政道 服從多數(shù),尊重少數(shù)

洪立

環(huán)保問題的實質(zhì)，往往不是多數(shù)人與少數(shù)人之間的利益沖突，就是人們短期利益與長遠利益之間的博弈；政治家必須在這些利益之間進行權(quán)衡和選擇。一般接受的妥協(xié)原則是：服從多數(shù)，尊重少數(shù)。

環(huán)保鴻門宴

4月3日上午，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九離開臺北，南下位于臺灣中部的彰化縣，去趕一場飯局。這是一場盛宴：東道主彰化醫(yī)界聯(lián)盟等團體，在當(dāng)?shù)胤荚粪l(xiāng)普天宮寺廟前擺下近600桌，名為“彰化拒國光，全民拼健康”萬人餐會。馬英九不知道的是，這將成為一場“鴻門宴”。

當(dāng)天餐會的受邀貴賓，還包括民進黨的兩大“總統(tǒng)”熱門—主席蔡英文和前“行政院長”蘇貞昌。國光石化是個投資6000億新臺幣的大型煉油廠項目，5年前由民進黨當(dāng)局向石化業(yè)招商立項，以鼓勵投資臺灣、增加就業(yè)。最初選址在云林縣，后因環(huán)境評估和購地困難，加上彰化縣長的積極游說，2008年6月決定遷往彰化大城鄉(xiāng)，被馬英九當(dāng)局列為重大建設(shè)計劃。問題是大城鄉(xiāng)有國際級濕地，具有農(nóng)業(yè)和觀光業(yè)價值，因此國光石化受到環(huán)保人士強烈抗議。項目環(huán)評原定于4月下旬進行。

馬英九出席這場星期天活動，被分析有一個主要目的。幾天前他提名了4名“最高法院”大法官，事后方知其中之一是被炮轟為“恐龍法官”的邵燕玲—去年她在審理一名3歲女童遭一55歲男子性侵案時，裁定“無證明違反意愿”，引起外界嘩然。為了這一提名烏龍，馬英九罕有地五度公開道歉。此行南下彰化，就是希望洗刷“恐龍總統(tǒng)”的罵名，展現(xiàn)出貼近民意的姿態(tài)。

不過，馬英九想做一道“問答題”，但現(xiàn)場民眾卻逼他做“是非題”。

一進場，情緒激動的民眾就不斷高喊反對國光石化口號。馬英九登臺準(zhǔn)備講話之際，因為不愿當(dāng)場簽署停建國光石化承諾書，被主持人搶話筒并用閩南話爆粗“沒LP”。臺下聽眾也不斷鼓噪，很多人倒豎拇指高喊“騙人”、“無恥”、“不要臉”、“下臺”甚至問候母親，馬只得退到臺下。

后來到場的蔡英文和蘇貞昌因先前已表態(tài)反國光石化，上臺簽署承諾書后，均順利發(fā)表講話。馬英九在離去前召開記者會，指出作為執(zhí)政者，他必須為決策負責(zé)，與什么都可以承諾的在野黨不同。

4月22日，馬英九在項目環(huán)評后終于宣布：不支持國光石化在彰化縣動工；因為“環(huán)保不是說著玩的。發(fā)現(xiàn)有問題走不通，政府必須當(dāng)機立斷”。臺灣媒體人張鐵志評論說，“這場持續(xù)一年多的公民運動終于獲得了勝利”；一群熱愛環(huán)境、不帶藍綠色彩的公民讓蘇貞昌、蔡英文低頭認錯，讓馬英九停止開發(fā)。

妥協(xié)的藝術(shù)

4月發(fā)生在臺灣的國光石化風(fēng)波，讓海峽此岸的我們聽起來似曾相識。2007年6月1日，廈門數(shù)千市民集體“散步”，最終導(dǎo)致市政府于同年12月16日決定終止PX工程—“廈門有史以來最大的工業(yè)項目”；2009年11月，番禺垃圾焚燒廠項目引發(fā)一場民意抗?fàn)帲髲V州政府表示“遵從民意”，暫停這一計劃（盡管據(jù)報目前又在重新選址興建）。這幾起事件都證明了環(huán)保對政治的巨大影響力，特別是在官員民選的國家或地區(qū)，在環(huán)保政策上的重大失誤，很可能導(dǎo)致政要丟官。它們的結(jié)局聽起來都是皆大歡喜：代表正義的小人物最終獲得勝利，仿佛是一出出不流血的《阿凡達》?？上虑榻^非那么黑白分明，是非簡單。

曾得到臺灣兩大黨支持的國光石化項目，停建后不僅使數(shù)千億新臺幣的投資以及它本可帶來的數(shù)萬個就業(yè)機會泡湯，而且先招商后喊停的做法，大大損害了政府信譽及其“把資本留在臺灣”的目標(biāo)；PX工程被先迎后拒對廈門市也有類似影響；而沒有了垃圾焚燒廠，廣州的“垃圾圍城”難題可能很難解決。

我們暫且擱下環(huán)保，只察看政治本身。當(dāng)初在引進西文“politics”一詞時，中國沒有相應(yīng)說法，孫文主張借用日本的譯法“政治”。他解釋說：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事，就是政治。”這是個很好的解釋，但由于希望掌權(quán)—“管理眾人之事”的在野黨或反對派從事的也是政治，因此有必要補充一點：政治除了管理公共事務(wù)，也包括奪取或保存權(quán)力的行為。此外，從政人士無論作出任何決定，或者提出任何主張，對社會各群體都可能產(chǎn)生影響，因此政治還是一門妥協(xié)的藝術(shù)—除非你是獨裁暴君，否則就必須在社會各群體的利益之間求得平衡和妥協(xié)。

再回到環(huán)保。環(huán)保問題的實質(zhì)，往往不是多數(shù)人與少數(shù)人之間的利益沖突，就是人們短期利益與長遠利益之間的博弈；政治家必須在這些利益之間進行權(quán)衡和選擇。一般接受的妥協(xié)原則是：服從多數(shù)，尊重少數(shù)。

工業(yè)革命之前，人類幾乎沒有能力影響地球大環(huán)境。當(dāng)時的人只關(guān)心發(fā)展問題，追求溫飽富足，對自然環(huán)境只知道予取予求，不懂得保護培育。當(dāng)時的人們以為這個上帝是萬能和無限的。進入大機器時代之后，人類沿襲了為私利不惜破壞環(huán)境的壞習(xí)慣，直到產(chǎn)量和人口都極大膨脹，沒有給自然環(huán)境留下喘息之機，平衡點終于打破了。等人類意識到這個上帝并非取之不盡、用之不竭之時，已經(jīng)有點為時太晚了。

環(huán)保進入主流政治

1956年爆發(fā)的日本熊本縣水俁病水污染事件，以及1962年在美國出版、講述過量使用農(nóng)藥對土地環(huán)境危害的《寂靜的春天》一書，標(biāo)志著人類開始被環(huán)境災(zāi)難驚醒。后者被公認為開啟了現(xiàn)代環(huán)保運動。事實上，早在1930年代前期，大自然已經(jīng)通過席卷美國內(nèi)陸大平原的黑塵暴，對人類的過度開墾和耕作發(fā)出嚴(yán)重警告，那次塵暴的副產(chǎn)品之一，就是約翰?斯坦貝克的名著《憤怒的葡萄》。

女作家瑞秋?卡爾秋撰寫的《寂靜的春天》發(fā)行10年后，環(huán)保運動開始從草根跳上政壇擂臺。1972年，在澳大利亞、新西蘭和瑞士出現(xiàn)了以環(huán)保為主打平臺的政黨。第二年，歐洲第一個全國性綠黨“人民黨”在英國問世。后來它演變成“生態(tài)黨”，最后改名“綠黨”。第一個躋身國家級主流大黨的環(huán)保黨派是德國綠黨。除了反集權(quán)、反戰(zhàn)這些綠黨傳統(tǒng)主張之外，它還以激烈的反核立場著稱。1998至2005年，該黨與施羅德領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨結(jié)盟，成功上臺執(zhí)政；黨主席約什卡?費舍爾被委以外交部長的重任。

在美國，綠黨是個邊緣小黨，但尼克松總統(tǒng)于1970年設(shè)立了環(huán)保署，后來環(huán)保事業(yè)更得到一位重量級政要的力挺—民主黨副總統(tǒng)兼2000年總統(tǒng)候選人阿爾?戈爾。由他主講的紀(jì)錄片《難以忽略的真相》（An Inconvenient Truth）2006年一經(jīng)推出便轟動全球，讓世人受到一記棒喝：面對溫室氣體排放帶來的氣候災(zāi)變，大家剩下的時間不多了。這部奧斯卡獲獎影片一開頭，就是戈爾的開場白：“我是阿爾?戈爾。我曾經(jīng)是美國的下一任總統(tǒng)?！?/p>

其實早在1990年代初，人們就意識到：破壞環(huán)境的后果不僅限于一地一國，而是會危及整個地球和全人類的生存環(huán)境。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是對氣候變化問題的首次國際大討論。會議的成果是制訂出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。自1995年起，聯(lián)合國每年都就全球變暖問題召開會議，其中最著名的包括1997年12月的京都會議，通過了由37個發(fā)達國家作出溫室氣體減排承諾的《京都議定書》。在2009年底的哥本哈根峰會上，中國等部分發(fā)展中國家也首次作出減排承諾。此后又有去年和今年的墨西哥坎昆峰會和南非峰會。

大自然后悔創(chuàng)造人類？

在這些峰會上，減排量取代一個世紀(jì)前帝國主義時代的領(lǐng)土和勢力范圍，成為各國談判和爭執(zhí)的籌碼。雖然人們都知道，如果人類還想有明天，減排是必要之痛，但最好讓別國多減一些，以免影響本國的經(jīng)濟發(fā)展。世界歷史上爆發(fā)的戰(zhàn)爭，大多是為了爭奪領(lǐng)土、領(lǐng)?；蚴偷茸匀毁Y源，而未來發(fā)生的戰(zhàn)爭，則很可能是為了爭奪原本免費的資源，例如水。蘇丹西部的達爾富爾沖突，就被視為是一場生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)爭。

人類對環(huán)境的破壞，正是因為我們沒有尊重人類賴以生存的環(huán)境，不顧它的承受力肆意繁殖擴張。西方有個著名悖論：上帝能不能造出一塊他自己無法搬動的石頭？不管答案為何，都會與“上帝是萬能的”的前提相矛盾。如果把大自然比作上帝，現(xiàn)在我們已經(jīng)知道，它肯定不是萬能的，因為它創(chuàng)造出一種能夠并正在毀滅自己的動物—人類。而如今我們不得不把拯救地球環(huán)境和人類的希望，寄托在政治家的身上，這實在讓人樂觀不起來。