河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)體系研究

浦玉朋，段 婧，葛 偉，劉 帥，李新旺，陳蕾伊，陳亞恒

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071000；2.河北省經(jīng)濟(jì)信息中心，石家莊050051；3.河北省國(guó)土資源利用規(guī)劃院，

石家莊050051；4.河北省水利廳水土保持總站，石家莊050051；5.石家莊市裕華區(qū)土地城建開(kāi)發(fā)中心，石家莊 050051）

土地整理作為深化和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理工作、選擇土地整理項(xiàng)目、執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的重要依據(jù)和保障。國(guó)內(nèi)許多人對(duì)土地整理進(jìn)行了大量的研究。例如甄巧蓮［1］采用可拓優(yōu)度評(píng)價(jià)方法對(duì)土地整理項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三方面的可持續(xù)性進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)；黃海［2］通過(guò)對(duì)同一項(xiàng)目不同規(guī)劃方案在功能實(shí)現(xiàn)途徑的比較，計(jì)算不同土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的投入產(chǎn)出，應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的相對(duì)有效性；王楓［3］應(yīng)用突變理論，從土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)劃方案的綜合效益，得出同一項(xiàng)目不同規(guī)劃方案的比較結(jié)果。賈芳芳［4］采用模糊綜合評(píng)判法對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施后的綜合效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)；吳冠岑等［5］利用熵權(quán)可拓物元模型通過(guò)應(yīng)用區(qū)間數(shù)建立土地整理項(xiàng)目社會(huì)效益定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，定量評(píng)價(jià)了土地整理項(xiàng)目的社會(huì)效益。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)在土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容，可以看出研究者們?cè)絹?lái)越注重土地整理項(xiàng)目的合理性，在項(xiàng)目實(shí)施中，不僅注重節(jié)約成本，更注重可持續(xù)性；不僅注重當(dāng)前利益，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是缺乏對(duì)土地整理項(xiàng)目可行性進(jìn)行深入的研究，因此本文在國(guó)內(nèi)相關(guān)研究基礎(chǔ)之上對(duì)河北濱海平原區(qū)土地整理可行性進(jìn)行研究，構(gòu)建河北濱海平原區(qū)土地整理的可行性評(píng)價(jià)模型。

1 研究區(qū)概況

濱海平原區(qū)位于渤海灣包括海興、黃驊、豐南、唐海、灤南、樂(lè)亭、昌黎、秦皇島市區(qū)共8縣（市）和中捷、南大港、漢沽、蘆臺(tái)四大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總土地面積971 867.1 hm2，占全省土地總面積的5.21%。其中耕地414 256.5 hm2，占本區(qū)總土地面積的42.62%。人均土地0.35 hm2，人均耕地0.15 hm2，人少地多。

濱海平原區(qū)屬暖溫帶半干旱潮土、鹽化潮土區(qū)。本區(qū)多為海積地貌，為河流堆積作用和海洋動(dòng)力因素作用，逐漸形成的海退地。海拔低于5 m，地勢(shì)低平，一般坡降1／6 000～1／12 000。排水不暢，地下水位高，且為咸水區(qū)，土壤鹽堿嚴(yán)重。土壤類(lèi)型主要為鹽化潮土、水稻土。耕地面積占全省的5.7%。雨量較多，光照充足，熱量適宜，耕地潛力較大。種植形式為一年兩熟或兩年三熟制。目前種植水稻、小麥、雜糧、向日葵為主，為河北省主要水稻生產(chǎn)基地和農(nóng)場(chǎng)商品糧生產(chǎn)基地。

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)方法

2.1.1 特爾斐法 特爾斐方法的一項(xiàng)主要工作是在每輪征詢(xún)之后的數(shù)據(jù)分析和處理。在數(shù)據(jù)處理之前，要將定性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行量化。最常用的量化方法是將各種評(píng)估意見(jiàn)分成程度不同的等級(jí)，或者將不同的方案用不同的數(shù)字表示，然后求出各種評(píng)估意見(jiàn)的概率分布，概率最大的事件表示有可能發(fā)生的事件。

特爾斐咨詢(xún)法是在廣泛征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)有組織地反復(fù)信息交流，使意見(jiàn)逐步趨向－致。

2.1.2 層次分析法 層次分析法是一種常用的定性與定量相結(jié)合的決策與評(píng)價(jià)方法［6］。權(quán)重分配在此法中是至關(guān)重要的，它反映了各因素在決策過(guò)程中的重要程度，因而能直接影響決策結(jié)果的準(zhǔn)確性。權(quán)重的計(jì)算依賴(lài)于所構(gòu)造的判斷矩陣，人們?cè)跇?gòu)造判斷矩陣時(shí)，通常是采用標(biāo)度與專(zhuān)家打分法來(lái)確定判斷矩陣，由專(zhuān)家給出各指標(biāo)的重要性［7］。此方法在一定程度上能反映客觀的實(shí)際情況，但僅憑經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)果往往具有較大程度的主觀性，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度不高。一些研究者試圖利用粗糙集理論來(lái)優(yōu)化層次分析法［8］。本文采用以上兩種評(píng)價(jià)方法相結(jié)合的方法構(gòu)建河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)模型。

2.2 評(píng)價(jià)模型建立與數(shù)據(jù)處理

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處理 為了使各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)之間進(jìn)行綜合比較具有可比性，須將原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化。目前指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的方法有多種，本文使用目前應(yīng)用比較廣泛的功效函數(shù)公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。功效函數(shù)公式為

式中：Ui——標(biāo)準(zhǔn)化后的某標(biāo)準(zhǔn)值；xi——處理前某指標(biāo)的值；xb——區(qū)域特征值。當(dāng)處理前某指標(biāo)的值大于等于區(qū)域特征值時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化后的某標(biāo)準(zhǔn)值定義為1，當(dāng)處理前某指標(biāo)的值小于區(qū)域特征值時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化后的某標(biāo)準(zhǔn)值定義為比值。

2.2.2 評(píng)價(jià)模型建立 采用綜合指數(shù)的計(jì)算農(nóng)用地整理評(píng)價(jià)結(jié)果。其計(jì)算表達(dá)式為

式中：I——綜合效益指數(shù)；wi——各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的權(quán)重；uij——各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

3 指標(biāo)體系建立及指標(biāo)權(quán)重確定

3.1 整理項(xiàng)目可行性指標(biāo)選取

土地利用系統(tǒng)是典型的自然－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)［9］。土地整理就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定性，保證土地資源潛力和防止土地退化，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即：達(dá)到生態(tài)合理性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效性和自然條件允許性。因此，在具體建立指標(biāo)體系和相

應(yīng)的評(píng)價(jià)方法方面，應(yīng)以土地整理的目標(biāo)－土地整理的方式－影響土地整理的要素范圍和闡值為主線，根據(jù)土地整理的涵義，從生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然3個(gè)方面設(shè)置合理的土地利用指標(biāo)體系，采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，建立河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)體系模型。

3.1.1 生態(tài)指標(biāo) 生態(tài)指標(biāo)主要考慮自然條件對(duì)于土地整理的適宜性，以及土地整理過(guò)程給環(huán)境帶來(lái)的影響。在土地整理模式中，不僅要考慮自然條件對(duì)于某種土地整理方式的支撐，還應(yīng)考慮對(duì)土地整理的限制和約束，即“資源約束”。綜合指標(biāo)方面：控制鹽漬化危害指標(biāo)和減少自然災(zāi)害指標(biāo)，作為基礎(chǔ)的定量指標(biāo)有：地下水位（綜合考慮鹽堿化程度）、植被覆蓋率、林網(wǎng)覆蓋率、地勢(shì)（表1）。

表1 濱海平原區(qū)土地整理生態(tài)指標(biāo)基準(zhǔn)

3.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映土地整理在不會(huì)使土地退化的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，即從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益角度分析土地利用的合理性。由于土地資源本身所具有的特殊性質(zhì)，具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，決定了土地整理中的多方面的作用。作為具有生產(chǎn)能力的土地資源，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以及為工業(yè)提供原料，為第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值提供場(chǎng)所，作為資產(chǎn)直接參與到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中來(lái)。綜合指標(biāo)方面，社會(huì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為基礎(chǔ)的定量指標(biāo)有：總?cè)丝?，GDP，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，人均國(guó)民生產(chǎn)總值，農(nóng)民人均純收入，新增耕地率，新增產(chǎn)值，單位面積平均投資（表2）。

表2 濱海平原區(qū)土地整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基準(zhǔn)

3.1.3 自然指標(biāo) 自然指標(biāo)反映土地整理區(qū)域是否具有比較好的整理自然條件，如土壤條件、氣候條件、地下水條件，土地整理相關(guān)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為基礎(chǔ)的定量指標(biāo)有：項(xiàng)目區(qū)位、地形、地勢(shì)、日照數(shù)、太陽(yáng)輻射量、年平均氣溫、日平均氣溫、活動(dòng)積溫、無(wú)霜期、年均降水、平均濕度、土體構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)、p H值、鹽漬化程度、表土質(zhì)地、地下水總硬度、地下水氟化物、地下水礦化度（表3）。

表3 濱海平原區(qū)土地整理自然指標(biāo)基準(zhǔn)

表4 濱海平原區(qū)土地整理土壤指標(biāo)基準(zhǔn)

綜上所述，本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系分為生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然指標(biāo)三個(gè)方面。不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)功能等方面的特征形成各區(qū)域在土地整理模式上的地域差異性，而且對(duì)土地利用方式選擇與土地利用者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，所以在設(shè)置指標(biāo)時(shí)要反映這些差異性，應(yīng)具有針對(duì)性。本文選取的指標(biāo)均來(lái)自河北濱海平原區(qū)內(nèi)各個(gè)縣的平均值，所以制定的土地整理評(píng)價(jià)體系具備濱海平原區(qū)普遍適用性的特點(diǎn)，當(dāng)應(yīng)用到土地整理項(xiàng)目時(shí)，該模式可以在河北濱海平原區(qū)內(nèi)普遍使用（表4－5）。

表5 濱海平原區(qū)土地整理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)因素權(quán)重確定的方法很多，每一種方法都有利有弊，需要根據(jù)具體的目的來(lái)確定選取較合適的方法。本文因素權(quán)重值的確定，筆者采用熵值確定法。對(duì)應(yīng)濱海平原區(qū)土地整理項(xiàng)目指標(biāo)體系因素表，得出濱海平原區(qū)各個(gè)因素、各指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表6－8。

表6 濱海平原區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理一級(jí)影響因子權(quán)重

表8 濱海平原區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理三級(jí)影響因子權(quán)重

3.3 整理項(xiàng)目可行性等級(jí)劃分

通過(guò)模型計(jì)算得出土地整理項(xiàng)目綜合效益指數(shù)，考慮到濱海平原區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工作實(shí)際情況，經(jīng)專(zhuān)家討論得出河北省濱海平原區(qū)土地整理項(xiàng)目可行性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（表9）。

表9 土地開(kāi)發(fā)整理等級(jí)

4 實(shí)例驗(yàn)證

一八農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目已經(jīng)被河北省農(nóng)墾局評(píng)為河北省土地整理優(yōu)秀案例。表10為本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)模型，利用唐海境內(nèi)的一八農(nóng)場(chǎng)的整理項(xiàng)目驗(yàn)證此模型的科學(xué)性。

通過(guò)利用濱海平原區(qū)土地整理模式來(lái)檢驗(yàn)河北省唐海縣一八農(nóng)場(chǎng)的土地整理項(xiàng)目，計(jì)算綜合分值為0.859，因此總體評(píng)價(jià)結(jié)果為該項(xiàng)目屬于一級(jí)完全可行。

表10 河北省唐海縣一八農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地整理目評(píng)價(jià)結(jié)果

5 結(jié)論

（1）根據(jù)濱海平原區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然特點(diǎn)，按照土地整理的理論和方法，提出了河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建了河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)模型。不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)功能等方面的特征形成各區(qū)域在土地整理模式上的地域差異性，而且對(duì)土地利用方式選擇與土地利用者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，所以在設(shè)置指標(biāo)時(shí)要反映這些差異性，應(yīng)具有針對(duì)性。本文選取的指標(biāo)均來(lái)自河北濱海平原區(qū)內(nèi)各個(gè)縣的平均值，所以制定的土地整理評(píng)價(jià)體系具備濱海平原區(qū)普遍適用性的特點(diǎn)，當(dāng)應(yīng)用到土地整理項(xiàng)目時(shí)，該模式可以在河北濱海平原區(qū)內(nèi)普遍使用。

（2）河北省唐?？h一八農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目通過(guò)此模型計(jì)算綜合分值為0.859，總體評(píng)價(jià)結(jié)果為：該項(xiàng)目為一級(jí)完全可行，驗(yàn)證了河北濱海平原區(qū)土地整理可行性評(píng)價(jià)體系的合理性，同時(shí)證實(shí)此評(píng)價(jià)模型對(duì)未來(lái)河北濱海平原區(qū)土地整理工作能夠起到科學(xué)的指導(dǎo)作用。

［1］甄巧蓮.可拓優(yōu)度評(píng)價(jià)法在土地整理規(guī)劃方案優(yōu)選中的應(yīng)用研究［D］.河北保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［2］黃海.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)價(jià)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（9）：6891-6893.

［3］王楓.基于突變理論的土地整理規(guī)劃方案擇優(yōu)評(píng)價(jià)［J］.國(guó)土資源科技管理，2007（3）：36-38.

［4］賈芳芳.土地整理效益評(píng)價(jià)研究［D］.北京：北京林業(yè)大學(xué)，2007.

［5］吳冠岑，劉友兆，付光輝.基于墑權(quán)可拓物元模型的土地整理項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（5）：40-45.

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