宏觀質(zhì)量管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展

文/田世宏

（作者：國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長）

質(zhì)量是人類共同的追求。長期以來，我國高度重視質(zhì)量工作，始終堅持“質(zhì)量第一”的方針，不斷地從制度建立、機構(gòu)體制和職能措施上加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責任，開展了卓有成效的工作。今年9月27日，國務(wù)院副總理王岐山主持召開質(zhì)量工作座談會，明確指出“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。抓好質(zhì)量工作是永恒的主題。”他強調(diào)，“要堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，走質(zhì)量強國之路?！?，這也為“十二五”時期的中國質(zhì)量工作提出了目標要求。

一、質(zhì)量法律體系

堅持依法治國的理念，不斷建立健全質(zhì)量法律體系。目前，我國已經(jīng)初步形成了由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）等國務(wù)院相關(guān)部門制定的部門規(guī)章、地方人民代表大會和地方政府制定的地方性法規(guī)和規(guī)章等多層級的質(zhì)量法律體系。

從法律層面來看，由全國人大頒布實施質(zhì)量方面的法律近10部。包括：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國計量法、中華人民共和國標準化法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國進出境動植物檢疫法、中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法、中華人民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國道路交通安全法等。

從行政法規(guī)層面來看，由國務(wù)院頒布實施的質(zhì)量方面的行政法規(guī)近15部。包括：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例、食品安全法實施條例、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、計量法實施細則、標準化法實施條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、認證認可條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例、進出口商品檢驗法實施條例、進出口貨物原產(chǎn)地條例、進出境動植物檢疫法實施條例、國境衛(wèi)生檢疫法實施細則等。

從部門規(guī)章層面看，僅是由國家質(zhì)檢總局頒布實施的質(zhì)量方面的部門規(guī)章就達到169件。包括了質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、進出口商品檢驗、出入境動植物檢疫、國境衛(wèi)生檢疫、計量監(jiān)督管理、標準化監(jiān)督管理、認證認可監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理、棉花纖維制品監(jiān)督管理等方面。

從地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面看，全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及具有立法權(quán)的較大市頒布實施的有關(guān)質(zhì)量方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章200余件。

此外，我國政府同外國政府和國際組織簽訂雙邊、多邊質(zhì)量方面的條約（協(xié)定、備忘錄）、公約近百個。主要有：《建立WTO協(xié)定》中的裝運前檢驗協(xié)議、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議、實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）、金伯利進程等。

二、質(zhì)量工作管理機構(gòu)

改革開放32年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，質(zhì)量管理工作也日益得到重視和加強。目前，我國已經(jīng)初步建立了地方政府負總責、企業(yè)負主責、監(jiān)管部門負監(jiān)管責任的質(zhì)量安全責任體系，構(gòu)建了政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進質(zhì)量提升中的能動作用，形成了符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制，營造了全社會抓質(zhì)量的良好氛圍。

就質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置來說，2001年4月，國務(wù)院設(shè)立了國家質(zhì)檢總局（AQSIQ），為國務(wù)院直屬正部級機構(gòu)，主管全國質(zhì)量、計量、標準化、出入境商品檢驗、國境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全、認證認可等工作，并行使行政執(zhí)法職能。

全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府設(shè)置了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，336個市設(shè)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2 882個縣大部分都設(shè)置了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法、標準化法、食品安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)，履行本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量、標準化、計量、食品生產(chǎn)監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、棉花纖維質(zhì)量檢驗等職責。

國家質(zhì)檢總局在全國31個省(自治區(qū)、直轄市）共設(shè)有35個直屬出入境檢驗檢疫局、325個分支局和200余個辦事處。各出入境檢驗檢疫局主要依據(jù)進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，履行各地口岸出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗職責。

為充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用，我國于2002年建立實施質(zhì)量工程師制度，11年來累計有10.2萬人取得了質(zhì)量工程師職業(yè)資格。這支隊伍成為我國企業(yè)質(zhì)量管理工作的骨干力量。

三、質(zhì)量激勵政策

實施質(zhì)量激勵政策，有利于全社會形成追求高質(zhì)量的導(dǎo)向。通過政府質(zhì)量獎勵，樹立一批質(zhì)量管理標桿典型，推廣先進質(zhì)量管理方法，激勵廣大企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

在質(zhì)量獎勵方面，國家質(zhì)檢總局每兩年對全國質(zhì)量工作先進單位和先進個人進行評選表彰。各級地方政府也高度重視質(zhì)量獎勵工作，目前已有22個省級政府、403個市級和縣級政府建立了質(zhì)量獎勵制度。他們都以省長（市長）質(zhì)量獎的形式，對本地區(qū)質(zhì)量工作先進單位和個人實施表彰獎勵。在名牌發(fā)展戰(zhàn)略方面，今年初，國家質(zhì)檢總局與工業(yè)信息化部、農(nóng)業(yè)部等七個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，組織開展了“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)和品牌價值測算工作?！叭珖放苿?chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，注重將打假與扶優(yōu)相結(jié)合，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為平臺，培育知名品牌，打造有利于品牌建設(shè)的長效機制和良好環(huán)境，充分發(fā)揮知名品牌在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。各省、自治區(qū)、直轄市政府還開展了省級名牌產(chǎn)品的評審工作，截止目前，全國有地方省級名牌產(chǎn)品達17 511個。

四、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標體系

早在上世紀80年代，我國就以產(chǎn)品質(zhì)量等級品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等4個指標建立了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計指標體系。近年來，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢，科學(xué)評價全國和區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動政府工作績效考核從單純考核GDP指標向注重考核節(jié)能環(huán)保指標、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益指標轉(zhuǎn)變。國家質(zhì)檢總局在總結(jié)借鑒各方面工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出了質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、顧客滿意度指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)等質(zhì)量指標，努力構(gòu)建全面評價國家、地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量狀況的質(zhì)量統(tǒng)計指標體系。當前，國家質(zhì)檢總局正在重點推動建立制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競爭力指數(shù)兩項指標，爭取盡快納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報之中。

質(zhì)量競爭力指數(shù)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量競爭力整體水平的一項經(jīng)濟技術(shù)指標，是我國對產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況進行監(jiān)測評價和有效監(jiān)管的積極探索。這項工作始于1999年，2006年9月首次公開發(fā)布該指數(shù)，此后每年國家質(zhì)檢總局都積極開展質(zhì)量競爭力評價，發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù)，動態(tài)監(jiān)控全國及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各行業(yè)質(zhì)量競爭力的發(fā)展變化，引導(dǎo)和推動地方政府、行業(yè)主管部門有的放矢地加強質(zhì)量監(jiān)管，提升本區(qū)域、本行業(yè)的質(zhì)量水平，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)品質(zhì)量合格率，是國家質(zhì)檢總局聯(lián)合國家統(tǒng)計局建立的反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況的一項全新的統(tǒng)計調(diào)查制度。該指標通過對樣本產(chǎn)品進行檢測，反映全國及31個省（區(qū)、市）產(chǎn)品質(zhì)量水平狀況。去年，在浙江省進行了試點，今年把試點地區(qū)擴大到湖北、廣東、四川、云南、廈門和深圳等6個省、市，統(tǒng)計調(diào)查樣本共涉及480個小類行業(yè)、2 556個小類產(chǎn)品、3 793個樣本。初步計劃，明年在全國推廣實施。

五、質(zhì)量狀況分析報告制度

從今年開始，全國已初步建立國家、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析報告制度，按季度開展質(zhì)量狀況分析工作。國家質(zhì)檢總局每季度召開質(zhì)量狀況分析會商會議，向國務(wù)院提交質(zhì)量狀況分析報告，并于今年8月首次向社會公布上半年產(chǎn)品質(zhì)量狀況，各方反響良好。

各省、市、縣質(zhì)檢部門按季度和年度向同級人民政府報告質(zhì)量狀況，并及時通報進出口商品質(zhì)量狀況。企業(yè)依據(jù)質(zhì)量分析報告，查找質(zhì)量問題，提出改進措施。消費者依據(jù)質(zhì)量分析報告，了解質(zhì)量信息，引導(dǎo)市場消費。政府依據(jù)質(zhì)量分析報告，分析經(jīng)濟運行質(zhì)量，做出科學(xué)決策。

六、質(zhì)量誠信體系

質(zhì)量誠信是質(zhì)量管理和質(zhì)量提升的道德文化基礎(chǔ)。不久前剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會強調(diào)，中國將進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。質(zhì)量誠信體系作為質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高守法誠實經(jīng)營意識，生產(chǎn)銷售滿足社會需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，為社會提供良好的質(zhì)量服務(wù)，都具有十分重要的意義。

目前，我國正在建立以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量為主要內(nèi)容的社會信用體系。為實現(xiàn)這一目標，國家質(zhì)檢總局組織制定了《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》，以及《企業(yè)信用等級表示方法》等9項國家標準，加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用信息共享平臺，建立質(zhì)量信用“黑名單”制度。國家質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站設(shè)立了“產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄專欄”，截止目前，共發(fā)布質(zhì)量信用記錄730 201條，不良記錄2 462條。同時，強化與工信、商務(wù)、銀行、海關(guān)、工商等相關(guān)部門的信息共享與工作聯(lián)動，推進社會信用體系建設(shè)。此外，國家質(zhì)檢總局在征集質(zhì)量信用信息的基礎(chǔ)上，正在加快推進以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量檔案建設(shè)和以物品編碼為載體的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)，逐步實施對企業(yè)質(zhì)量信用的分級分類管理。今年年底前，將完成全國食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信用檔案建檔工作。

七、質(zhì)量月活動

我國的質(zhì)量月活動于1978年開始，每年均有不同的主題，是一項全國范圍內(nèi)的群眾性質(zhì)量活動。今年9月，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合10部委組織開展了全國質(zhì)量月活動。今年的活動主題是：建設(shè)質(zhì)量強國、共創(chuàng)美好生活。各地方、各部門圍繞主題開展了48項重大活動。一批專家學(xué)者在《人民日報》、《經(jīng)濟日報》以及各地方主要新聞媒體上發(fā)表了質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的理論文章。來自全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管質(zhì)量工作的30名市（地）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全專題研究班，一起探討質(zhì)量發(fā)展的思路措施。企業(yè)中廣泛開展小革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計、小建議等“五小活動”，面向全國消費者開展“質(zhì)量大講堂”，開放食品檢驗檢測實驗室等活動，廣泛普及宣傳質(zhì)量知識。與往年相比，今年的活動主題更加鮮明、參與范圍更加廣泛、活動更加貼近百姓，達到了強化質(zhì)量服務(wù)、推動質(zhì)量整治、促進質(zhì)量宣傳、提升質(zhì)量意識的目的，營造了全社會重視質(zhì)量工作、支持質(zhì)量強國的濃厚氛圍。

八、質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

制定中長期規(guī)劃，是我國引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。為配合國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的實施，各級政府在質(zhì)量領(lǐng)域也將制定質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。1996年12月24日，國務(wù)院制定了《質(zhì)量振興綱要(1996～2010年）》，提出了增強全民的質(zhì)量意識、提高勞動者的素質(zhì)，加強管理與政策引導(dǎo)等措施，分階段確定了2000年和2010年提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的具體目標。這個綱要去年已經(jīng)到期，它對過去15年我國的質(zhì)量提升發(fā)揮了重要的歷史作用。

從去年開始，國家質(zhì)檢總局就著手組織編制新一輪《質(zhì)量發(fā)展綱要 （2011～2020年）》 （以下簡稱《綱要》），提出了今后10年質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標、工作方針、主要措施和重大工程，明確將建設(shè)質(zhì)量強國作為綱要的核心理念和未來10年質(zhì)量工作的戰(zhàn)略選擇。目前，《綱要》前期論證和起草工作已經(jīng)完成，即將上報國務(wù)院審批。

在地方層面，各地也在積極編制地方質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。例如，湖北省結(jié)合本省實際需要，制定了湖北省未來10年的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，對全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展目標、主要措施和政策支持，都做了詳細的規(guī)劃。吉林、四川、安徽、河南、新疆等十余個?。ㄗ灾螀^(qū)）正在起草編制本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。