●姚建忠 任 葆 秦啟福 席 鵬
對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問(wèn)題的思考
●姚建忠 任 葆 秦啟福 席 鵬
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),世界上約有一半的勞動(dòng)力從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作,其中約13億人直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口占全部人口雖然較少,大約10%左右,但在發(fā)展中國(guó)家,這一比例往往高達(dá)60%。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示,亞洲的農(nóng)業(yè)人口占世界總農(nóng)業(yè)人口的80%,其中中國(guó)和印度兩國(guó)農(nóng)業(yè)人口占到亞洲的78%。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)說(shuō)明,世界上最危險(xiǎn)的三種職業(yè)分別為農(nóng)業(yè)(包含林業(yè)和漁業(yè))、礦業(yè)和建筑業(yè)。其中,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,使用拖拉機(jī)、收割機(jī)和動(dòng)力輸出設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn),是導(dǎo)致死亡最多的三種農(nóng)業(yè)機(jī)械。亞洲國(guó)家,尤其是中國(guó)和印度,已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和使用大國(guó),并有繼續(xù)發(fā)展的巨大空間。與此同時(shí),亞洲地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故率也非常之高。印度農(nóng)業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為,打谷機(jī)、飼料切割機(jī)、甘蔗收割機(jī)、拖拉機(jī)和掛車是最危險(xiǎn)、最易造成安全事故的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在印度,每年僅哈里亞納邦、旁遮普邦和北方邦三地區(qū)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而死、殘、重傷人數(shù)分別達(dá)1萬(wàn)、2萬(wàn)和20萬(wàn)人。在蒙古,約80%的農(nóng)業(yè)工作均由機(jī)械完成,但該國(guó)超過(guò)六成的拖拉機(jī)和收割機(jī)已服役超過(guò)15年,存在著巨大的安全隱患。在中國(guó),據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù),僅2008年,全國(guó)就發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8 319起,死亡2 732人,受傷8 296人,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。
由此可見,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是必須面對(duì)的重要課題。在我國(guó)堅(jiān)持抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是保障農(nóng)民幸福生活的必然要求,是客觀實(shí)際的必然要求。
在我國(guó),農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動(dòng)區(qū)域和開展作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著特點(diǎn)。
我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入千家萬(wàn)戶,作業(yè)地點(diǎn)分布于農(nóng)村的田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等,所以,農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域,具有分散性。農(nóng)機(jī)事故的分散也決定了事故的責(zé)任往往多為單方或自傷。即使是雙方事故責(zé)任也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間,因而常常是“自行處理”,加之農(nóng)村信息不暢,導(dǎo)致管理部門很難掌握事故信息,也不易被社會(huì)所了解,呈現(xiàn)隱蔽性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“三夏”、“三秋”等是農(nóng)民最忙的季節(jié),農(nóng)民為了搶收搶種,多有疲勞駕駛,不按操作規(guī)程使用機(jī)械,機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位,甚至長(zhǎng)期超負(fù)荷作業(yè)等現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。
農(nóng)機(jī)事故隨農(nóng)機(jī)作業(yè)所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)多樣性,在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過(guò)程中、維修時(shí)段均有發(fā)生。據(jù)事故報(bào)告看,有砸傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷、機(jī)件打傷、撞傷等事故,輕傷事故十分普遍。
對(duì)于增收緩慢、經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民而言,農(nóng)機(jī)一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經(jīng)濟(jì)損失,可能就是全家一年的種田純收入;若發(fā)生死亡、重傷等農(nóng)機(jī)事故對(duì)家庭的重創(chuàng)就異常沉重,往往致使一個(gè)家庭在經(jīng)濟(jì)上造成災(zāi)難性的打擊。不僅使其一夜返貧,甚至“家破人亡”。如此的重創(chuàng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民致富和家庭和諧的負(fù)面效應(yīng)不言而喻。
據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)分析顯示,影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),造成農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的原因可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故源于操作者思想上麻痺疏忽或人為錯(cuò)誤。例如:有的為節(jié)省時(shí)間忽略必要流程;不按規(guī)程操作;不注意警示;未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位;不遵守安全條例;有的重使用、輕維護(hù);有的違章載人、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、違規(guī)操作;有的使用前不按規(guī)定注冊(cè)登記,即使注冊(cè)登記后也不自動(dòng)參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等等,這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。另一方面,由于農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)普遍較低,只看到新型農(nóng)機(jī)具作業(yè)先進(jìn)的一面,卻沒(méi)有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識(shí),釀成重大農(nóng)機(jī)事故成為自然??傮w上看,目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象。即:安全意識(shí)差,守法意識(shí)差,駕駛操作技術(shù)差;安全生產(chǎn)知識(shí)少,主動(dòng)接受安全管理少,主動(dòng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。
目前,由于沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢的具體規(guī)定及報(bào)廢補(bǔ)貼政策,部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機(jī)械嚴(yán)重老化且缺乏必要的保養(yǎng),時(shí)常出現(xiàn)各種問(wèn)題,造成極為嚴(yán)重的安全隱患。
因經(jīng)濟(jì)條件所限,農(nóng)民幾乎不可能主動(dòng)報(bào)廢自有機(jī)具。大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役,致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能下降,必然帶來(lái)能耗高、安全性差、污染環(huán)境及事故頻發(fā)等諸多問(wèn)題。
在體制方面,目前多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定為事業(yè)單位,甚至是差額或自收自支,有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障,人員工資得不到保證,這樣的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和監(jiān)理工作人員的身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合。體制性的障礙,使農(nóng)機(jī)安全工作難以落實(shí)到位。
在執(zhí)法管理方面,農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法不具有完整性,國(guó)家法律沒(méi)有授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)道路執(zhí)法權(quán),這樣使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段,影響農(nóng)機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此,“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重,分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管處于半失控狀態(tài),農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門想作為而無(wú)法可依。
在事故預(yù)防方面,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分,但并未真正引起各級(jí)政府的足夠重視。實(shí)際情況是,往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問(wèn)題,而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機(jī)事故自身的特點(diǎn),使事故統(tǒng)報(bào)渠道不暢,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門原來(lái)掌握的事故數(shù)據(jù),僅是冰山一角,一些農(nóng)機(jī)事故“埋在地下”。這也是導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足的原因。
隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的施行,各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加,推動(dòng)農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律證明,越是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管越顯得尤為重要。而我們的實(shí)際現(xiàn)狀恰恰相反,承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入,安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗(yàn)、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無(wú)幾。實(shí)施駕駛員考試所需的“無(wú)紙化、電子化”設(shè)施幾乎為空白。由于投入不足,致使監(jiān)理部門應(yīng)起“保駕護(hù)航”作用的保障能力得不到保障。
近年來(lái),大量的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投入市場(chǎng),如玉米收獲機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、飼草飼料切割加工機(jī)械、特色作物作業(yè)機(jī)械等。但這些新型機(jī)械大多為試制試驗(yàn)產(chǎn)品,與定型產(chǎn)品相比,安全性、可靠性和適用性有一定差距,關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)故障,極易對(duì)操作人員造成傷害。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這些農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的問(wèn)題,跟蹤研制改進(jìn)工作滯后,成為重大的安全隱患。
綜上所述,農(nóng)機(jī)事故原因涉及作業(yè)者、機(jī)械、管理機(jī)構(gòu)保障投入及科研開發(fā)等四個(gè)方面,著力從這些方面入手,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,是減少農(nóng)機(jī)事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。
安全教育是加強(qiáng)源頭管理重要措施,要充分運(yùn)用監(jiān)管手段鼓勵(lì)駕駛員自覺(jué)參加安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)。首先從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過(guò)培訓(xùn)教育,使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù),道路交通規(guī)則,在日常行駛和作業(yè)過(guò)程中,嚴(yán)格按照規(guī)程要求進(jìn)行作業(yè),不能有絲毫僥幸心理。其次,從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生,都有其特定的場(chǎng)合、特定的人物和特定的背景,各類事故發(fā)生以后,農(nóng)機(jī)部門都要及時(shí)發(fā)出通報(bào)。通過(guò)剖析事故發(fā)生的原因,提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法,從而起到警鐘長(zhǎng)鳴、避免“悲劇重演”。第三,堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。一旦發(fā)生事故,要及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因,查明事故性質(zhì)和責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。
提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識(shí),是一項(xiàng)艱苦的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,需要花大力氣來(lái)抓。提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的,同樣需要進(jìn)一步去探索、去實(shí)踐、去把握。
要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新辦法,保障農(nóng)機(jī)化健康可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢或出臺(tái)以舊換新政策,以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的基本原則,在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織報(bào)廢高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計(jì)劃,并組織實(shí)施。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的所有人購(gòu)買列入更新計(jì)劃和補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金中給予追加補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼報(bào)廢更新制度,加快淘汰超期服役的農(nóng)機(jī),杜絕安全隱患。
一是應(yīng)研究解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法障礙問(wèn)題?!掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,更加明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際狀況而言存在著手段不力,只有靜態(tài)管理權(quán),沒(méi)有動(dòng)態(tài)上路管理權(quán),沒(méi)有明確的執(zhí)法標(biāo)志(如服裝、車輛等)等。應(yīng)該研究出臺(tái)有關(guān)法規(guī),解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法障礙問(wèn)題。
二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問(wèn)題,以改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。
三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全管理,建立共管措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé),公安部門要利用監(jiān)控檢測(cè)手段,將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控,及時(shí)將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機(jī)部門,農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)違章記錄,結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補(bǔ)證進(jìn)行控制,并定期組織強(qiáng)制教育培訓(xùn)。通過(guò)共管措施的落實(shí),確保違章駕駛員受到安全警示教育,確保違章行為得到糾正,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
四是加大宣傳教育力度,營(yíng)造社會(huì)重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍。首先,農(nóng)機(jī)部門不僅要把農(nóng)機(jī)安全教育重點(diǎn)放在機(jī)手的宣傳教育上,還要努力把農(nóng)機(jī)安全新理念送進(jìn)千家萬(wàn)戶。其次提高農(nóng)機(jī)安全宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。把教育寓于檢查之中,抓住“重要節(jié)日、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)違規(guī)行為”加大安全檢查和宣傳教育力度;努力做好做活“六個(gè)結(jié)合”,即:農(nóng)機(jī)安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目、路檢、辦牌辦證、新機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)時(shí)特點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合。二是以多種形式開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,尋求正反教育切合點(diǎn)。比如,以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材,進(jìn)行公開表彰,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)事故案例作為反面教材,開展警示教育。以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法,處置違法違規(guī)行為案例,從側(cè)面進(jìn)行機(jī)手依法作業(yè)的宣傳教育。
一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開發(fā),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制的源頭管理,向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價(jià)廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,針對(duì)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵部位的改進(jìn)要加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。
二是加大政府補(bǔ)貼力度,爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具實(shí)行免費(fèi)的檢審驗(yàn),免費(fèi)對(duì)駕駛員培訓(xùn)、考證。在當(dāng)前國(guó)家大力推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的新形勢(shì)下,農(nóng)機(jī)安全的牌證和考試等管理仍為收費(fèi)的項(xiàng)目。應(yīng)研究立項(xiàng),補(bǔ)貼拖拉機(jī)注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)及農(nóng)民農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考證費(fèi)用。還應(yīng)研究拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的政策性補(bǔ)貼。
三是加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件設(shè)備購(gòu)置投入力度。應(yīng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)規(guī)劃,加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入,加快安全技術(shù)檢測(cè)、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐,構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備及時(shí)適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的形勢(shì)和要求,確保農(nóng)機(jī)道路安全和安全生產(chǎn)。
(圖片由李樂(lè)、何苗提供)