標準化工作要為統(tǒng)籌軍民科技資源提供支撐

■文/關養(yǎng)利

通過標準化示范區(qū)的建設，在全國掀起了標準化創(chuàng)新的高潮，各示范區(qū)根據地方特點，探索出了適合當地發(fā)展的標準化工作機制、模式和扶持政策，并取得了很大的成效。一是推動了結構調整，加快了現代產業(yè)體系構建，形成了一批特色集群；二是統(tǒng)籌了科技資源，達到了產學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，科技成果轉化率達到80%、科技對經濟的貢獻率達到70%以上；三是優(yōu)化了布局，推進了產業(yè)集群式發(fā)展，促進了企業(yè)規(guī)模不斷壯大，知名品牌越來越多；四是推動企業(yè)自主創(chuàng)新有了質的變化，一批擁有自主知識產權高新技術企業(yè)成為標準化示范區(qū)試點率先達標單位。試點期間，重點企業(yè)經濟效益均有明顯提升；五是支持了經濟內涵式發(fā)展，各示范區(qū)經濟增長達到30%以上；六是推動了招商引資工作，一批國內外著名企業(yè)紛紛入住試點高新區(qū)。依此可見，試點工作成效顯著，示范經驗有很大地推廣價值。

踏準產業(yè)發(fā)展的“鼓點”

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革、轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。目前許多企業(yè)正踏著創(chuàng)新與發(fā)展的“鼓點”快步前進。標準是科技、經濟和社會活動的技術依據，新時期高新技術產業(yè)標準化工作的突破點在哪呢？2010年9月8日，國務院常務會審議并原則通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，確定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點方向、主要任務和扶持政策。現階段從我國國情和科技、產業(yè)基礎出發(fā)，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產業(yè)，在重點領域集中力量，加快推進。因為國家重點扶持，許多地方爭先恐后發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，這是高新技術產業(yè)標準化工作的重點。但筆者也看到戰(zhàn)略性新興產業(yè)需解決五大問題:一是在新一輪發(fā)展機遇面前，各地存在“搶先”思想，投資沖動強烈。去年國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃還沒出臺，就已經有18個省市提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為“支柱產業(yè)”，有的城市還提出在“十二五”期間每年實施100個戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目等，存在布局雷同、重復建設和產能過剩的隱患，需要認真貫徹落實國家出臺的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃框架。二是目前國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場需求和市場發(fā)育程序較差，有效需求不足。如光伏產業(yè)，90%以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，產業(yè)的污染全部留在了國內，產業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。三是科技支撐體制機制不完善?，F在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產權、科技經紀人等科技市場體制不完善；有些企業(yè)和產品技術起點不低，但遲遲不能產業(yè)化，喪失了領先優(yōu)勢；有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當可觀，但在當地轉化成產品的卻不多，科技、經濟兩張皮現象突出。四是產業(yè)投資體制不健全，資金投入不足。國家現在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的完整、具體投融資政策；目前我國技術研究與開發(fā)經費占GDP比重不足1%，與發(fā)達國家平均2.2%的水平相差很遠，甚至達不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對有技術、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)支持力度小、渠道少，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟須改善。五是企業(yè)缺乏有效的產業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散，惡性競爭的局面時有發(fā)生。這些問題使得我們在布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化試點應有所考慮，下一步國家標準化示范試點要充分考慮各地產業(yè)特點及國家、地方對特色產業(yè)的支持程度。

圍繞產業(yè)發(fā)展加強戰(zhàn)略研究

國標委2011年的標準化工作重點之一就是圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動我國標準總體水平再上新臺階。一是針對產業(yè)發(fā)展重點，按體系組織開展重要領域標準預先研究工作，加快建立有利于戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)和重要產品技術標準體系，加強物聯網、節(jié)能和新能源汽車三網融合、半導體照明等重要領域標準制修訂；通過試點探索綜合標準化工作模式，同步開展產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各類產品的標準制定，形成重要領域標準全覆蓋和配套的局面。二是對于一些急需標準，如技術改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、淘汰落后、質量品牌、“兩化”深度融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)等重點工作，開展標準化示范，發(fā)揮標準的引導和規(guī)范作用，滿足產業(yè)發(fā)展的需求。三是加大具有創(chuàng)新成果的技術標準制定力度，推動標準與技術創(chuàng)新、知識產權的良好互動；加強標準化工作與科技重大專項、產業(yè)技術研發(fā)等工作的銜接，支持具有創(chuàng)新成果的產業(yè)聯盟開展標準制定，積極推動自主知識產權的技術上升為技術標準，促進自主創(chuàng)新成果的轉化和應用推廣，推動行業(yè)技術進步。四是要有國家層面的聯盟標準（含標準聯盟）制度或國內高新區(qū)戰(zhàn)略合作機制，以便國內跨地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)制定的聯盟標準互認，利于標準創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。這是我們高新技術產業(yè)標準化工作的落腳點。

實施軍民融合產業(yè)標準化試點戰(zhàn)略

陜西省西安市高新區(qū)“十二五”期間標準化工作的重點是軍民融合產業(yè)標準化試點工作?？v觀世界各國軍工企業(yè)的發(fā)展歷史，走軍民融合式發(fā)展道路是一種潮流和趨勢，也是軍工企業(yè)實現持續(xù)發(fā)展的成功經驗；國外很多軍工企業(yè)都躋身世界500強，銷售總收入在百億以上，其中民品收入占重要組成部分，而且國外歷史證明軍工企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。因此走軍民融合式道路，大力發(fā)展民用產業(yè)，已成為我國國防科技工業(yè)發(fā)展的必由之路，更是我國統(tǒng)籌科技資源、建設創(chuàng)新型國家提供的堅實支撐。

西安軍工實力在全國城市排名第一，集中了全省60%以上軍工企業(yè)和90%以上國防科研院所，國防軍工單位58個，專業(yè)人才總數占全市40%，在航天、航空、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大領域具有明顯領先優(yōu)勢；西安高新區(qū)軍工資源更為集中，有一批軍工研究院所、軍工企業(yè)和民進軍后又軍轉民的民用企業(yè)集群，如衛(wèi)星通訊和衛(wèi)星導航產業(yè)集群、高功率半導體激光器集群、自動化控制產業(yè)集群、連接器集群、雷達產業(yè)集群、電子通訊產業(yè)集群等。但存在以下問題：一是體制上的“分離”，產學研結合不夠，軍轉民產業(yè)的工業(yè)產值占總量不足5%，產業(yè)化、規(guī)?；袥]形成；二是布局上“分散”，軍工單位可對外的通用生產設備和實驗測試儀器27000多套，基本上沒有實現共享，產品研發(fā)、市場開拓力量薄弱，全產業(yè)鏈發(fā)展能力亟待提升；三是市場上的“分離”。由于條塊分割、機制不順、隸屬不同、行業(yè)各異等方面的原因，軍工單位與地方經濟的融合度不夠，創(chuàng)造的科研成果當地轉化不足，其本地實現的成果交易不足總量的30%，軍工優(yōu)勢沒有充分顯現，軍民互動發(fā)展格局尚沒形成，雖然有些軍工企業(yè)的重大科技成果實現了民用產業(yè)化，但沒有獲得標準制修訂的話語權和收益權。通過標準化試點區(qū)的實施，可將軍工優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢充分利用，建立以企業(yè)為主體、市場為龍頭、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，有效支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，取得一批自主創(chuàng)新技術成果并產業(yè)化，形成一批技術標準體系，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級；將“科技創(chuàng)新”同步于“標準創(chuàng)新”，將“科技優(yōu)勢”轉化為“經濟優(yōu)勢”，將“擁有資源”變成為“利用資源”。

實施軍民融合產業(yè)標準化示范試點，其工作重點：一是以標準化手段推動以企業(yè)為主體，市場為龍頭，產學研相結合的創(chuàng)新體系的建立；二是建成軍民技術資源、產業(yè)關聯的標準服務平臺；三是軍民融合科技成果產業(yè)化基本做到“科研-標準-產業(yè)”同步發(fā)展、自主創(chuàng)新技術與標準相結合；四是形成幾個軍民融合戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群聯盟和示范產業(yè)；五是形成一批國際國內標準或產業(yè)標準體系；六是培養(yǎng)一批軍民融合產業(yè)標準化人才。