對打造冀中南經(jīng)濟區(qū)的思考

種項譚

對打造冀中南經(jīng)濟區(qū)的思考

種項譚

發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的意見，自提出以來便引發(fā)了廣泛的思考與討論。概括起來，問題有三個：第一，冀中南經(jīng)濟區(qū)的范圍；第二，發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的必要性；第三，冀中南經(jīng)濟區(qū)如何真正成為一個“經(jīng)濟區(qū)”。

一、冀中南經(jīng)濟區(qū)的范圍

對于冀中南經(jīng)濟區(qū)包括的范圍，河北省“十二五”規(guī)劃綱要有明確界定，即包括石家莊、衡水、邢臺、邯鄲4市。對這一范圍界定，現(xiàn)實中有這樣或那樣的疑問，突出的一點就是為什么傳統(tǒng)上屬于冀中南的保定、滄州沒有被劃入其中？

可能的解釋是：盡管冀中南區(qū)域的范圍在很長的時間里是指京津以南的河北廣大地區(qū)，即包括了保定、石家莊、邢臺、邯鄲、滄州、衡水6市，但現(xiàn)在所說的是冀中南“經(jīng)濟區(qū)”，而不是冀中南“地區(qū)”，那么，其范圍就需要在綜合考慮河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的情況下進行劃分了。首先，考慮與首都互補發(fā)展的問題，將環(huán)首都的14個縣（市、區(qū)）拿出來，構(gòu)建環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，并作為經(jīng)濟增長極，帶動所在市的發(fā)展。于是，有環(huán)首都縣（市、區(qū)）的承德、張家口、廊坊、保定都被劃到了環(huán)首都經(jīng)濟圈中；其次，考慮環(huán)渤海的問題，把我省沿海（環(huán)渤海）的秦皇島、唐山、滄州3市拿出來，打造沿海經(jīng)濟隆起帶，并積極推動河北沿海的秦唐滄發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。這樣，傳統(tǒng)的冀中南地區(qū)中，保定進入了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，滄州進入了沿海經(jīng)濟隆起帶，那么，“一區(qū)自然就由剩下的石家莊、邢臺、邯鄲、衡水來組成了。

這樣分析有一定的道

理，但僅止于此卻不可避免地又會出現(xiàn)一個問題：“一圈”、“一帶”的劃分都有依據(jù)，但“一區(qū)”的依據(jù)是什么呢？僅僅是因為這4市地處冀中南嗎難怪有人認為提“一區(qū)”就是為了湊個數(shù)，使河北省剩下那些既不環(huán)京津，也不環(huán)渤海的市也能有所依歸。情況當然不是如此。進一步的解釋是：冀中南4市，地理上緊密相連，歷史人文特征相似，經(jīng)濟社會發(fā)展模式相近，同時又有便捷的陸路交通使其連為一體，從而具備了成為一個經(jīng)濟區(qū)的基礎與條件。更重要的是，石家莊在本區(qū)域一枝獨秀，經(jīng)濟社會發(fā)展階段已經(jīng)與其他3市形成了落差，憑借其全省政治、經(jīng)濟、文化、金融、科研中心地位，作為本區(qū)域的核心與龍頭，能夠發(fā)揮輻射、帶動作用，主導區(qū)域合作。

以上的分析可以自圓其說，冀中南4市似乎也可自成體系，但其中仍有一點使我們的結(jié)論不那么牢靠。這一點就是單靠石家莊一己之力能否擔負起協(xié)調(diào)、帶動冀中南的重任？盡管石家莊在這個區(qū)域一家獨大，城市發(fā)展同其他區(qū)域形成了一定的發(fā)展落差但從全市域來看，仍然面臨著加速完成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務，在現(xiàn)有行政體制分割的情況下，石家莊肯定要把辦好自己所轄縣（市、區(qū)）的事情放在首位，這樣，本身就無力或沒有多少余力，即使有心，其主導、輻射、帶動作用肯定也會大打折扣。這一點，邢臺、邯鄲、衡水心知肚明。因此，雖然省里高調(diào)提出冀中南經(jīng)濟區(qū)，而除石家莊外，其他3市應者寥寥。我們看邢臺、邯鄲、衡水的十二五規(guī)劃，在談到改革開放，強化與外界區(qū)域聯(lián)系時，都是對接京津、融入環(huán)渤海，甚至是融入中原經(jīng)濟圈，加強與中西部、東南沿海的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，唯獨不談冀中南！

這是冀中南經(jīng)濟區(qū)最大的尷尬之處。尷尬的癥結(jié)，我認為是冀中南經(jīng)濟區(qū)參與各方很難從現(xiàn)有的制度安排中看到1+1+1+1＞4這樣的發(fā)展前景。具體說來，各地關(guān)心的是參與這樣一個經(jīng)濟區(qū)，對各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式能有何促進，對對接京津、融入環(huán)渤海，拓展發(fā)展空間又有何幫助。顯然，冀中南經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有的石家莊、邢臺、邯鄲、衡水的規(guī)劃范圍很難滿足這樣的要求。這4個市原來的發(fā)展主要是靠自身資源與陸路交通，比較優(yōu)勢已經(jīng)得到了較為充分的發(fā)揮，現(xiàn)在的情況是，除石家莊外，陸路通道的走廊效應在不同程度上遞減，而相對封閉的發(fā)展環(huán)境也沒有多大的改觀?，F(xiàn)在，仍然是這4個市，再圈起來搞一個經(jīng)濟區(qū)，能有多大作用呢？因此，我們要對冀中南經(jīng)濟區(qū)的范圍重新審視。

首先說滄州。滄州應該屬于冀中南，這不僅因為區(qū)位，更是因為它與其他市的關(guān)系，特別是經(jīng)濟聯(lián)系。滄州是冀中南地區(qū)最便捷的出海口，黃驊大港與滄州渤海新區(qū)的建設與發(fā)展如火如荼，其定位之一就是要作為冀中南的龍頭與引擎，拉動冀中南地區(qū)的發(fā)展。也正是因為有了黃驊大港與滄州渤海新區(qū)，才使冀中南地區(qū)看到了融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，從內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟、直接同出海口對接的重大機遇。隨著邯黃鐵路、邯黃高速、保港高速等建成通車，與既有的石黃高速相匹配，冀中南作為其直接腹地將大為受益，除了物流成本大大降低之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對接也將有更多更好的選擇。同時，港口的根在腹地，滄州也只有在與冀中南其他市的互動中，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展目標。其實，打造沿海經(jīng)濟隆起帶，與滄州屬于冀中南經(jīng)濟區(qū)根本就不沖突，冀中南要把滄州當自己人。

再看保定。保定地域面積廣闊，各縣差別很大。實施環(huán)首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，對于保定北部及東部一些縣（市）來說，是一個發(fā)展機遇，但對于定州、安國、博野、望都這些保定南部縣（市）來說，作用確實有限。在保定市十二五規(guī)劃綱要中，就明確劃分了環(huán)首都經(jīng)濟圈的兩個梯隊，保南各縣（市）無一入圍。實事求是地講，保定南部各縣（市）也應該劃入冀中南經(jīng)濟區(qū)，原因也在于它們與冀中南其他地市有密切的經(jīng)濟聯(lián)系，將這些縣（市）納入其中，不僅使這些縣（市）有所依歸，而且也將使以石家莊為核心的冀中南經(jīng)濟區(qū)更為完整，布局也更為合理。

二、發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的必要性

如上所述，冀中南經(jīng)濟區(qū)實際上將包括石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州與保定南部這6個區(qū)域，保守地說，2010年的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比重也超過了50%，從絕對值來看，超過了一萬億。試想一下，在京津以南、太行山以東、黃河以北、渤海以西，區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)齊全、交通發(fā)達，迅速崛起的GDP超萬億的經(jīng)濟體，將是何等的令人振奮！從這個范圍來看，發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的必要性就顯露無遺了。

首先，只有這樣的一個冀中南經(jīng)濟區(qū)，才能有1+1+1+1+1+ 0.5＞5.5的效果。當今時代，是一個以城市群為主體參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的時代，城市群已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支撐。毋庸諱言，冀中南在河北經(jīng)濟發(fā)展的整體中處于落后的位置，在激烈的競爭環(huán)境下，如果每個市還是各自為戰(zhàn)，那么勢必使自身地緣經(jīng)濟邊緣化，從而在競爭中處于不利的位置。只有聯(lián)合起來，發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，打造冀中南城市群，通過資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作，形成合力，才能更好地參與國內(nèi)國際競爭，也使各市實現(xiàn)晉位升級。

其次，發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的必要性，在于加速形成京津冀“第三極”，切實推動京津冀一體化進程。冀中南經(jīng)濟區(qū)是京津冀都市圈的一個子系統(tǒng)。京津冀都市圈、京津冀一體化已提出多年，但時至今日，河北的環(huán)首都貧困帶問題仍沒有解決，遑論距京津較遠的冀中南。原因很多，但自身實力不足，落差太大，難以與京津平等地展開合作無疑是最重要的原因。發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，壯大區(qū)域中心城市石家莊，使雙核結(jié)構(gòu)變?yōu)槿愣α?，才能建立與京津平等的合作共贏關(guān)系，從而切實推動京津冀一體化。

發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)的必要性還在于，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起中占得先機。環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起，使其成為了各路資本豪強競相追逐的熱土，所涉及的廣大地域，誰能把握住此次機遇，必將極大地推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，整體打造投資熱土，以優(yōu)越的條件吸引投資，搶占先機，成為河北省的一個必然選擇。

另外，發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)，也是完成全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)任務的需要。冀中南地區(qū)是國土資源部確定的國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，其功能定位是：“支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)?！奔街心系貐^(qū)不作為一個經(jīng)濟區(qū)，難以擔此重任。

三、冀中南如何成為一個真正的“經(jīng)濟區(qū)”

區(qū)域經(jīng)濟的核心問題是聯(lián)系與互動，沒有聯(lián)系與互動，就談不上是經(jīng)濟區(qū)。多年來，冀中南幾個市都是自我發(fā)展，聯(lián)系與互動很少，直到現(xiàn)在，情況依然如此。究其原因，一是由于各市實力差別不大，城市等級規(guī)模層次性不明顯，缺乏相互作用機制。二是區(qū)域內(nèi)各市存在行政壁壘，“諸侯經(jīng)濟”造成區(qū)域內(nèi)聯(lián)系不暢。三是產(chǎn)業(yè)趨同性較強，競爭有余，合作不足。冀中南經(jīng)濟區(qū)要真正成為經(jīng)濟區(qū)，就必須采取措施，緩解以致消除這些阻礙聯(lián)系與互動的因素。

首先，完善區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，形成以石家莊為中心，滄州和邯鄲為次中心，邢臺和衡水為節(jié)點，輻射帶動區(qū)域內(nèi)眾多縣城、小城鎮(zhèn)的區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。在現(xiàn)階段，做大做強石家莊又是其中的關(guān)鍵。冀中南經(jīng)濟區(qū)可以構(gòu)筑以石家莊為中心的“十”字形縱橫發(fā)展軸——縱向以京廣線聯(lián)接京津及廣州，向北輻射保定南部，向南輻射邢臺、邯鄲；橫向發(fā)展軸以石太線、石德線、石黃高速聯(lián)接資源大省山西和環(huán)渤海重要區(qū)域，向西輻射太行山區(qū)，向東輻射衡水，直達滄州。如此才能真正在區(qū)域內(nèi)建立起聯(lián)系與互動。增強石家莊的輻射帶動能力，一是建立人才高地，在促進京津人才合理流動的基礎上，大力吸納人才流入，在制度保障和基金方面吸引各方人才落地創(chuàng)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的服務業(yè)發(fā)展格局，突出中心城市人流、物流、資金流、信息流的集散作用，加快形成區(qū)域內(nèi)金融中心、物流中心，滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。三是加速壯大工業(yè)經(jīng)濟，加大工業(yè)投入，為中心城市的發(fā)展提供動力和物質(zhì)基礎。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展高新技術(shù)和高端制造業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。

其次，建立省政府領(lǐng)導下的協(xié)調(diào)機制，促進要素合理流動。一是冀中南經(jīng)濟區(qū)作為省級戰(zhàn)略，必須由省政府站在全省的高度進行謀劃，整合資源，加強分類指導，加強重點城市、重點項目的扶持力度，加強基礎設施等硬件建設的投資，引領(lǐng)各城市向規(guī)劃目標努力。二是建立區(qū)域內(nèi)城市合作機制。由省政府或中心城市牽頭，建立城市定期磋商或聯(lián)席會議制度，商討區(qū)域合作重大事項，梳理制約合作的體制、政策、法規(guī)等障礙，建立有效合作的政策平臺，解決區(qū)域合作中存在的問題。三是加強區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)一體化發(fā)展。各城市發(fā)展相輔相成，需要加強聯(lián)系，積極推進產(chǎn)業(yè)分工與合作。通過要素聚集強化中心城市的增長極地位，通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移強化各城市的支撐力度，在著眼于區(qū)域發(fā)展的基礎上實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。四是建立一體化的交通設施。在交通通信、信息共享、電子政務、教育科研等方面實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和銜接，為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品集聚、交流和擴散提供支持。五是推動有效的產(chǎn)學研合作機制。充分利用省級和各城市科研單位、大專院校的知識和技術(shù)力量，推動科研成果轉(zhuǎn)化，促進區(qū)域內(nèi)知識和產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源合理配置。只有促進產(chǎn)業(yè)整合與集聚，才能形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢。一是按照產(chǎn)業(yè)基礎進行產(chǎn)業(yè)集聚，整合分散的產(chǎn)業(yè)資源，豐富產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要實現(xiàn)有步驟、有計劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，推動石家莊藥都、邢臺建材中心、邯鄲優(yōu)質(zhì)鋼材基地等做大做強。二是大力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，促進大企業(yè)集團在城市間的產(chǎn)業(yè)整合，充分發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的骨干作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是組建區(qū)域內(nèi)商會、行會，完善產(chǎn)業(yè)組織，形成行業(yè)合力，實現(xiàn)信息共享，共同塑造區(qū)域品牌。四是優(yōu)化政策環(huán)境，加大對外開放，積極有選擇地接收區(qū)域外具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，引進國外先進技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平。

作者單位：中共河北省委黨校經(jīng)濟學教研部

（責編/趙哲