關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作模式及其政府配套保障措施與建議的探討*——以天津市東麗區(qū)為例

■ 李建鋒 王德祿

天津東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津市東麗區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，確定了七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成了產(chǎn)業(yè)“3+4”格局，即三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升和四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的“雙翼齊振”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！?”指東麗區(qū)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造、汽車零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)；“4”指全區(qū)積極培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括航空航天、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新能源新材料產(chǎn)業(yè)。其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表1和表2：

（二）規(guī)模企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2009年底，東麗區(qū)年銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)686家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值530.7億元，占全部工業(yè)的68.0%，實(shí)現(xiàn)銷售收入510.2億元，完成增加值72.0億元，占全部工業(yè)的59.0%，實(shí)現(xiàn)利潤20.4億元，占全部工業(yè)的67.6%。根據(jù)規(guī)模企業(yè)經(jīng)營類型及其發(fā)展前景，可將全區(qū)規(guī)模企業(yè)劃分為五大主要類型，即高端型企業(yè)、科技型企業(yè)、拓展型企業(yè)、成長型企業(yè)、穩(wěn)定型企業(yè)。其具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表3：

天津東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

通過對東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)現(xiàn)狀分析，我們看到近幾年來東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)都得到了快速提升，但同時也暴露出產(chǎn)業(yè)層次偏低，內(nèi)生動力不足，缺乏高端產(chǎn)業(yè)，科技型企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。主要表現(xiàn)為：

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏擁有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品

全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，大部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為加工配套型，技術(shù)含量較低，缺乏高附加值產(chǎn)品，且相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主品牌的產(chǎn)品就更微乎其微。雖然，近幾年來東麗區(qū)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展迅速，然而新興產(chǎn)業(yè)無論從企業(yè)數(shù)量還是產(chǎn)值都相對偏少。

（二）企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏較強(qiáng)的市場競爭力

東麗區(qū)主要以中小企業(yè)為主，且大多生產(chǎn)中低端產(chǎn)品，能夠參與國內(nèi)、國際競爭的龍頭企業(yè)集團(tuán)甚少，因此企業(yè)在國內(nèi)外市場缺乏較強(qiáng)的市場競爭力。由上述數(shù)據(jù)可知，2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)數(shù)量只占到全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)量的16.4%，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模企業(yè)只占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10.2%。

（三）東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，高端型、科技型企業(yè)占企業(yè)總量比例不高

雖然現(xiàn)在東麗區(qū)已經(jīng)形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“3+4”格局，但其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的比例仍然相對較低。另外，從2009年東麗區(qū)規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，高端型、科技型企業(yè)數(shù)量較少，因此，東麗應(yīng)該繼續(xù)加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)及高端型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

表1 2009年東麗區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2 2009年東麗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（四）企業(yè)間分散發(fā)展，聚集度較低，難以形成競爭合力

盡管東麗區(qū)一直在不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，但縱觀全區(qū)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度依舊偏低，企業(yè)間協(xié)作配套能力較弱，從而制約了龍頭企業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)做大。大企業(yè)、大項目無法發(fā)揮其帶動作用，因此難以形成強(qiáng)有力的區(qū)域整體競爭合力。

天津東麗區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的必要性

通過以上對東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題分析，我們認(rèn)為有必要在東麗區(qū)設(shè)立并發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，加快東麗區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)東麗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資基金作為連接金融投資與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的紐帶，是加快培植經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

（一）設(shè)立東麗產(chǎn)業(yè)投資基金是金融改革與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

建立東麗產(chǎn)業(yè)投資基金，按照東麗區(qū)全局的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，能夠有重點(diǎn)的發(fā)展東麗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及高端型、科技型企業(yè)，加強(qiáng)對中下企業(yè)的金融支持，從而壯大科技型中小企業(yè)群體，加快優(yōu)選和培養(yǎng)東麗戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（二）東麗產(chǎn)業(yè)投資基金將發(fā)揮資本杠桿效應(yīng)，吸引社會資本參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

設(shè)立東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的主要目標(biāo)，就是采取政府引導(dǎo)、政策扶持、政府與社會多方籌資、專業(yè)化管理與市場化運(yùn)作的原則，以直接融資和股權(quán)投資的方式，調(diào)動各方積極性，集中社會資源，共同促進(jìn)東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）東麗產(chǎn)業(yè)投資基金將建立多層次的投資基金，進(jìn)一步完善全區(qū)的投融資體系

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金將探索政府如何扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和有效管理運(yùn)作機(jī)制，將結(jié)合東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，分別設(shè)立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金及企業(yè)并購重組投資基金等三類基金。這將在全區(qū)各個層級上，助力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，從而完善股權(quán)投資、銀行間接融資、擔(dān)保公司過渡性支持和企業(yè)上市融資的投融資體系。

（四）東麗產(chǎn)業(yè)投資基金有利于培植更多的上市資源，為實(shí)現(xiàn)東麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變服務(wù)。

目前，東麗區(qū)內(nèi)已經(jīng)聚集了大批優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立可以加快實(shí)現(xiàn)科技型、創(chuàng)新型的中小企業(yè)培植成行業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)程，從而帶動一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與資本運(yùn)作、資本市場互動的良好氛圍，培育和造就一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)作為“創(chuàng)業(yè)板”、“中小板”和“主板”的上市資源，最終為東麗區(qū)創(chuàng)造出更多的著名上市公司，促進(jìn)東麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

天津東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作

（一）東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作原則

1.收益性、風(fēng)險性、流動性兼顧的原則

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金在對產(chǎn)業(yè)的各個子行業(yè)進(jìn)行投資時，只有那些市場開發(fā)前景好或是通過政策優(yōu)惠可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的項目才能列人投資對象。另外，在投資過程中，會面臨技術(shù)、管理、市場和政策等各方面風(fēng)險，此時基金應(yīng)該通過組合投資或聯(lián)合多家金融機(jī)構(gòu)共同投資的方式，有效降低風(fēng)險。因此，東麗產(chǎn)業(yè)投資基金在投資運(yùn)作時應(yīng)該兼顧收益性和風(fēng)險性的原則。

2.股東利益和社會利益兼顧的原則

表3 2009年東麗區(qū)規(guī)模企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)投資基金在進(jìn)行項目投資時既要考慮到投資者的利潤回報要求和債權(quán)人的債權(quán)收益要求，又要考慮到基金投資項目對廣大社會公眾的利益滿足程度。因此，產(chǎn)業(yè)投資基金要兼顧股東利益和包括社會公眾利益在內(nèi)的相關(guān)利益者的利益，以確定投資項目。

3.積極與穩(wěn)妥相結(jié)合的原則

目前，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金還存在一些制約因素，比如目前既能把握中國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向又精通產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作與管理的專門人才還比較缺乏，資本市場發(fā)育還不成熟，產(chǎn)業(yè)投資基金的退出渠道還比較狹窄等。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

4.堅持以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)堅持以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，積極吸引社會資金參與產(chǎn)業(yè)投資，逐步實(shí)現(xiàn)其資金來源的多元化，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（二）東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作模式

科學(xué)合理的運(yùn)作模式是確保產(chǎn)業(yè)投資基金良性發(fā)展的制度保障，本文參考我國已經(jīng)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式，結(jié)合東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新地提出東麗產(chǎn)業(yè)投資基金新的運(yùn)作模式，其主要包括組織模式、籌資模式、投資模式、退出模式及收益分配模式。

1.組織模式

首先，東麗區(qū)政府應(yīng)該設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，該引導(dǎo)基金的資金來源主要包括區(qū)政府財政撥款和東麗區(qū)“小巨人”科技專項基金。東麗區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金的決策主體包括東麗區(qū)政府引導(dǎo)基金管理委員會和東麗區(qū)政府引導(dǎo)基金專項工作委員會。然后，由東麗區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金和專業(yè)投資公司雙方共同出資組建東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，并成立一家專業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司負(fù)責(zé)管理該基金。（見圖1）

2.籌資模式

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的資金來源主要以民間資本為主、政府資金為輔，其籌資過程應(yīng)該堅持以政府引導(dǎo)，放開市場，鼓勵民間資本積極參與投資本區(qū)域企業(yè)。

（1）資金來源

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的來源主要有民間資本和政府資金兩類。民間資本主要包括企業(yè)資金、私人權(quán)益資本和信托投資等；政府資金主要指東麗區(qū)政府引導(dǎo)基金，其包括科技“小巨人”計劃專項基金、政府財政撥款、國有資本投資、國有銀行和社?；鸬?。

（2）籌資方式

由于東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的主體主要包括政府引導(dǎo)基金和專業(yè)投資公司，因此其籌資方式也應(yīng)平行進(jìn)行，政府引導(dǎo)基金是由政府主導(dǎo)，專門設(shè)立政府引導(dǎo)基金專項工作委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)政府資金的籌措工作。另一部分資金則由專業(yè)投資公司主導(dǎo)，并按照市場化原則，采取私募或公募形式發(fā)行方式進(jìn)行籌措資金。

3.投資模式

（1）投資原則

東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金投資的原則是按照政府引導(dǎo)、按照市場化運(yùn)作，專門投資于東麗區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，采取市場主投、政府跟投的投資策略，堅持“投資—培育—增值退出”的理念促進(jìn)東麗區(qū)優(yōu)秀企業(yè)快速發(fā)展，加快企業(yè)上市步伐，為東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)等做出貢獻(xiàn)。

圖1天津東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的組織架構(gòu)

（2）投資領(lǐng)域、階段分布

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金按照所投資的領(lǐng)域可分為風(fēng)險投資基金、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資基金和企業(yè)并購重組投資基金三類投資基金品種。風(fēng)險投資基金主要投資為東麗區(qū)的航空航天產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；東麗區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)投資基金主要投資東麗區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；企業(yè)并購重組投資基金針對進(jìn)行企業(yè)并購重組而組建的基金。基金投資階段分布：投資種子期企業(yè)的基金占10%，投資初創(chuàng)企業(yè)的基金占20%，投資成長期企業(yè)的占30%，投資成熟期企業(yè)的占30%，投資企業(yè)并購重組的基金占10%。

（3）投資管理過程

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金的投資管理由專業(yè)投資公司主導(dǎo)，而政府引導(dǎo)基金管理委員會對其投資管理運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，但不參與決策?；鹜顿Y管理過程主要包括項目篩選、項目評估、接洽談判、交易設(shè)計、投資后管理以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值提升等過程。（見圖2）

4.退出模式

東麗產(chǎn)業(yè)投資基金投資于東麗區(qū)未上市的企業(yè)，經(jīng)過若干后，不論投資效果如何，產(chǎn)業(yè)投資基金都要從所投資的企業(yè)退出。就其目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)投資基金所追求的是資本增值，所以，東麗產(chǎn)業(yè)投資基金要擇機(jī)退出，其退出的模式有如下幾種。

（1）被投資企業(yè)公開上市

被投資企業(yè)公開上市使產(chǎn)業(yè)投資基金得以在股票市場上出售股份，從而實(shí)現(xiàn)退出。這是東麗產(chǎn)業(yè)投資基金退出的主要方式，也是衡量基金管理人員運(yùn)作水平的一個重要指標(biāo)。

圖2東麗產(chǎn)業(yè)投資基金投資管理過程示意圖

（2）股權(quán)轉(zhuǎn)讓/產(chǎn)權(quán)交易

東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金中一些受資企業(yè)可以通過其企業(yè)并購重組基金自有的渠道完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以與天津股權(quán)交易所合作對受資企業(yè)進(jìn)一步包裝和培育，并進(jìn)入天津產(chǎn)權(quán)交易市場溢價出售而退出。

（3）管理層回購股份

當(dāng)受資企業(yè)不能通過證券市場變現(xiàn)，或所投企業(yè)管理層不愿令其企業(yè)上市時，管理層回購將是早期產(chǎn)業(yè)投資退出的另一種選擇。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)投資資本對投入項目的良性循環(huán)，加快資金的流動性，而且也有利于受資企業(yè)管理者增強(qiáng)對企業(yè)控制力。

（4）企業(yè)清算

受資企業(yè)若遇到經(jīng)營不善、管理團(tuán)隊重大變動或受到外部環(huán)境的重大不利影響，產(chǎn)業(yè)投資基金只能選擇清算的方式退出，以減少投資損失。清算是一種被動的退出方式。

5.收益分配模式

基于東麗產(chǎn)業(yè)投資基金出資主體、設(shè)立目的等特殊性，東麗產(chǎn)業(yè)投資基金在收益分配方面做出了許多創(chuàng)新性工作，從政府資金發(fā)揮引導(dǎo)作用的層面看以及為了激勵民間資本參與投資東麗地區(qū)企業(yè)，本文提出了以下兩種關(guān)于東麗產(chǎn)業(yè)投資基金收益分配模式。

（1）投資成長期及成熟期企業(yè)的收益分配模式

若東麗產(chǎn)業(yè)投資基金投資東麗區(qū)成長期及成熟期的企業(yè)時，則政府引導(dǎo)基金將承諾對專業(yè)投資公司在東麗區(qū)內(nèi)所投資的項目配套跟進(jìn)投資項目額的20%~30%，并自擔(dān)跟進(jìn)投資的風(fēng)險。如果投資產(chǎn)生贏利，政府引導(dǎo)基金在收回投資本金和國債計算的利息后，不再參與利潤分配，投資基金之后的全部收益由其他的投資者和主要管理團(tuán)隊分享，政府將退出該投資基金，不再參與剩余收益的分配。如果投資項目失敗，政府引導(dǎo)基金運(yùn)用優(yōu)先權(quán)回收其投資成本。

（2）投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的收益分配模式

若東麗產(chǎn)業(yè)投資基金投資東麗區(qū)初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)時，同樣的，政府引導(dǎo)基金將承諾對專業(yè)投資公司在東麗區(qū)內(nèi)所投資的項目配套跟進(jìn)投資項目額的20%~30%。如果投資產(chǎn)生贏利，政府引導(dǎo)基金在收回成本時的計算利息的利率為同期國債利率的50%，以此來增加社會投資者的投資增值收益率；如果投資項目失敗，政府引導(dǎo)基金將給出一部分補(bǔ)償金，經(jīng)政府引導(dǎo)基金管理委員會認(rèn)定，專業(yè)投資公司實(shí)際投資損失超過其投資額20%以上，在基金股權(quán)退出前，按照專業(yè)投資公司實(shí)際投資額10%的比例給予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額最高不超過100萬元。

天津東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的政府配套保障措施與建議

產(chǎn)業(yè)投資基金作為連接金融投資與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的紐帶，是帶動科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展壯大的主要金融工具。發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金將是東麗區(qū)未來促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要舉措。因此，東麗區(qū)政府有必要采取相應(yīng)的配套保障措施，以鞏固和發(fā)展東麗產(chǎn)業(yè)投資基金，從而進(jìn)一步推動?xùn)|麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使東麗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。（見圖3）

（一）建立工作組織推動機(jī)制

成立東麗區(qū)鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)及科技型、創(chuàng)新性中小企業(yè)利用股權(quán)投資基金融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合區(qū)金融服務(wù)辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工經(jīng)委和區(qū)科委等部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)鼓勵企業(yè)利用股權(quán)投資基金融資相關(guān)政策。

（二）搭建企業(yè)基金對接平臺

圖3東麗產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作模式及政府配套保障措施示意圖

領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開區(qū)范圍內(nèi)的基金、企業(yè)對接會，及時溝通信息、洽商業(yè)務(wù)和開展合作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立公開的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公開政策、發(fā)布信息、了解需求以及促進(jìn)對接，同時建立東麗區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和科技型中小企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行適時登記、隨機(jī)查詢、動態(tài)管理。

（三）完善扶持政策跟進(jìn)機(jī)制

東麗區(qū)政府應(yīng)盡快成立政府引導(dǎo)基金管理委員會，建立政府融資渠道，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，該基金要重點(diǎn)向使用產(chǎn)業(yè)投資基金的優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。另外，區(qū)政府應(yīng)該發(fā)揮政府采購政策引導(dǎo)作用，及時修訂區(qū)政府采購目錄，在同等條件下優(yōu)先采購使用產(chǎn)業(yè)投資基金扶持企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）健全產(chǎn)業(yè)投資基金退出機(jī)制

完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育機(jī)制，通過貸款貼息、資金墊付和專項補(bǔ)貼等方式，幫助企業(yè)解決改制上市前期費(fèi)用問題，促進(jìn)科技型中小企業(yè)上市融資或在其他資本市場實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵東麗產(chǎn)業(yè)投資基金收購其股權(quán)投資基金持有的科技型中小企業(yè)股權(quán)，在稅費(fèi)抵免、信用擔(dān)保和財政貼息等方面予以優(yōu)先扶持。

（五）加強(qiáng)跟蹤問效和監(jiān)督管理

由區(qū)各級財政、科技、經(jīng)濟(jì)和審計部門等部門有關(guān)人員組成的政府引導(dǎo)基金管理委員會應(yīng)加強(qiáng)對引導(dǎo)資金安排使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展項目評估和績效評價，對在資金安排使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，必要時可根據(jù)實(shí)際情況終止項目、停止撥款，問題嚴(yán)重的要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

參考資料

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