突破困境 走向輝煌

李富強 戈雯

摘 要:文章通過對民辦“獨立學(xué)院”生存現(xiàn)狀的分析，提出了“獨立學(xué)院”要發(fā)展、壯大而必須要彰顯出自身“獨特性”的具體做法。

關(guān)鍵詞:民辦獨立學(xué)院 現(xiàn)狀 彰顯“獨特性”的做法

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-095-02

獨立學(xué)院是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。它是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。獨立學(xué)院應(yīng)具有獨立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實施相對獨立的教學(xué)組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學(xué)歷證書；獨立進行財務(wù)核算，應(yīng)具有獨立法人資格，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

我國的獨立學(xué)院以1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院的創(chuàng)始為起點，逐步演變成燎原之勢，到2010年全國已有獨立學(xué)院322所，在校生規(guī)模達到100多萬。最初它的產(chǎn)生是為服務(wù)于高校，實現(xiàn)推動國家經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會投入，普及大眾教育的策略而以擴招的目的設(shè)立的。隨著這一目的的實現(xiàn)，涉及國家整頓教育，提高教學(xué)質(zhì)量，造就世界頂級人才政策的實施，國家希望將獨立學(xué)院逐步發(fā)展成為民辦普通高校（最好造就出多個類似于哈佛、劍橋類的民辦大學(xué)），實現(xiàn)辦學(xué)多樣化、公民辦互相競爭、互相補充的態(tài)勢。

但是現(xiàn)階段要實現(xiàn)以上目標(biāo)絕無可能，它要經(jīng)歷一個漫長的過渡期。具體原因是：

1.我國現(xiàn)有的獨立學(xué)院還未脫離“母體”實現(xiàn)真正獨立。初創(chuàng)時期，獨立學(xué)院一般是由省級教育行政部門審批的。當(dāng)時對于普通高校如何與非教育機構(gòu)尤其是民營非教育機構(gòu)或個人合作辦學(xué)的問題，缺少可以依據(jù)的具體規(guī)程。因而審批機關(guān)是把創(chuàng)辦“獨立學(xué)院”當(dāng)作高校在其內(nèi)部增設(shè)一個附屬機構(gòu)一樣來處理，并不去嚴格把關(guān)申辦高校的資質(zhì)和辦學(xué)條件，只要申報一般都能獲得批準(zhǔn)。母體高校不僅是這些“獨立學(xué)院”的申辦者，也是他們的管理者和實際上的擁有者。“獨立學(xué)院”并沒有獲得至關(guān)重要的獨立辦學(xué)資格，甚至連獨立的名稱都不能擁有，一般叫做“XX大學(xué)（學(xué)院）XX學(xué)院”。2008年4月1日開始實施《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》后，對于“六獨立”要求十分嚴格，給予的過渡期限為5年。這時已籌建起來的“獨立學(xué)院”才都積極行動起來。首先解決“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的問題，也即“六獨立”中的獨立校園問題。由于2008年4月以前批準(zhǔn)的獨立學(xué)院占2010年全國獨立學(xué)院的98%，故5年內(nèi)絕大部分獨立學(xué)院首先要解決的是生存問題，至于與國辦院校競爭，培養(yǎng)頂級人才的設(shè)想只能后延。

2.辦學(xué)條件不足，難以支撐其與國辦高?？购狻Ｅe辦一所高校，僅有強烈的意愿是不夠的，還要具備基本的辦學(xué)條件。獨立學(xué)院在初創(chuàng)時期，其辦學(xué)條件是由母體高校提供的。其一，母體高校是獨立學(xué)院師資來源的主渠道。據(jù)估計，在初創(chuàng)時期獨立學(xué)院的專任教師至少有1/3是由母體高校在職教師兼任的，有1/3聘用了包括了母體高校在內(nèi)的退休教師，另外1/3才是獨立學(xué)院自己的教師。而獨立學(xué)院自有的教師，又多為年青人（職稱低）。他們都把自己擺在一個“打工者”的位置上，缺少“建設(shè)者”和“主人翁”意識，缺乏對獨立學(xué)院的認同感、歸屬感和共同的價值觀念，也不去關(guān)心獨立學(xué)院的建設(shè)，很難形成獨立學(xué)院自主的向心力和凝聚力。其二，學(xué)科專業(yè)設(shè)置以“克隆”母體高校為普遍特征，不少獨立學(xué)院的專業(yè)開設(shè)完全依托母體高校。母體高校有什么優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)，獨立學(xué)院也開設(shè)什么學(xué)科專業(yè)（據(jù)湖北省統(tǒng)計，省屬17所高校舉辦的20所獨立學(xué)院中，專業(yè)與母體高校的雷同率超過96%）。即使所開的專業(yè)與母體高校有所不同，也是短線專業(yè)、熱門專業(yè)、低成本專業(yè)，從而造成了與母體高校專業(yè)相同的專業(yè)將來會與“母體”競爭；而短線、熱門、低成本專業(yè)則形成獨立學(xué)院之間的劇烈競爭（熱門、短線、低成本專業(yè)嚴重趨同）。正是因為他們沒有特色、沒有追求，因而也就失去了獨立生存、獨立發(fā)展的前提與動力。其三，由于獨立學(xué)院歷史較短，而又沒有真正的“獨立”，從而對于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、方式都沒有進行科學(xué)的論證和深入的研究。目前雖已形成了“獨立學(xué)院”應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造應(yīng)用型本科人才的共識，但教學(xué)計劃應(yīng)如何設(shè)置，課程體系應(yīng)如何安排，都還沒有論證。即使有些“獨立學(xué)院”已開始論證，也是起步階段。也正是由于“獨立學(xué)院”沒有真正獨立，沒有自己堅強、雄厚的師資隊伍，所以也不可能有適合于培養(yǎng)“面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造應(yīng)用型本科人才”所需求的教材及實訓(xùn)材料。由于只能借用一、二本專業(yè)的教材，這樣就在教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)特色等方面，在起跑線上就輸給了國辦高等學(xué)校。

綜上原因，“獨立學(xué)院”是否就沒有前景，等待自生自滅，或靜觀發(fā)展用較長的時間完善自己，若干年后再圖與國辦高?？购?。不！《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中第十四章指出“堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)，社會參與，辦學(xué)主體多元，辦學(xué)形式多樣，充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府為主體，全社會積極參與，公辦高校和民辦教育共同發(fā)展的格局?！薄疤剿鬟m應(yīng)不同類型教育和人才成長的管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。”“大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資，捐資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，完善獨立學(xué)院管理和運行機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！眹业拇笳结樢讯?，為民辦及獨立學(xué)院的發(fā)展提供了政策扶持，也為民辦及獨立學(xué)院的發(fā)展指明了方向，鋪平了道路。那么“獨立學(xué)院”就應(yīng)該一方面盡快地完善辦學(xué)條件（軟、硬件）設(shè)備，一方面迅速地探索和實踐創(chuàng)新的體制和育人模式，從而走出一條“獨立學(xué)院”具有的“獨特性”道路。不僅要生存，而且要走入世界先進行列。

筆者認為應(yīng)從以下幾個方面形成自己的特點即獨特性：

一、以“現(xiàn)代企業(yè)制度”組建和改造“獨立學(xué)院”

現(xiàn)代企業(yè)制度是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司制企業(yè)為典型的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，其構(gòu)成包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)法人治理制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，出資人的原始所有權(quán)演變?yōu)楣蓹?quán)，公司法人則獲得了公司的法人財產(chǎn)權(quán)。公司法人可以像個體企業(yè)一樣對公司的全部資產(chǎn)具有占有、使用、處分的權(quán)利，并參與市場交易。企業(yè)的經(jīng)營者擁有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)營者由股東們通過招聘進入企業(yè)，受股東委托行使對公司事務(wù)的管理權(quán)和代理權(quán)。也就是獨立學(xué)院創(chuàng)辦時，普通高等學(xué)校主要利用學(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)；社會組織或者個人主要利用資金、實物、土地使用權(quán)等參與辦學(xué)，他們完成投入后各自握有原始股權(quán)（各自比例由他們在不違反法律的情況下自己決定），等待分紅。而當(dāng)雙方投入完成，過戶到“獨立學(xué)院”的財產(chǎn)和資金等就成為了“獨立學(xué)院”的法人產(chǎn)權(quán)（今后國家的資助，向?qū)W生收取的學(xué)費、獨立學(xué)院的借款和接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于獨立學(xué)院舉辦者的出資，而屬于“獨立學(xué)院”的法人財產(chǎn)）。原始所有人不得因各種原因、理由撤出自己的投入，而原始投資人形成的董事會聘請院長來經(jīng)營“獨立學(xué)院”支配獨立學(xué)院的法人產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)原始產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的分離，法人產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營者的分離，進而形成董事會掌握方向，獨立學(xué)院院長自主經(jīng)營的運營方式，也就形成了真正的“獨立”。

內(nèi)部運營應(yīng)完善法人治理制度，成立校務(wù)委員會。其組成應(yīng)以教授為主體，行政負責(zé)人為補充。日常運營中的重大問題經(jīng)校務(wù)委員會決策后由獨立學(xué)院行政機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。

二、院長的選聘應(yīng)更多地注意人文素質(zhì)

無論是國辦院校還是“獨立學(xué)院”，其本質(zhì)的屬性都是要承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能。因此“獨立學(xué)院”院長的選聘，首要條件應(yīng)與公辦院校校長的任職條件一致，但獨立學(xué)院的院長更應(yīng)該具有較高的人文素質(zhì)，也就是“獨立學(xué)院”的院長必須應(yīng)具備豐滿的人性（管理、教學(xué)、科研等兼容并蓄）、豐富的學(xué)識、堅韌的信仰，對公平公正的不渝追求。只有這樣，他才能夠推陳出新、勇于改革，帶領(lǐng)獨立學(xué)院走出民辦及獨立學(xué)院所處的困境（主要是整體困境），經(jīng)若干年發(fā)展造就出可與國辦高校抗衡或高于國辦院校教學(xué)質(zhì)量的民辦名校。

三、教學(xué)計劃及課程設(shè)置要有“三本”特色

目前大部分“獨立學(xué)院”比較認同“獨立學(xué)院”應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造應(yīng)用型本科人才的辦學(xué)理念。但如何實現(xiàn)這一理念并在實現(xiàn)這一理念的過程中，時時把握學(xué)院辦學(xué)要辦出特色這一目標(biāo)，難度較大。唯一的做法是通過調(diào)查本地社會經(jīng)濟發(fā)展對教育和人才的需求，以及分析本校的辦學(xué)實際，選擇適當(dāng)?shù)耐黄瓶?，吸納各種教育研究成果，從主觀上構(gòu)建一種辦學(xué)思路，從學(xué)院實際和社會需求相結(jié)合出發(fā)，明確學(xué)院的學(xué)科（專業(yè)）定位、培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)對象。以“應(yīng)用”能力強作為人才質(zhì)量特色，圍繞“應(yīng)用”特色，合理設(shè)置課程，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，加強“工具”類課程教學(xué)和實踐教學(xué)（實驗、實訓(xùn)的具體實施也可采用師傅帶徒弟的形式，或采取導(dǎo)師帶研究生的形式），各類課程及教學(xué)時數(shù)比例要統(tǒng)籌安排（在自主選修課方面要下功夫加以研究），制定出具有特色鮮明的教學(xué)計劃，為學(xué)生構(gòu)建能應(yīng)用知識進行技術(shù)創(chuàng)新和二次開發(fā)的能力。否則，掩映在“國辦”一、二本隊伍中永遠無法超越，最終失去存在的“必要性”。

四、編寫具有“三本”特點的各類教材

有了教學(xué)計劃，就等于教學(xué)過程有了“憲法”，但要實現(xiàn)“憲法”的目的，教師就要有“工具”，而教材就是教師傳授知識的必備“工具”。但目前獨立學(xué)院選用教材時，只能選用一、二本的教材（可注意的只是應(yīng)重點選“十一五規(guī)劃教材”），故無法體現(xiàn)“三本特點”。解決這一問題的做法可參考以下幾點：（1）希望教育部及“獨立學(xué)院”的主管部門，召集全國“獨立學(xué)院”各學(xué)科、各門課程的專家學(xué)者在堅持“學(xué)生掌握的理論知識以其應(yīng)用性為目的，以必需、夠用為尺度，以崗位應(yīng)用為準(zhǔn)則”的原則編寫適宜“三本”教學(xué)所需的各類教材。（2）全國各地的“獨立學(xué)院”聯(lián)合起來，以學(xué)科為劃分標(biāo)準(zhǔn)，成立多個“研究會”，自行集體編寫各類教材。（3）各學(xué)校鼓勵自己的教師，按上述原則獨立編寫教材，經(jīng)有關(guān)部門審定后使用。

五、合理選聘教師，加強因材施教

“獨立學(xué)院”的發(fā)展還處在初創(chuàng)階段，其自己所屬的專職教師僅占所需授課教師的1/3（本文開始有敘述），故需要大量外聘。在外聘教師時，理論課及專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)多從國辦高等學(xué)院聘請，他們畢竟理論根底扎實，緊跟前沿知識。但應(yīng)提前指出講授過程中要減少“教化”內(nèi)容，增加說理性內(nèi)容，并以“必需、夠用”為尺度。而專業(yè)性，特別是動手能力要求比較強的課程，要以聘請“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”教師為主，同時可聘請企業(yè)及相關(guān)實踐單位的專家及高職稱者授課，使該課程更加貼近企業(yè)，貼近實踐。

六、加強新生自習(xí)管理，改革考核考試方法

獨立學(xué)院的學(xué)生進?；A(chǔ)較差，學(xué)習(xí)習(xí)慣等非智力因素也不如“一、二”本學(xué)生，所以在第一學(xué)期時應(yīng)規(guī)定必上晚自習(xí)，并嚴格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，以外力強迫他們形成自學(xué)的良好習(xí)慣（當(dāng)然在入學(xué)教育時更要教會他們?nèi)绾紊贤碜粤?xí)，晚自習(xí)干什么），第二學(xué)期可根據(jù)具體情況決定晚自習(xí)是否放開。學(xué)生要養(yǎng)成良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，考核方式的類型又起著重要的作用（因為考試是個指揮棒，學(xué)生會因考試方式的不同而采取不同的學(xué)習(xí)方式）。筆者認為，“獨立學(xué)院”除沿用歷史悠久的筆試方式外，可實行面試方式、答辯等方式。在一、二年級時選取一定理論性強的課，采取“面試”形式。就某一門課，大部分學(xué)生筆試，在考試前一天，隨機抽取10%的學(xué)生面試。具體做法是面試時，每兩個人一組抽題（一大題，論述；一小題，概念），10分鐘準(zhǔn)備，然后給考核組（教師組成）講述試題內(nèi)容（原則上不超過20分鐘）。這樣任何人不知道考什么，也不知道誰能抽到什么題，從而無形中促使學(xué)生從開學(xué)就要對某一門課高度重視，認真聽講，認真完成作業(yè)，而期末必須認真復(fù)習(xí)，這樣就提高了學(xué)生組織知識的能力和表達能力。在三、四年級考試時，根據(jù)課程特點，讓學(xué)生抽題，在規(guī)定時間內(nèi)做小論文，然后對考核組（教師組成）宣讀，考核組提出問題，考生答辯，這樣可提高學(xué)生的材料組織能力、表達能力、反應(yīng)能力，為走向社會做好充分準(zhǔn)備。

七、加強實訓(xùn)基地建設(shè)

大部分“獨立學(xué)院”已確定了自己的培養(yǎng)目標(biāo)是“面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，打造應(yīng)用型本科人才”，那么在教學(xué)過程中就一定要堅持在理論夠用（本科必修的基礎(chǔ)及專業(yè)基礎(chǔ)課），重在動手的基礎(chǔ)上加強職業(yè)技能的實踐性操作培養(yǎng)。這就要求各“獨立學(xué)院”要加強和注重實踐教學(xué)條件方面的建設(shè)。沒有良好的教學(xué)實習(xí)基地，就不可能有良好的教學(xué)效果。但由于實習(xí)基地的建設(shè)在規(guī)模和硬件設(shè)施上要求比較高，需要投入的資金比較大，因而每個“獨立學(xué)院”都要建立完善的實習(xí)基地是不現(xiàn)實的。當(dāng)然有條件的“獨立學(xué)院”可以根據(jù)自己的專業(yè)特點建立自己的實習(xí)基地，而沒有條件的“獨立學(xué)院”則可以嘗試以下幾種方式：（1）有償使用“國辦學(xué)院”或國家扶持起來的職業(yè)教育教學(xué)示范基地的實驗、實訓(xùn)設(shè)備。（2）采取校企聯(lián)合的形式進行辦學(xué)，由學(xué)校承擔(dān)理論知識的培訓(xùn)，實踐操作放到企業(yè)里去。這樣一方面可以節(jié)約學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，使學(xué)?？梢杂懈嗟馁Y金投入到教學(xué)中，提高教學(xué)質(zhì)量；另一方面，也可以使學(xué)生更真實地接觸到未來的工作崗位。學(xué)校和企業(yè)還可以建立培養(yǎng)和就業(yè)直接掛鉤的穩(wěn)定的供需關(guān)系，企業(yè)也可以在實習(xí)的學(xué)生中選擇自己所需的優(yōu)秀員工。

八、提升學(xué)生的創(chuàng)新能力

我國確立了以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，這樣就需要大量的創(chuàng)新型人才。“獨立學(xué)院”所培養(yǎng)的學(xué)生創(chuàng)新能力可能有大有小，但創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新精神不能有差異。不同類別的學(xué)校有不同的特點，在國家大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新的思路下，國家產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，對創(chuàng)新人才的需求層次和數(shù)量不斷增加。從而每個“獨立學(xué)院”都應(yīng)高度重視和不斷探索培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的新途徑，走出一條具有“獨立學(xué)院”自身特點的培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的新道路。

總之，“獨立學(xué)院”只有在黨中央、國務(wù)院的宏觀指導(dǎo)下，不斷深入地探索和研究，找出一條真正彰顯自身“特色”的道路，才能夠在“國辦高等院校”“高等職業(yè)教育”的競爭中，生存下去，并最終創(chuàng)建出多個“哈佛”、“劍橋”，使我國的民辦“高等教育”走入世界先進之行列。

參考文獻：

1.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.人民出版社

2.王曉惠.論西南聯(lián)大聯(lián)合辦學(xué)的基礎(chǔ)與特色.云南教育學(xué)院學(xué)報，1996（6）

3.洪德銘.西南聯(lián)大的精神和辦學(xué)特色.高等教育研究.1997（1）

4.周富平.王驥.高校獨立學(xué)院要“獨立”.理工高教研究，2004（1）

5.盧元勇.對獨立學(xué)院辦學(xué)特色認識的反思與重構(gòu).四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版.增刊）.2007.12

6.《加快教育改革創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量》.國家教育行政學(xué)院.2010.10.12發(fā)布.(www.naea.edu.cn)

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010070；內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

（責(zé)編：若佳）