2011年農機購置補貼呈現(xiàn)四大新動向

●楊 杰

2011年農機購置補貼呈現(xiàn)四大新動向

●楊 杰

今年是“十二五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年。實施好農機購置補貼政策，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。自從今年補貼政策和指導意見確定后，各地迅速落實，掀起了一股購買補貼農機的高潮。相比往年，今年的農機購置補貼呈現(xiàn)出四個新動向。

重視程度更高 責任更加明確

農機購置補貼任務重，工作量大，涉及面廣，僅靠一兩個部門很難完成，要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，多部門共同參與、齊抓共管，確保實施到位，取得最大成效。相比往年，今年各地黨委、政府對補貼工作更加重視，農機部門與其他部門的聯(lián)系更加緊密。

山西省和安徽省今年的農機購置補貼工作會議都是由省農機局與省財政廳聯(lián)合召開，規(guī)格和層次體現(xiàn)出對補貼政策落實的高度重視。山西省副省長劉維佳在會議上提出了“政策透明、陽光操作”的要求，強調各級農機部門和財政部門進一步明確職責，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，警鐘長鳴，經(jīng)常性地開展自查自糾，管好用好農機補貼資金，實施好國家的惠農政策，真正讓農民得到實惠。他同時希望省、市、縣三級財政部門形成合力，從農機購置補貼專項資金上給予大力支持。安徽省財政廳今年首次安排專門經(jīng)費用于農機購置補貼政策宣傳。

在湖南省舉辦的全省農機購置補貼工作電視電話會議上，省政府及省監(jiān)察廳、省財政廳的有關領導分別作了講話，對補貼政策的重視可見一斑。內蒙古召開的全區(qū)落實農機購置補貼政策會議，邀請自治區(qū)黨委糾風室、自治區(qū)人民政府糾風辦和自治區(qū)財政廳的有關領導出席，顯示出對操作好補貼政策的決心。

今年，農業(yè)部農機化管理司首次與各省（區(qū)、市）簽訂了補貼工作責任書，明確了雙方的責任和義務。為此，各地也細化責任，?。▍^(qū)、市）農機部門與市縣農機部門層層簽訂補貼責任書，建立了以紀檢監(jiān)察機構為主體的農機購置補貼督察員制度。山東省切實落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，明確要求，層層簽訂《農機補貼實施工作責任書》，細化任務，一級抓一級，層層落實責任。

宣傳力度更大 培訓更加及時

“農民朋友們，2011年的農機購置補貼工作已經(jīng)開始，為使您更好地了解今年的農機購置補貼政策，及時申請購買補貼機具，現(xiàn)將有關情況介紹如下……”這是山東省農機辦在《大眾日報》刊登的就農機購置補貼工作致農民朋友一封信的開頭語。這封信詳細介紹了今年補貼政策的內容和操作程序及監(jiān)管電話等，語言直白，讓人一看就懂。

7年的農機購置補貼實踐證明，加強宣傳，讓政策深入人心，是做好農機購置補貼工作的一條重要經(jīng)驗。通過加強宣傳，既能讓補貼操作公開透明，也方便社會各界監(jiān)管，對促進補貼政策落實能起到積極作用。今年，各地加大宣傳力度，補貼政策家喻戶曉。

江蘇省農機局和省財政廳將5月份作為“農機購置補貼政策宣傳月”，集中開展以“提高農機購置補貼政策知曉率、幫助購機者了解在政策執(zhí)行中的權利和義務、推動農機補貼政策陽光操作”為主題的宣傳活動，對補貼政策、產(chǎn)品、操作環(huán)節(jié)等進行全方位的宣傳。陜西省農機局聯(lián)合省財政廳在《陜西日報》刊登《公開、公正廉潔、高效落實國家農機購置補貼政策》專版，各地充分開展農機購置補貼宣傳周活動。

安徽省農機局印制《安徽省農機購置補貼目錄》《安徽省農機購置補貼知識手冊》和農機購置補貼程序掛圖及農機購置補貼警示教育教材，通過不同形式向社會免費發(fā)放。

各地在重視宣傳工作的同時，加大力度對農機購置補貼信息管理系統(tǒng)業(yè)務的培訓。陜西省分別舉辦了市級操作人員和供貨企業(yè)營銷人員農機購置補貼信息系統(tǒng)培訓班，培訓市級信息管理人員40多人，企業(yè)補貼產(chǎn)品信息錄入人員480人。江蘇省組織農機購置補貼生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，專題開展農機購置補貼政策和信息管理系統(tǒng)業(yè)務培訓，參與全省農機購置補貼政策實施的210多家企業(yè)的人員參加了培訓。

操作更加規(guī)范 各地更多新招

今年農機購置補貼實施指導意見，在維護農民權益的制度設計上有較大改進。在補貼對象的確定環(huán)節(jié)，不再規(guī)定由基層農機化主管部門按照優(yōu)先順序的原則來確定，而是強調堅持公平、公正、公開的原則，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，各地都要采取公開搖號等農民群眾易于接受的方式確定補貼對象并公示，防止出現(xiàn)內部操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。另一個變化是改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書，或直接用申請表替代補貼協(xié)議，以防止出現(xiàn)借與農民簽署補貼協(xié)議之機，干涉農民自主選機購機的情況。

各地在規(guī)范操作的基礎上，積極落實新的措施，采取各種方法，讓補貼政策更加方便于民，受惠于民。

今年陜西省繼續(xù)推進政務公開，文明服務，開展補貼政策落實農民滿意、企業(yè)滿意的“雙滿意”活動。在全國首開為期10天的年度農機購置補貼目錄公示活動，所有從事農機購置補貼工作的人員必須掛牌上崗服務。

湖北省在公布購機補貼目錄時，詳細列明了每款補貼產(chǎn)品的基本配置和核心參數(shù)，使補貼機具信息更加公開透明，讓購機者在購機時心中有數(shù)，買得放心。

山西省向購機農民推出“信合通”借記卡，利用農民手中的“信合通”借記卡購買農機，山西省農村信用聯(lián)合社免費為定點經(jīng)銷商安裝POS機。這樣既保證了購機農民的資金安全，又在一定程度上防止了倒賣機具的現(xiàn)象發(fā)生。同時，山西省今年對糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機具和實施牌證管理的機具繼續(xù)實行累加補貼政策，但是在操作上進行了改革，即對享受累加補貼的機具，按照農業(yè)部規(guī)定，先享受國補資金，實施差價購機，一個作業(yè)季節(jié)后，經(jīng)農機部門“見人見機”審查后，省財政部門將省級補貼資金直接打入“信合卡”，為購機農民兌現(xiàn)省級累加補貼。

湖南省實行農機和財政兩部門聯(lián)合審批制度，今年將財政部門監(jiān)管程序前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。取消過去執(zhí)行的簽訂“補貼協(xié)議”的做法，實行縣農機局和財政局聯(lián)合簽發(fā)“補貼指標確認通知書”。湖南省今年還選擇醴陵市、赫山區(qū)和寧遠縣開展資金結算層級下放試點，由縣級財政國庫集中支付，農機和財政部門等部門按照《湖南省2011年農機購置補貼資金結算層級下放試點工作方案》的要求組織實施。

監(jiān)管措施更多 農民選擇更自由

農業(yè)部農機化管理司把今年作為實施農機購置補貼政策監(jiān)管年，下更大的決心、用更大的氣力，扎扎實實地加強對農機購置補貼政策實施全過程的監(jiān)管。各?。▍^(qū)、市）級農機化主管部門也把農機購置補貼工作重心放到“立規(guī)矩、強監(jiān)管、抓服務”上來，指導市、縣農機化主管部門切實轉變部門職能和角色定位，認真當好“裁判員”“監(jiān)督員”，堅決不當“運動員”，最大限度地減少對正常市場交易行為的干預。相比往年，今年各地尤其重視對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商行為的規(guī)范和監(jiān)管。

在補貼操作環(huán)節(jié)中，經(jīng)銷商是政策落實中重要一環(huán)，加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管，對落實補貼政策有著積極的意義。今年，在各地加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理的同時，經(jīng)銷商也主動“抱團”，倡議誠信經(jīng)營。

山東省農機辦公布了796家農機生產(chǎn)企業(yè)自行確定的10 668家農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，滿足了補貼農戶在全省范圍內自主選擇經(jīng)銷商購買自己喜愛的品牌、機種和型號的要求。全省共涉及1 760家經(jīng)銷商（去除重復部分），遍布全省所有農業(yè)縣，農戶可就近也可跨縣在全省范圍內自主選擇信賴的經(jīng)銷商購買補貼機具，受到廣大農戶和企業(yè)的歡迎。為進一步規(guī)范全省農機購置補貼產(chǎn)品的經(jīng)銷行為，山東省農機辦還制定了《山東省農機購置補貼機具經(jīng)銷商資格參考條件》，提高了補貼機具經(jīng)銷商門檻，對確保農機購置補貼機具供貨及時、服務到位和農機購置補貼政策的順利實施具有重要的作用。

山西省增加了定點經(jīng)銷企業(yè)數(shù)量，經(jīng)銷企業(yè)由去年的140個增加到今年的163個，平均每縣達到1.5個，進一步擴大了農民選擇經(jīng)銷企業(yè)的范圍，更便于農民購買機具，強化了農民購機自主權。

近日，河北省農業(yè)廳、河北省人民檢察院聯(lián)合致信農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。公開信要求各農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)嚴格遵守各項規(guī)定，增強自我約束意識，確保農機購置補貼政策順利實施。不得弄虛作假，不得利用國家的惠民政策進行買空賣空，杜絕以任何方式套取國家農機購置補貼資金。嚴禁巧立名目向農機管理及推廣部門提供服務費，嚴禁商業(yè)賄賂。公開信表示，在農機購置補貼政策落實過程中，農機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)將進一步加強對補貼機具經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對于不按規(guī)定落實國家農機購置補貼政策，嚴重違規(guī)違紀給國家和農戶造成損失的，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、暫?；蛉∠r機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理，觸犯法律構成犯罪的，依法追究刑事責任。

令人欣慰的是，一些補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商主動將自身納入監(jiān)管，通過發(fā)布倡議書等形式公開“自省”，倡導遵循市場機制，誠信經(jīng)營。內蒙古呼倫貝爾市田沃農機銷售有限公司等9家補貼專項供貨企業(yè)首開先河，發(fā)出倡議自覺抵制行賄、受賄不正當行為的發(fā)生，自覺遵守政策規(guī)定和管理部門的要求，當好農機管理部門的助手。

（圖片由陳彬提供）