許三多”的土地懸念

黃倩

副市長(zhǎng)腐敗樣本解讀之浙江省杭州市原副市長(zhǎng)許邁永

15年，2.1億，平均每年1500萬(wàn)，許邁永斂財(cái)?shù)乃俣戎鴮?shí)驚人，并且絕大部分都與土地有關(guān)

5月12日，浙江省杭州市原副市長(zhǎng)許邁永因受賄1.45億余元，貪污5300萬(wàn)余元，濫用職權(quán)，違規(guī)退還有關(guān)公司土地出讓金7100萬(wàn)余元，被寧波市中級(jí)法院一審判處死刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

1959年出生的許邁永，25歲時(shí)出任浙江蕭山縣城廂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，此后的仕途一路暢通。分析其官路歷程，幾乎年年有進(jìn)步，從蕭山縣委宣傳部副部長(zhǎng)至杭州市委常委、副市長(zhǎng)用了8年時(shí)間。

1996年開(kāi)始，他兼任杭州錢(qián)江外商臺(tái)資投資區(qū)江南管委會(huì)黨工委委員、副主任。自此，許邁永開(kāi)始了向官商角色的轉(zhuǎn)變。從1997年至2002年索性成為專職商人——杭州（香港）實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理。此后，主管杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)、西溪濕地、錢(qián)江新城等項(xiàng)目。

說(shuō)起來(lái)，許邁永發(fā)財(cái)?shù)姆绞胶芎?jiǎn)單：坐“地”生財(cái)。

西溪濕地上的拆遷

在杭州坊間則是流傳著這樣一個(gè)說(shuō)法：許邁永的被查源于他主管多年的西溪國(guó)家濕地公園項(xiàng)目。

西溪國(guó)家濕地公園位于杭州城西，占地十余平方公里，因其生態(tài)調(diào)節(jié)作用，又被稱為“杭州之腎”。由于馮小剛《非誠(chéng)勿擾》的宣傳，風(fēng)頭早已蓋過(guò)和其并稱“三西”的西湖。但上個(gè)世紀(jì)以來(lái)西溪濕地面積縮減。2004年，杭州市政府啟動(dòng)了西溪濕地綜合保護(hù)工程，分三期進(jìn)行，項(xiàng)目總投資高達(dá)40億元。

該工程自啟動(dòng)以后，因?yàn)檎鞯?、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，在社會(huì)上引起了很大爭(zhēng)議。2003年底，西溪濕地公園一期工程啟動(dòng)，按照規(guī)劃，一期工程要征用蔣村鄉(xiāng)周家村、深潭口村等4個(gè)村共5605畝農(nóng)田、魚(yú)塘。西湖區(qū)蔣村鄉(xiāng)村民很快接到了拆遷通知，一時(shí)間，村里炸開(kāi)了鍋，因?yàn)槿司挥?畝多地，補(bǔ)償不過(guò)幾萬(wàn)塊錢(qián)，房子置換成樓房后面積反而沒(méi)有以前大。

征地拆遷的矛盾一度激化，因拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，村民與當(dāng)?shù)卣m紛不斷。一些農(nóng)民上訪，曾被當(dāng)?shù)鼐揭愿鞣N罪名拘留。也就是在這時(shí)候，許邁永的名字第一次為鄉(xiāng)民所知：“新來(lái)的區(qū)長(zhǎng)，聽(tīng)鄉(xiāng)里的干部說(shuō)，對(duì)付拆遷有一套。”

當(dāng)時(shí)，許邁永上任西湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)剛一年，但他的“開(kāi)發(fā)魄力”卻已經(jīng)流傳開(kāi)來(lái)。其實(shí)，許邁永剛到西湖區(qū)任職時(shí)，就明確提出有意分管城建工作，經(jīng)歷了半年的代理區(qū)長(zhǎng)任期轉(zhuǎn)正后，雖然在副區(qū)長(zhǎng)分工中有人分管城建，但這一領(lǐng)域?qū)嶋H上已經(jīng)完全由許邁永直接把控。“他對(duì)倒騰土地很在行，干起工作來(lái)說(shuō)一不二，尤其是在拆遷問(wèn)題上膽子大、不含糊?！蔽骱^(qū)的一位官員如是描繪許邁永。許邁永在拆遷上的力度和效率，一度得到市里領(lǐng)導(dǎo)的大加賞識(shí)。

而在整個(gè)濕地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，據(jù)傳許掌握了工程建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，“招投標(biāo)形同虛設(shè)”，一位官員說(shuō)。

留用地上的生意

其實(shí)，西溪濕地的土地運(yùn)作，并非是許邁永的第一次。早在1995年擔(dān)任蕭山市副市長(zhǎng)時(shí)，許邁永就邁出了他“土地生意”的第一步。

當(dāng)時(shí)，許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍看中了蕭山市的一塊土地，后來(lái)在許邁永的幫助下拿到開(kāi)發(fā)權(quán)，結(jié)果許飛躍轉(zhuǎn)手就將地賣(mài)出，賺了300萬(wàn)元，在這次買(mǎi)賣(mài)里，許邁永得到分紅150萬(wàn)元。這是許邁永第一次嘗到了城市開(kāi)發(fā)的甜頭。

隨著西溪濕地的吸附力日益增強(qiáng)，城西地區(qū)開(kāi)始成為杭州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的活躍區(qū)域。許邁永上任西湖區(qū)長(zhǎng)后，就親自兼任了西湖區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)指揮部總指揮，負(fù)責(zé)西湖區(qū)舊鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)改造建設(shè)，其中尤以三墩、留下、轉(zhuǎn)塘三個(gè)集鎮(zhèn)為核心。

2005年，幾乎與西溪濕地公園的開(kāi)園期同步，緊鄰濕地公園東門(mén)的“西溪鋒尚”樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)，價(jià)格為8500元/平方米。與當(dāng)時(shí)西溪板塊的其他樓盤(pán)多為別墅或高檔住宅不同，西溪鋒尚是5層公寓和臨街商鋪，不過(guò)很快，圍繞著西溪鋒尚的維權(quán)就轟動(dòng)了杭州地產(chǎn)界，因?yàn)樵擁?xiàng)目所占的西湖區(qū)五常鄉(xiāng)地塊屬于綜合用地，只有50年使用期，產(chǎn)權(quán)證無(wú)法分割，只能簽訂長(zhǎng)期租賃合同?？墒?，到了2007年，“西溪鋒尚”樓盤(pán)改頭換面，重新以“西溪陽(yáng)光城”的名號(hào)上市，而且宣稱已經(jīng)解決了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

這場(chǎng)杭州市第一個(gè)留用地住宅項(xiàng)目所引起的波瀾，直到數(shù)年后才算解開(kāi)了謎團(tuán)。 “西溪鋒尚”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商天元世紀(jì)置業(yè)公司，其背后正是來(lái)自蕭山的開(kāi)氏集團(tuán)。董事長(zhǎng)項(xiàng)興良與許邁永相交多年，為了感謝許邁永在變更土地性質(zhì)、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供的便利，項(xiàng)興良分22次共送給他2500萬(wàn)元。許、項(xiàng)交往密切，在蕭山并不是什么秘密，即便是從未涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域的私營(yíng)老板都會(huì)說(shuō)：“開(kāi)氏的地產(chǎn)項(xiàng)目，都是許邁永親自帶項(xiàng)興良去考察的。”另一層值得注意的關(guān)系則是，許邁永的妻子戚繼秋，甚至還在開(kāi)氏集團(tuán)旗下的浙江景源貿(mào)易有限公司擔(dān)任董事、總經(jīng)理等職，兩家關(guān)系可見(jiàn)一斑。

“西溪鋒尚”所暴露出來(lái)的土地性質(zhì)問(wèn)題，涉及的是留用地制度。1999年，隨著撤村建居的展開(kāi)，杭州出臺(tái)規(guī)定，政府在征用一個(gè)村莊的集體所有土地時(shí)，會(huì)按照征用農(nóng)用地面積的10%核定用地指標(biāo)，留給村集體，以便將來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民的損失，給他們提供長(zhǎng)期的土地收益來(lái)源。留用地不得轉(zhuǎn)讓和出租，不允許用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一般村集體會(huì)拿來(lái)建倉(cāng)儲(chǔ)或廠房，但在如火如荼的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮下，開(kāi)始有越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商瞄準(zhǔn)這塊肥肉。因?yàn)椴皇菄?guó)有建設(shè)用地，留用地通常無(wú)需嚴(yán)格的招拍掛程序，而大多采用協(xié)議出讓方式，價(jià)格自然低廉得多。

掌握城建大權(quán)的許邁永，也把目光投向了留用地。尤其是2005年實(shí)行“指標(biāo)貨幣化收購(gòu)”政策，使那些沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)建設(shè)留用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織得以按一定的價(jià)格將留用地指標(biāo)返還給政府，直接以貨幣安置被征地農(nóng)民。

這樣一來(lái)，許邁永對(duì)留用地的操縱和利用就變得更加方便，雖然直到2008年5月杭州市政府還發(fā)文禁止留用地用于商品房開(kāi)發(fā)，但許邁永的遠(yuǎn)房表弟許飛躍，后來(lái)注冊(cè)了海陸房地產(chǎn)公司，跟隨哥哥來(lái)到西湖區(qū)，所開(kāi)發(fā)的“劍橋公社”、“UN公社”等項(xiàng)目正是留用地項(xiàng)目。當(dāng)然，在留用地項(xiàng)目上獲益最豐厚的許飛躍也沒(méi)有忘記回饋表哥，他先后向許邁永行賄2000萬(wàn)元。

“房多”是怎么來(lái)的

“拆遷區(qū)長(zhǎng)”許邁永跌倒在了他熱衷的圈地建房事業(yè)之上。

坊間傳聞，許邁永夫婦及其親戚名下的房產(chǎn)，有25套之多，其中還包括一套別墅。

許邁永曾多次對(duì)房地產(chǎn)商表示，自己收入不高，兩個(gè)弟弟都是瞎子，兒子在國(guó)外讀書(shū)，壓力較大，想買(mǎi)點(diǎn)房搞投資。

房地產(chǎn)商自然對(duì)許邁永的心思心知肚明。有的人送房子、內(nèi)部低價(jià)賣(mài)房給許邁永。更有甚者，將房子低價(jià)賣(mài)給許邁永的親信，由其親信套現(xiàn)后將獲利差價(jià)再送到許手里。

許邁永就曾經(jīng)向表弟許飛躍提出想買(mǎi)個(gè)商鋪，隨即以妻子的名義買(mǎi)下杭州市中心一間價(jià)值320萬(wàn)元的商鋪，許飛躍心領(lǐng)神會(huì)，為其付了錢(qián)后便把鑰匙交給許邁永的妻子戚繼秋，讓其收取房租。從2004到2009年許邁永落馬，5年時(shí)間許邁永共收取房租150萬(wàn)元。

根據(jù)寧波市檢察院的指控，1995年5月至2009年4月，許邁永利用擔(dān)任蕭山市副市長(zhǎng)，杭州市西湖區(qū)代區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記，杭州市副市長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為浙江坤和建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李寶庫(kù)、浙江開(kāi)氏集團(tuán)有限公司等14個(gè)單位或個(gè)人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、承攬工程、解決親屬就業(yè)等事項(xiàng)上謀取利益，先后多次索取、收受上述人員財(cái)物共計(jì)折合人民幣1.6億余元。許邁永還利用擔(dān)任杭州金港實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)的職務(wù)便利，侵吞國(guó)有財(cái)產(chǎn)共計(jì)人民幣5300余萬(wàn)元。

此外，許邁永還徇私舞弊，不正確履行職責(zé)，違規(guī)返還土地出讓金共計(jì)人民幣7100余萬(wàn)元，致使公共財(cái)產(chǎn)和國(guó)家利益遭受重大損失。應(yīng)以受賄罪、貪污罪、濫用職權(quán)罪追究許邁永的刑事責(zé)任。

15年，2.1億，平均每年1500萬(wàn)，許邁永斂財(cái)?shù)乃俣戎鴮?shí)驚人，并且絕大部分都與土地有關(guān)。