我國(guó)水土保持工作特征及其展望

張平倉(cāng) ，劉洪鵠

(長(zhǎng)江科學(xué)院水土保持研究所，武漢 430010)

1 概述

我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，在960萬(wàn)km2的國(guó)土面積中，70%為山丘所占據(jù)，由于復(fù)雜的自然因素和長(zhǎng)期不科學(xué)使用自然資源，在許多地區(qū)造成嚴(yán)重的水土流失［1］。水土流失導(dǎo)致的土地資源退化、洪水、干旱以及沙塵暴，成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問題［2］。上世紀(jì)50年代初，我國(guó)水土流失面積約為150萬(wàn)km2左右，約占國(guó)土的1/6，分布在1 000多個(gè)縣，主要在西北黃土高原、江南丘陵山區(qū)和北方土石山區(qū)，流失面積分別為43，46，54萬(wàn)km2。目前，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)km2，約占國(guó)土總面積的37%，平均每年土壤流失量約50億t，估計(jì)損失氮、磷、鉀約4 000萬(wàn)t，相當(dāng)于1978年全國(guó)化肥總產(chǎn)量［2］。水土流失已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水土資源是立國(guó)之本，是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。華爾特爾·克萊·羅德民(Walter Clay Lowdermilk)認(rèn)為只有做好水土保持工作，才能使一個(gè)地區(qū)的人民安居樂業(yè)和繁榮昌盛;反之，那里就可能發(fā)生災(zāi)害，久之文明也會(huì)衰落［4］。朱德早在1957年12月19日全國(guó)第二次水土保持會(huì)議上的報(bào)告中指出:水土保持是農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本建設(shè)，對(duì)于開展山區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)，根治河流水患，保證農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展都有極大的意義［5］。我國(guó)近代的水土保持始于20世紀(jì)20年代，郭廷輔將其分為4個(gè)階段:啟蒙、探索階段(20世紀(jì)20年代至20世紀(jì)40年代);示范推廣、全面發(fā)展階段(20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代);以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合階段(1979－1989年);以預(yù)防為主、依法防治水土流失和深化水土保持改革發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的階段(20世紀(jì)90年代至今)。在其發(fā)展過程中，我國(guó)水土保持工作逐漸形成了自己的特色之處。本文對(duì)其闡明，指出不足，提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 水土保持工作特征

2.1 土壤類型復(fù)雜多樣，區(qū)域特征突出

我國(guó)土壤侵蝕背景復(fù)雜，土壤侵蝕營(yíng)力多樣，因此不僅土壤侵蝕類型復(fù)雜，而且形式多樣，同時(shí)呈現(xiàn)空間交錯(cuò)，時(shí)間交替分布，獨(dú)具特色［6］。根據(jù)我國(guó)的地貌特點(diǎn)和自然界某一外營(yíng)力在較大區(qū)域起主導(dǎo)作用的原則，辛樹幟、蔣德麒將全國(guó)土壤侵蝕分為水力侵蝕為主的類型區(qū)、風(fēng)力侵蝕為主的類型區(qū)和凍融侵蝕為主的類型區(qū)。水力侵蝕為主的類型區(qū)包括西北黃土高原、東北低山丘陵和漫崗丘陵、北方山地丘陵、南方山地丘陵、四川盆地及周圍山地丘陵和云貴高原6個(gè)二級(jí)類型區(qū)。風(fēng)力侵蝕為主的類型區(qū)包括三北戈壁沙漠及土地沙漠化風(fēng)蝕區(qū)和沿河環(huán)湖濱海平原風(fēng)沙區(qū)2個(gè)二級(jí)類型區(qū)。凍融侵蝕為主的類型區(qū)包括北方凍融侵蝕區(qū)和青藏高原冰川、凍融侵蝕區(qū)2個(gè)二級(jí)類型區(qū)。

以水力侵蝕為主的類型區(qū)為例，闡明各二級(jí)類型區(qū)的區(qū)域分異特征。西北黃土高原區(qū)的主要土壤侵蝕類型包括水蝕、風(fēng)蝕，還有少數(shù)地區(qū)會(huì)發(fā)生重力侵蝕。其中水蝕區(qū)面積占總土地面積的46.36%，風(fēng)蝕水蝕區(qū)面積占總土地面積的28.56%，風(fēng)蝕面積占總土地面積的25.08%。東北低山丘陵和漫崗丘陵區(qū)的主要侵蝕形式是水蝕，還有少量的重力侵蝕(崩塌、瀉溜)、凍融侵蝕和風(fēng)力侵蝕發(fā)生。北方山地丘陵區(qū)的主要侵蝕類型就是各種形式的水蝕，也有少量的風(fēng)蝕、重力侵蝕(崩塌、滑坡)、復(fù)合侵蝕(泥石流)。在南方山地丘陵區(qū)降雨后極易形成徑流沖刷，面蝕與溝蝕常同步發(fā)生，暴雨季節(jié)溝蝕、崩崗侵蝕活躍。四川盆地及周圍山地丘陵區(qū)的主要侵蝕類型是坡耕地侵蝕，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。云貴高原區(qū)的土壤侵蝕方式以面蝕為主，并見有溝蝕、石隙刷蝕和潛蝕。

2.2 教學(xué)科研機(jī)構(gòu)齊全，基礎(chǔ)理論研究相對(duì)薄弱

2.2.1 教學(xué)科研機(jī)構(gòu)

水土保持學(xué)為水土保持事業(yè)提供了理論上的根據(jù)。水土保持學(xué)是建立在眾多學(xué)科基礎(chǔ)之上的學(xué)科，包括許多基礎(chǔ)學(xué)科的理論與實(shí)踐，這也是不同種類的大專院校和科研機(jī)構(gòu)都設(shè)立水土保持專業(yè)的原因所在。林業(yè)類大學(xué)一般都設(shè)立了水土保持專業(yè)，部分農(nóng)業(yè)類、水利類大專院校也設(shè)有水土保持專業(yè)。近年來，一些綜合院校也相繼設(shè)立水土保持專業(yè)或研究方向，例如北京師范大學(xué)。我國(guó)也在大力發(fā)展水土保持科研機(jī)構(gòu)，中國(guó)科學(xué)院專門設(shè)立西北水土保持科學(xué)研究所，中國(guó)科學(xué)院成都山地所等也設(shè)有水土保持專業(yè)，各省、自治區(qū)和直轄市先后建立了水土保持科研所，水利部下屬4個(gè)公益科學(xué)研究院也分別設(shè)有水土保持專業(yè)所。目前，從事水土保持專業(yè)教學(xué)或科研的機(jī)構(gòu)已超過50個(gè)所，這些大專院校或科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了大批高級(jí)水土保持科技人才，研發(fā)了大量水土保持科技成果，為水土保持事業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前水土保持越來越受到國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛重視。在2010年11月召開的水土保持學(xué)科發(fā)展高級(jí)研討會(huì)上，8位院士和30位專家聯(lián)名建議，設(shè)置水土保持與荒漠化防治一級(jí)學(xué)科。他們認(rèn)為，這是適應(yīng)我國(guó)生態(tài)安全保障的需要，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，對(duì)提升水土保持與荒漠化防治領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。

國(guó)際上水土保持專業(yè)的發(fā)展，美國(guó)設(shè)立了4個(gè)培訓(xùn)中心，并在50多所大學(xué)設(shè)置水土保持課程，培養(yǎng)出大批具有大學(xué)本科和研究生水平的人才。奧地利維也納農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立林業(yè)及“荒溪治理專業(yè)”。日本在農(nóng)工大學(xué)、北海道大學(xué)都設(shè)砂防、水土保持工程專業(yè)［7］。在科研機(jī)構(gòu)方面，澳大利亞1953年設(shè)立風(fēng)蝕試驗(yàn)站，1958年設(shè)立研究中心。印度設(shè)有1個(gè)研究所。意大利設(shè)土壤防護(hù)研究所。墨西哥設(shè)9個(gè)水土保持科研中心。美國(guó)水土保持不僅科研機(jī)構(gòu)較多，而且投資也大，農(nóng)業(yè)部研究局1986－1992年實(shí)施計(jì)劃中，水土保持研究開展4個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)投資6 110萬(wàn)美元。與其它國(guó)家相比，我國(guó)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量大，而且比較齊全。

2.2.2 基礎(chǔ)理論研究

在過去的幾十年里，我國(guó)土壤侵蝕基礎(chǔ)理論研究取得了豐碩成果。較系統(tǒng)地研究了黃土高原地區(qū)細(xì)溝侵蝕的發(fā)生發(fā)展過程、影響因素及防治途徑［8］;闡明了長(zhǎng)江中上游地區(qū)土壤侵蝕主要表現(xiàn)為在降雨和土壤蓄滿壤中流參與下的重力侵蝕過程［9］。建立了包含淺溝侵蝕的陡坡土壤侵蝕模型，解決了國(guó)際上通用土壤侵蝕模型對(duì)陡坡侵蝕預(yù)報(bào)的不準(zhǔn)確性問題［10］;初步闡明了不同空間尺度侵蝕產(chǎn)沙規(guī)律，揭示了土地利用/覆蓋變化對(duì)侵蝕過程和水文過程的調(diào)控，建立了不同尺度條件下植被-侵蝕-土壤互動(dòng)效應(yīng)預(yù)報(bào)模型［11］;探索出開展水土保持須以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，構(gòu)建了農(nóng)林牧相結(jié)合綜合治理的理論與技術(shù)，朱顯謨先生提出了黃土高原綜合整治的“28字方略”［12］，而張平倉(cāng)等提出長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土保持應(yīng)與黃土高原地區(qū)“全部降水就地入滲攔蓄”不同，其基本方針應(yīng)該是“保土減水”［9］，提出“徑流調(diào)控理論是水土保持的精髓”，而“合理地調(diào)配坡面徑流”是控制水土流失的關(guān)鍵［13］。

在預(yù)報(bào)模型方面，劉寶元等根據(jù)USLE的建模思路［14］，以及我國(guó)水土保持措施的實(shí)際情況，提出中國(guó)土壤流失預(yù)報(bào)方程。謝樹楠等［15］把流域按自然水系劃分為若干個(gè)子流域，再將各個(gè)子流域按地貌的微觀結(jié)構(gòu)分成若干個(gè)基本計(jì)算單元。在充分考慮植被和土壤類型對(duì)土壤侵蝕影響的基礎(chǔ)上，建立了具有一定理論基礎(chǔ)的流域侵蝕模型。湯立群［16］將流域劃分為梁峁上部、梁峁下部及溝谷坡3個(gè)典型的地貌單元，分別進(jìn)行水沙演算。蔡強(qiáng)國(guó)等［17］分別建立了坡面、溝坡和溝道的次暴雨土壤侵蝕產(chǎn)沙預(yù)報(bào)模型。

歐美的土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型(USLE，WEPP等)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等明顯超前于我國(guó)，日本的水土保持工作也早于我國(guó)。例如，日本早在1984年就引進(jìn)了美國(guó)通用流失方程USLE［18］，許多學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的降雨侵蝕力、土壤可蝕性以及作物因子系數(shù)進(jìn)行了大量的研究。自1985年相繼在北海道等全國(guó)8個(gè)地域，按USLE的要求設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)徑流觀測(cè)小區(qū)。而我國(guó)在20世紀(jì)90年代才引進(jìn)美國(guó)通用土壤流失方程，劉寶元等［14］根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，在2002年研發(fā)出中國(guó)土壤流失預(yù)報(bào)方程，目前該模型已應(yīng)用在中國(guó)第1次水利普查中。

2.3 水土保持技術(shù)齊全，但尚無(wú)最優(yōu)治理方案

水土保持治理技術(shù)可分為水土保持工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和林草植被措施［1］。

2.3.1 水土保持工程措施

水土保持工程措施包括坡面治理工程措施、溝谷治理工程措施和小型蓄排引水工程措施。坡面治理工程措施分為坡面梯化工程(水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田)、坡面田間工程(山邊溝、竹節(jié)形水平溝)。溝谷治理工程措施分為溝頭防護(hù)工程(蓄水型和排水型)、谷坊、淤地壩以及崩崗治理工程(截水溝、崩壁小臺(tái)階、谷坊、攔沙壩、林草工程)。小型蓄排引水工程包括山塘、水窖、引洪漫地。

2.3.2 水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施

水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施包括水土保持耕作措施、水土保持改土培肥措施、水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)措施及水土保持坡地農(nóng)林(果)、農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)。水土保持耕作措施的主要類型:保護(hù)型耕作法(等高耕作、溝壟耕作法)、保護(hù)型種植法(間作套種、等高帶狀間作和輪作、少耕、免耕和覆蓋)、復(fù)式水土保持耕作法。水土保持改土培肥措施可概括為新修梯田改土培肥措施、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和集流農(nóng)業(yè)技術(shù)、雨水匯集異地節(jié)灌溉型集流農(nóng)業(yè)、農(nóng)田集雨就地補(bǔ)墑型以及集流農(nóng)業(yè)與生物性節(jié)水、耕作、培肥措施的綜合配置。水土保持農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合系統(tǒng)主要有植物籬－農(nóng)作系統(tǒng)、地埂植物籬－農(nóng)作系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)林與農(nóng)作的間作系統(tǒng)。

2.3.3 水土保持林草措施

水土保持林草措施包括人工造林種草、封山育林育草、飛播造林種草。

在過去的60年中，將這些水土保持治理技術(shù)應(yīng)用于一系列大型的水土保持工程或公益事業(yè):

(1)城市水土保持試點(diǎn)工程。1997年水利部確定的10個(gè)水土保持試點(diǎn)城市，防治了城市水土流失，提高了城市環(huán)境質(zhì)量。

(2)大江大河的水土保持重點(diǎn)治理工程。自1983年開始建立了7大流域水土保持重點(diǎn)工程體系，先后在25片水土流失嚴(yán)重地區(qū)的50萬(wàn)km2范圍內(nèi)開展了以小流域?yàn)閱卧囊?guī)?；卫?。

(3)全國(guó)8大片治理工程。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從1983年開始，在黃河流域、海河流域、遼河流域和長(zhǎng)江流域選擇了8片水土流失嚴(yán)重地區(qū)，包括無(wú)定河、皇甫川、三川河、永定河、柳河、葛洲壩庫(kù)區(qū)、定西縣、興國(guó)縣，總面積79 719 km2，進(jìn)行集中連片的集約化、規(guī)模化治理，為全國(guó)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的示范工程。

(4)長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在1989年，選定水土流失嚴(yán)重的金沙江下游和畢節(jié)地區(qū)、隴南及陜南地區(qū)、嘉陵江中下游地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等4片為首批重點(diǎn)防治區(qū)，總面積3 014萬(wàn) km2［19，20］。

(5)“三北”防護(hù)林帶防風(fēng)治沙工程。該工程?hào)|起黑龍江賓縣，西至新疆烏孜別里山口，東西長(zhǎng)約7 000 km，南北寬400～1 700 km，包括東北、華北、西北(簡(jiǎn)稱“三北”)12個(gè)省(市)，466個(gè)縣，總面積395萬(wàn)km2。

(6)水土保持方案。主要明確建設(shè)單位法定的水土流失防治責(zé)任與義務(wù)，分析并擬定水土流失防治對(duì)策與措施體系布局，介紹建設(shè)單位實(shí)施水土保持方案的保障措施，匡算水土保持投資，并從水土保持角度給出項(xiàng)目是否可行的意見。

(7)水土保持監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握水土流失消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，可以有針對(duì)性地采取有效措施防止水土流失的惡化。按《水土保持法實(shí)施條例》規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)報(bào)水土流失發(fā)展趨勢(shì)和水土保持成效，并提供主管部門定期公告。但對(duì)水土保持治理措施的效益評(píng)價(jià)研究相對(duì)較少，沒有挑選出適合各區(qū)域最優(yōu)的水土保持治理措施。

2.4 政策法律保障，組織機(jī)構(gòu)健全

2.4.1 法律與法規(guī)

自1991年6月以來，我國(guó)先后通過《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》、《電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》(表1)。在2010年修訂了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在于2011年3月1日開始實(shí)施。

將新舊《水土保持法》進(jìn)行對(duì)比，新《水土保持法》有7個(gè)創(chuàng)新:

(1)吸收了國(guó)內(nèi)水土保持工作的新理念，體現(xiàn)了新時(shí)期黨和國(guó)家關(guān)于水土保持的新方針——人與自然和諧相處、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新理念。

表1 中、美、日水土保持法律法規(guī)匯總Table 1 Laws and regulations of water and soil conservation in China，the USA and Japan

(2)規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)及在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

(3)突出了水土保持規(guī)劃的重要地位，增加了水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

(4)補(bǔ)充新的水土保持措施。例如，“在飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施”。

(5)規(guī)定了實(shí)行地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度和規(guī)定了水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，以此多渠道籌集資金。

(6)明確了新的范圍。例如，水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也要編制方案。在治理方面，將重力侵蝕地區(qū)、飲用水源保持區(qū)均納入治理范圍。

(7)新《水土保持法》的法律責(zé)任中，明確了處罰幅度。對(duì)違法行為的處罰是很嚴(yán)厲的。

與美國(guó)、日本相比，我國(guó)的水土保持法律法規(guī)制定相對(duì)較晚，但水土保持法律系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)健全(表 1)［21，22］，這些法律法規(guī)明確規(guī)定了水土保持管理機(jī)構(gòu)及其職能、各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任、水土流失的防治、水土保持治理經(jīng)費(fèi)來源、水土保持監(jiān)督管理等，極大地促進(jìn)了我國(guó)水土保持工作的開展。

2.4.2 行政組織機(jī)構(gòu)

許多國(guó)家從中央到地方都設(shè)有一套比較健全、穩(wěn)定的水土保持機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、持久地開展水土保持工作［19］。日本砂防工作由日本國(guó)土交通省主管，并實(shí)行中央和地方分級(jí)管理。美國(guó)在農(nóng)業(yè)部專門成立了主管全國(guó)水土保持的水土保持局，并在《水土保持法》中授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)水土保持。澳大利亞設(shè)由各州水土保持領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)邦水土保持常務(wù)委員會(huì)。

2011年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定:①國(guó)務(wù)院水行政主管部門主管全國(guó)的水土保持工作;②國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu))，在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé);③縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作;④縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作。不難看出，我國(guó)水土保持從中央到地方建立了相當(dāng)健全的行政組織機(jī)構(gòu)，比其它國(guó)家更加完善，各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)分明，足以執(zhí)行、監(jiān)督、管理等水土保持工作。

2.4.3 學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)包括防護(hù)林專業(yè)委員會(huì)、水土保持預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)、小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)、黃河專業(yè)委員會(huì)、崩崗防治專業(yè)委員會(huì)、沙棘專業(yè)委員會(huì)、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì)、泥石流滑坡防治專業(yè)委員會(huì)、水土保持監(jiān)測(cè)專業(yè)委員會(huì)、工程綠化專業(yè)委員會(huì)、生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)、風(fēng)蝕防治專業(yè)委員會(huì)、科技協(xié)作工作委員會(huì)、城市水土保持生態(tài)建設(shè)專業(yè)委員會(huì)。其主要職責(zé)是組織召開專業(yè)性的國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議，共同開展水土保持及相關(guān)研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流;普及和推廣水土保持科學(xué)技術(shù)，為廣大水土保持工作者服務(wù);致力于加強(qiáng)海峽兩岸水土保持領(lǐng)域的交流與合作，與中國(guó)臺(tái)灣相關(guān)的民間組織及專家學(xué)者保持密切的協(xié)作關(guān)系，共同組織系列的海峽兩岸水土資源與生態(tài)保育、兩岸山地災(zāi)害與防治等方面的大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，促進(jìn)海峽兩岸水土保持方面的互動(dòng)交流及學(xué)科的發(fā)展與創(chuàng)新。

2.5 先規(guī)劃后治理，水土保持成效顯著

為了有效防治水土流失，充分利用水土資源，就要通過規(guī)劃，依照水土流失規(guī)律，安排各項(xiàng)治理措施。水土保持規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針和政策，貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水土保持方針，并執(zhí)行水土保持有關(guān)法規(guī)。水土保持規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相適應(yīng)，與有關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，治理、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合。先規(guī)劃后治理的做法，使水土保持成效顯著。以“長(zhǎng)治”工程為例，截至2009年，“長(zhǎng)治”工程累計(jì)治理小流域5 445余條，完成水土流失治理面積突破10萬(wàn)km2。項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1/15 hm2基本農(nóng)田的目標(biāo)，累計(jì)增產(chǎn)糧食59億kg，有效解決了1 000多萬(wàn)群眾溫飽問題。

3 小結(jié)與展望

我國(guó)經(jīng)過幾十年的治理，水土保持理論、法律、技術(shù)等已自成體系，水土流失也有所緩解，但未能從根本上解決這個(gè)問題，還在繼續(xù)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以有必要繼續(xù)科學(xué)開展水土保持事業(yè)。展望未來，建議我國(guó)的水土保持工作做到以下幾點(diǎn):

(1)人與自然要和諧相處，保障水土保持的可持續(xù)發(fā)展。通過水土保持措施，有效地改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，形成生態(tài)生產(chǎn)力［21］。今后妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、人工治理與生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)系，奉行人與自然和諧相處，最大限度地保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，最小程度地塑造人工景觀，使開發(fā)建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。

(2)推進(jìn)水土保持科技研究，提供切實(shí)可行的治理方案。實(shí)施開放式的工作方法，走向村鎮(zhèn)、社區(qū)、群眾及有關(guān)部門，深入了解存在的主要矛盾及群眾迫切需要解決的問題等。針對(duì)這些問題，有計(jì)劃地組織一批科研項(xiàng)目，不僅要測(cè)評(píng)單一措施的防治效果，也要評(píng)價(jià)各措施綜合治理的效果，以此完善我國(guó)水土保持科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新體系。按照尊重科學(xué)、實(shí)事求是的原則，制定水土保持科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃或方案。

(3)依法行政，增加生產(chǎn)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)。今后不僅要依法行政、做好水土保持方案的審批，更重要的是通過監(jiān)督檢查、落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，逐步提高項(xiàng)目單位和施工企業(yè)的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正把國(guó)家的各項(xiàng)水土保持要求變成建設(shè)單位的自覺行動(dòng)［22］。

(4)擴(kuò)大宣傳，提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)。利用各種媒體向國(guó)民普及水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)知識(shí)和泥沙災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，提供監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)國(guó)民主動(dòng)參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)［20］。

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