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣有效提升了糧食生產(chǎn)科技支撐能力。作為綜合技術(shù)展示示范的平臺，2010年的高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片達(dá)到5000個，覆蓋了所有農(nóng)業(yè)縣，部分主產(chǎn)區(qū)已開始展開整鄉(xiāng)、整縣、整建制試點，使大面積平衡增產(chǎn)成為了可能。數(shù)據(jù)表明，科技進(jìn)步，提升糧食產(chǎn)能，由單產(chǎn)增加引起的總產(chǎn)增加，抵消甚至超過因為耕地面積減少而導(dǎo)致的糧食總產(chǎn)下降的影響，增產(chǎn)部分的科技支撐權(quán)重已經(jīng)達(dá)到了80%左右。

其四，生產(chǎn)能力的連年提高確保了糧食穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力、基礎(chǔ)設(shè)施能力的加強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平不斷提高，尤其是糧食的生產(chǎn)能力。這幾年，國家加大了對農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的投入力度，農(nóng)業(yè)科技推廣不斷加強(qiáng)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模不斷增加，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建大范圍推進(jìn)，糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。從2003～2009年，全國超級稻面積增加近1倍，玉米高產(chǎn)耐密品種推廣面積超過1億畝，農(nóng)田有效灌溉率提高4.2個多百分點，農(nóng)機(jī)總動力增長48.8個百分點、耕種收綜合機(jī)械化水平提高15.3個百分點。

其五，災(zāi)害應(yīng)對的及時有力有效維護(hù)了糧食穩(wěn)定發(fā)展。這幾年，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出背景是自然災(zāi)害多，糧食和農(nóng)業(yè)工作的突出特點是與災(zāi)害作斗爭、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。2005年黃淮海麥區(qū)遭遇干熱風(fēng)，2006年北方冬麥區(qū)出現(xiàn)冬前旺長，2008年年初南方遇到嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2009年北方冬麥區(qū)發(fā)生特大干旱，今年干旱、低溫、雪災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)災(zāi)種俱全，災(zāi)害貫穿全年，影響波及全國。災(zāi)害持續(xù)考驗我們的應(yīng)變能力和應(yīng)對水平，面對不斷襲來的嚴(yán)酷自然災(zāi)害，各地不斷創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)思路，切實做到防在災(zāi)害前面，救在第一時間，抗在關(guān)鍵時點。主動避災(zāi)，有效防災(zāi)，積極救災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害損失。

其六，面積增加、主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)保證了糧食穩(wěn)定發(fā)展。近些年來，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝“紅線”。2004年以來，糧食播種面積連續(xù)8年增加，這8年，糧食增產(chǎn)的四成以上來自于播種面積增加的貢獻(xiàn)。在糧食實現(xiàn)“八連增”的過程中，主產(chǎn)區(qū)的作用突出而重大，貢獻(xiàn)卓著而明顯。毫不夸張地說，實現(xiàn)全國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，主要依靠主產(chǎn)區(qū)。

糧食“八連增”，連續(xù)五年產(chǎn)量穩(wěn)定在萬億斤以上，這是多種因素共同作用的結(jié)果，是現(xiàn)有生產(chǎn)能力的集中釋放，是對資源要素的充足利用，是對人的積極性的充分調(diào)動。糧食生產(chǎn)能力提升是不斷積累的過程，需要不斷加大力度，加強(qiáng)建設(shè)，既要鞏固現(xiàn)有生產(chǎn)能力，又要加快建設(shè)、形成新的生產(chǎn)能力，尤其是要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，從而確保國家糧食安全。

糧食安全警鐘長鳴

“國以民為本，民以食為天”，人類幾千年的發(fā)展史，從某種程度上來說也是一部與饑餓做斗爭的歷史。但是，根據(jù)聯(lián)合國公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，每年有300萬不到5歲的孩子死于營養(yǎng)不良。而在一些發(fā)展中和貧困國家，糧價的劇烈波動對窮困人口的生活造成嚴(yán)重影響，居于高位和持續(xù)波動的糧食價格已經(jīng)成為影響全球糧食安全的主要因素。

國際糧農(nóng)組織對“糧食安全”的權(quán)威解釋是“要保證任何人在任何時候都能買得起他所需要的食品”，這道出了糧食安全的兩條標(biāo)準(zhǔn)，即首先要有足夠的糧食供給；其次要有一個適宜的糧食價格，使得對糧食有消費(fèi)需求的人有足夠的購買力來消費(fèi)它。未來，世界糧食不安全狀況將有可能更加惡化，國際社會必須采取有力措施，攜手將糧食不安全因素從地球上徹底消滅。

衣食住行與人民生活息息相關(guān)，抑制糧價惡性上漲一直是各個組織和國家的當(dāng)務(wù)之急。對于每個國家來說，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的意見具有指導(dǎo)意義。該組織指出，要抑制糧價波動，首先應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品市場信息的透明度，從而避免由于恐慌心理導(dǎo)致的搶購和價格上揚(yáng)。同時，應(yīng)當(dāng)建立完備的社會保障網(wǎng)絡(luò)，確保弱勢人口在糧價上漲時仍能夠獲得所需的營養(yǎng)。此外，應(yīng)提高政策的可預(yù)見性，鼓勵私營部門投資，增加對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和抵抗沖擊的能力。

總之，地球負(fù)擔(dān)越來越大，特別是人均耕地減少和氣候變化，已經(jīng)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食供應(yīng)。在世界人口不斷攀升的當(dāng)下，糧食安全是哪個國家都不能回避的話題，我們應(yīng)該不斷采取積極地措施，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗，盡最大可能地讓地球能夠生產(chǎn)更多地糧食，糧食安全的警鐘將長鳴！