當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的問題及對策研究

張合斌

摘要：當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)信息資源和網(wǎng)民數(shù)量仍然呈現(xiàn)持續(xù)大幅度增長趨勢，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的治理雖取得一定的進(jìn)展，但依然任重道遠(yuǎn)?；诖?，本文對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的治理過程中出現(xiàn)的“治理”與“管理”之爭、主體客體不明確、法律壁壘、內(nèi)容管理和控制程度難以界定、技術(shù)制約因素較多等困境進(jìn)行了分析。提出運(yùn)用系統(tǒng)化方法解決，同時(shí)闡述了基于對網(wǎng)絡(luò)信息元數(shù)據(jù)化處理的三層次架構(gòu)的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息傳播；治理；問題；對策；元數(shù)據(jù)化

中圖分類號：G206文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)在2011年1月公布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2010年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3％，較2009年提高5.4個百分點(diǎn)；自2003年開始。中國的網(wǎng)頁規(guī)?；颈３址鲩L。2010年網(wǎng)頁數(shù)量達(dá)到600億個，年增長率78.6％。

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)和數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民每天都在創(chuàng)造數(shù)以千億計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息。呈現(xiàn)出來的信息紛繁蕪雜，傳播的動機(jī)形形色色。網(wǎng)絡(luò)信息傳播是一把雙刃劍。帶給人類極大便利的同時(shí)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)色情信息。網(wǎng)絡(luò)虛假詐騙信息、網(wǎng)絡(luò)病毒木馬、網(wǎng)絡(luò)“暴民”、網(wǎng)絡(luò)成癮等諸多的負(fù)面效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播者行為的空前自由與社會控制相沖撞，政府控制力在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中的弱化與網(wǎng)絡(luò)民意輿情的強(qiáng)大影響力形成對比，因此，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的治理和有效管理與引導(dǎo)極其重要。當(dāng)前，我國政府加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的管理，《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截止2010年底，中國的域名注冊者在中國境內(nèi)的網(wǎng)站數(shù)減少到191萬個。年降幅41％。網(wǎng)站數(shù)量的下降與國家加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的安全治理有關(guān)，網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的質(zhì)量隨著“水分”的溢出而得到提升。雖然網(wǎng)站數(shù)量下降幅度較大，但網(wǎng)頁數(shù)和網(wǎng)頁字節(jié)等互聯(lián)網(wǎng)資源數(shù)大幅度增長，由此可見網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理工作仍任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的問題分析

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理雖取得一定的進(jìn)展，但在治理過程中出現(xiàn)了諸多復(fù)雜問題，如“治理”與“管理”的爭議、主體和客體不明確、法律壁壘、內(nèi)容管理和控制程度難以界定、技術(shù)制約因素較多等，這些問題在一定程度上影響到治理的廣度和深度，甚至影響到治理的方向。

盡管本文中明確了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“治理”，但是實(shí)際中，在所有影響因素中，首先是“治理”與“管理”的爭議。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的資源規(guī)模和人員規(guī)模呈幾何級數(shù)增長的過程中，一直以來對傳統(tǒng)媒體的具有較強(qiáng)控制力的政府機(jī)構(gòu)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)表現(xiàn)不出來了。因此，究竟對監(jiān)控與引導(dǎo)行為是稱之為治理還是管理。至今沒有很明確的表述，這不僅僅是概念之爭，更多是概念背后的治理工作方向和力度的區(qū)別。在實(shí)踐中操作不當(dāng)而會影響中國社會信息化的進(jìn)程。

第二，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的主體和客體不明確。網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的主體也是難以回答的問題，雖然理所當(dāng)然應(yīng)該是政府機(jī)構(gòu)，但實(shí)際中政府機(jī)構(gòu)并不具體指向某個部門，諸多文件中提到更多是“相關(guān)部門”，所謂“相關(guān)”造成實(shí)際治理工作中不是重復(fù)治理就是都不治理的局面，覆蓋不了網(wǎng)絡(luò)信息傳播所有的資源類型和服務(wù)項(xiàng)目類型，更難以顧及很多新生的服務(wù)項(xiàng)目：對于網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的客體而言，無疑應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的資源，也就是信息本身，在實(shí)際治理中應(yīng)當(dāng)指向網(wǎng)絡(luò)信息資源傳播的機(jī)構(gòu)和個人，但由于技術(shù)原因和網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)，較多時(shí)候很難具體指向一個確定的唯一的機(jī)構(gòu)和個人。這樣就造成網(wǎng)絡(luò)信息傳播過程中客體不明確。治理有效性大打折扣。

第三，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理中面臨的的法律壁壘較多。由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高。再加上公眾網(wǎng)絡(luò)參與的熱情，而與之相應(yīng)的是網(wǎng)絡(luò)空間管理滯后。缺乏相應(yīng)的法律保障。導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)很多侵犯個人隱私和侵權(quán)問題。雖然全國人大、國務(wù)院新聞辦、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部等14個部門已推出60余部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，但在遇到諸多突發(fā)事件時(shí)候，在法理闡釋和治理措施上卻依然顯得局促。

第四，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理中面臨的的內(nèi)容管理和控制程度難以界定。網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理中內(nèi)容監(jiān)管向來是在國際上普遍存在的難題，因?yàn)檫@里面有多種因索要考慮，目前全球范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)信息傳播內(nèi)容難以定級，也沒有成熟的做法可參考，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的受眾難以區(qū)別對待。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管達(dá)到什么樣的控制程度在實(shí)際中也難以把握和控制的。

第五，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理中面臨的的技術(shù)制約較多。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較快，技術(shù)進(jìn)步對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的影響迅速而具體細(xì)微，網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理機(jī)構(gòu)的工作人員技術(shù)水平在面對諸如“黑客”這樣的技術(shù)精英時(shí)也會顯得力不從心，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的負(fù)面效應(yīng)的消除過程中尚沒有較好的技術(shù)手段能夠迅速的達(dá)到目的，尤其在面對社會重大事件或突發(fā)事件需進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與控制時(shí)，這種技術(shù)困境就更加明顯了。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理對策研究的問題之道

目前，我們對網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理基本是從解決具體問題的角度來考量的，缺乏一定的總體考量和設(shè)計(jì)規(guī)劃，造成在治理工作中形成諸多問題。因此。要想解決上述問題進(jìn)而長遠(yuǎn)、有效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理應(yīng)當(dāng)有全局的視野、系統(tǒng)化思維來統(tǒng)攝考量。網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理工作實(shí)際上應(yīng)當(dāng)包含三個層次的具體內(nèi)容。其一是對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“信息”本身的規(guī)范化處理；其二是對網(wǎng)絡(luò)信息傳播之“傳播行為”的技術(shù)層次“網(wǎng)絡(luò)傳播流程的規(guī)范化”和社會學(xué)層次上“網(wǎng)絡(luò)信息社會流通傳遞的規(guī)范化”；其三是對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的社會傳播效果的監(jiān)測與控制，包含對社會個體的監(jiān)測和社會群體的監(jiān)測控制。

三個層次的治理中第一個層次是技術(shù)層次的工作，對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“信息”本身的規(guī)范化處理基本含義是對網(wǎng)絡(luò)信息的元數(shù)據(jù)(Metadata)化。元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)(data about data)。是對數(shù)據(jù)最本質(zhì)、最抽象的定義，是對數(shù)據(jù)自身屬性的描述。元數(shù)據(jù)是一種廣泛存在的現(xiàn)象，用于描述要素、數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)集系列的內(nèi)容、覆蓋范圍、質(zhì)量、管理方式、數(shù)據(jù)的所有者、數(shù)據(jù)的提供方式等有關(guān)的信息，在許多領(lǐng)域有其具體的定義和應(yīng)用。對網(wǎng)絡(luò)信息的元數(shù)據(jù)化處理實(shí)質(zhì)是對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息自身屬性的規(guī)范化描述。尤其按照一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行描述，加強(qiáng)對元數(shù)據(jù)互操作性問題的解決，可以實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)信息傳播規(guī)范化達(dá)到較大的程度。對網(wǎng)絡(luò)信息的元數(shù)據(jù)化處理一方面有利于信息傳播本

體的優(yōu)化，便于實(shí)現(xiàn)諸如信息有效共享和搜索，減少繁雜冗余信息的目標(biāo)；另一方面有利于實(shí)現(xiàn)對信息傳播的控制，進(jìn)行了元數(shù)據(jù)化處理的網(wǎng)絡(luò)信息就如同佩戴有“標(biāo)示牌”的具體社會人一樣。標(biāo)示牌上標(biāo)注了該信息單元所有可能被描述的特征和參數(shù)。和其他任何一個信息單元具有明確的區(qū)別，因此任何一個信息單元在網(wǎng)絡(luò)空間中都是獨(dú)一無二的信息單元，在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過程該信息單元所經(jīng)歷的路徑、接收終端、閱讀終端、是否被復(fù)制、什么時(shí)候什么人復(fù)制、停留時(shí)間等所有信息都會被記載下來，這樣現(xiàn)實(shí)中對信息傳播的監(jiān)測就可以比較容易實(shí)現(xiàn)了。該層次的工作是網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的“最底層”的工作，對第二、三層次的工作起到強(qiáng)有力的支撐作用。

第二個層次治理是對網(wǎng)絡(luò)信息傳播之“傳播行為”的技術(shù)層次“網(wǎng)絡(luò)傳播流程的規(guī)范化”和社會學(xué)層次上。網(wǎng)絡(luò)信息社會流通傳遞的規(guī)范化”。盡管第一個層次已經(jīng)進(jìn)行技術(shù)化處理。但第二層次上對傳播行為的技術(shù)層次“網(wǎng)絡(luò)傳播流程的規(guī)范化”仍需技術(shù)化處理，其主要含義是指對網(wǎng)絡(luò)信息在傳播過程中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息傳播路徑優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播加工模式優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞模式優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)等，實(shí)際上包含了對接收終端、閱讀終端、傳遞通道、信息存儲處理器等設(shè)備的優(yōu)化和數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議的優(yōu)化等。對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的“傳播行為”，社會學(xué)層次上“網(wǎng)絡(luò)信息社會流通傳遞的規(guī)范化”是指網(wǎng)絡(luò)信息在現(xiàn)實(shí)社會流通傳遞過程中的應(yīng)用社會學(xué)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化，既要保證網(wǎng)絡(luò)信息持續(xù)有序的增長，又要保證網(wǎng)絡(luò)信息得到有效的應(yīng)用。如群體自律機(jī)制和帕累托規(guī)律應(yīng)用等。該層次的工作主要是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的銜接，把第一層次工作的成效呈現(xiàn)在對第三層次的工作推進(jìn)中。

第三個層次治理是對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的社會傳播效果的監(jiān)測與控制，包含對社會個體的監(jiān)測和社會群體的監(jiān)測控制。一般來說。我們對網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的理解主要停留在第三個層次，主要因?yàn)槭侨藗儗鞑バЧ倪^度關(guān)注。同時(shí)這也是網(wǎng)絡(luò)信息傳播最為重要的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了其對現(xiàn)實(shí)社會的重大影響力。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的社會傳播效果的監(jiān)測與控制最核心的是對社會群體的監(jiān)測控制，社會群體的反應(yīng)情況最體現(xiàn)傳播效果，同時(shí)對群體控制也更多依賴于對社會個體的監(jiān)測。但是，若實(shí)施對所有社會群體的成員個體進(jìn)行監(jiān)測那將是浩大甚至難以完成的工作，同時(shí)將對網(wǎng)絡(luò)信息傳播蓬勃發(fā)展產(chǎn)生致命打擊，因此一般應(yīng)當(dāng)采用少量的技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)測控制的同時(shí)，大量應(yīng)用社會學(xué)規(guī)律和社會道德機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)。運(yùn)用立法執(zhí)法的形式進(jìn)行規(guī)范。

三個層次的治理是一個系統(tǒng)性的整體性的解決思路，不是具體的針對某個問題的解決思路。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本目標(biāo)是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息有序的持續(xù)增長和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息對現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展的促進(jìn)，基于此網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是落腳在這兩個方面。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的目標(biāo)基本一致的前提下，“治理”與“管理”稱謂之爭已經(jīng)不是問題的關(guān)鍵，而僅僅是現(xiàn)實(shí)社會如何對這一具體行為給予一個恰當(dāng)?shù)拿侄?，同時(shí)第一個層次的網(wǎng)絡(luò)信息的元數(shù)據(jù)化對內(nèi)容管理和技術(shù)問題的解決提供了一個新的思路，而第二三層次的對網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的主體和客體不明確。法律壁壘、控制程度等也提供了解決的思路。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到諸多因素，而且各因素之間也存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。如網(wǎng)絡(luò)信息傳播中信息的元數(shù)據(jù)化就是一個復(fù)雜的，而且關(guān)鍵的有待解決的難題。因此，要想有效進(jìn)行治理需要設(shè)計(jì)出全面的系統(tǒng)的治理思路。制定出詳盡的規(guī)劃和具體的步驟，更需要國家從宏觀政策法律法規(guī)層層上的支持。需要諸如元數(shù)據(jù)化等技術(shù)因素的有效植入，更需要網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的主體——互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)具體有序的應(yīng)對。需要網(wǎng)絡(luò)信息傳播者、接受者、媒介在社會道德和技術(shù)層次的自覺自律。更需要規(guī)范科學(xué)的評價(jià)治理效果等。唯有如此，網(wǎng)絡(luò)信息傳播傳播治理才能達(dá)成最佳效果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播治理的目標(biāo)的真正融合。

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