對提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的思考

主講人：山東省濱州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長 房延民

當(dāng)前，食品質(zhì)量安全愈來愈受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如何更好地履行好食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，抓好誠信輿論引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量水平的整體提升，成為擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，在分析當(dāng)前食品監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從落實(shí)主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測、應(yīng)急輿情處置和實(shí)施分類監(jiān)管等方面，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

主體責(zé)任是前提

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，意味著企業(yè)負(fù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門由長期以來“保姆式”的監(jiān)管服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督模式。近期，不斷有類似“染色饅頭”、“染色鴨腸”、“毒豆芽”等行業(yè)“潛規(guī)則”被曝出，從表象上看是一些不法生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本，故意加入違法添加物質(zhì)，究其根本原因則體現(xiàn)了不法企業(yè)的道德意識(shí)差，忘記了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，更沒有承擔(dān)起最起碼的社會(huì)責(zé)任，視消費(fèi)者的生命健康安全為兒戲。從長期以來質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全的監(jiān)管實(shí)踐來看，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)著質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全等多種工作職能，基層一線僅從事食品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員很少，以少數(shù)的人員管理幾十家甚至上百家食品生產(chǎn)企業(yè)，按照以往的保姆式、手把手式的管理模式，不僅難以收到好的監(jiān)管效果，更容易導(dǎo)致企業(yè)失去自主性，形成嚴(yán)重的依賴心理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)，恰恰解決了食品生產(chǎn)企業(yè)日益增加和監(jiān)管力量不足之間的矛盾，一方面讓企業(yè)明白，企業(yè)管理者才是企業(yè)的主人，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)誠信責(zé)任，只有企業(yè)自身嚴(yán)格行業(yè)自律，才能持續(xù)保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，才能贏得市場和社會(huì)的認(rèn)可；另一方面，作為監(jiān)管部門，要拿出更多的時(shí)間和精力做好指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督管理，督促企業(yè)遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測是保障

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，就是在分析大量信息的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量安全活動(dòng)的發(fā)生進(jìn)行必要的研判，提出控制其發(fā)展的對策，遏制風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)，就是對某批或某個(gè)特定時(shí)期的質(zhì)量指標(biāo)可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)測，提出預(yù)見性的建議，對應(yīng)對措施等進(jìn)行必要的部署和落實(shí)，防止質(zhì)量安全問題的發(fā)生乃至發(fā)展蔓延，控制質(zhì)量安全事件的形成，從而確保生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。利用抽樣檢驗(yàn)開展風(fēng)險(xiǎn)檢測，并借助食品安全專家數(shù)據(jù)庫調(diào)集專家開展風(fēng)險(xiǎn)檢測結(jié)果分析研判，是開展食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的有效途徑。新的食品安全法要求各級政府都要將食品抽樣檢驗(yàn)列入各級政府財(cái)政預(yù)算，各級質(zhì)監(jiān)部門可以積極爭取政府支持，利用抽檢經(jīng)費(fèi)組織開展本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)檢測工作。風(fēng)險(xiǎn)檢測工作特別要注意做好“三個(gè)過程”：一是檢測工作開始前，要對容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和產(chǎn)品、容易發(fā)生問題的指標(biāo)，組織食品安全專家開展初步分析，根據(jù)分析結(jié)果有針對性的選擇抽樣行業(yè)，選擇容易發(fā)生食品安全問題產(chǎn)品，確定可能發(fā)生問題的檢測指標(biāo)；二是在對產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)或者分析可能出現(xiàn)問題的指標(biāo)進(jìn)行檢測后，系統(tǒng)的處理檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，得出檢驗(yàn)結(jié)論；三是要注意風(fēng)險(xiǎn)檢測預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用，要再次組織食品安全專家開展分析，分析出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的原因和可能使用的物質(zhì)，得出有關(guān)預(yù)警信息，并制定相關(guān)處置措施。

輿情處置是關(guān)鍵

輿情是社會(huì)公眾對于新近發(fā)生事件和問題的觀點(diǎn)、看法的集中表達(dá)。具有新近性、主觀性、非強(qiáng)制性、公開性、易變性等特性，往往呈現(xiàn)萌芽、升溫、炒作“井噴”、持續(xù)炒作、降溫平息等階段。食品質(zhì)量安全關(guān)系百姓民生，一直以來都是輿論媒體和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。坦誠面對、積極應(yīng)對、妥善引導(dǎo)是做好食品安全輿情信息處置工作的關(guān)鍵。首先，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到輿情問題是民意的表達(dá)、體現(xiàn)的是社會(huì)和公眾的關(guān)注，是我們發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作的一面鏡子，把輿情壓力變?yōu)榇龠M(jìn)工作提升的動(dòng)力，善于把握好、引導(dǎo)好、利用好社會(huì)輿情，架設(shè)食品生產(chǎn)監(jiān)管部門與社會(huì)大眾溝通交流的橋梁，提升社會(huì)對食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的認(rèn)知度、滿意度與支持度。其次，要善待媒體，積極溝通，切實(shí)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)澄清事實(shí)，疏導(dǎo)社會(huì)公眾情緒。最后，要舉一反三，借助輿情信息反映的問題，探索改進(jìn)和提升工作的新方式。任何輿情事件的發(fā)生都不是偶然的，輿情事件的背后，或多或少也與工作的不到位有關(guān)。目前，大量涉及食品安全信息在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體傳播，我們要認(rèn)真收集整理，并做好分析研判，舉一反三找出監(jiān)管工作中存在的漏洞，改進(jìn)工作，促進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管水平的不斷提升。

分類監(jiān)管是方向

對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分級管理是強(qiáng)化證后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，控制監(jiān)管成本，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)誠信自律的一次創(chuàng)新。一方面，可以確保監(jiān)管部門集中力量加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量不穩(wěn)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，分出輕重緩急，體現(xiàn)出監(jiān)管梯隊(duì)和層次；另一方面，導(dǎo)入了鼓勵(lì)誠信、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的理念，注重對企業(yè)的引導(dǎo)。目前，我國對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可制度，具備相應(yīng)條件的企業(yè)將獲得生產(chǎn)許可證獲得生產(chǎn)資格，但是食品生產(chǎn)許可從證書到企業(yè)管理都沒有進(jìn)行區(qū)分，無論是不足10人的小企業(yè)還是上萬人的大型企業(yè)，只要滿足市場準(zhǔn)入條件，一律頒發(fā)生產(chǎn)許可證。從食品生產(chǎn)管理方面講，對不同情況的企業(yè)實(shí)行一個(gè)模式管理，勢必不能抓住重點(diǎn)，容易出現(xiàn)工作紕漏。實(shí)行分層次監(jiān)管，優(yōu)化配置監(jiān)管資源，能進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的有效性。比如，可以根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性將企業(yè)進(jìn)行分類，將肉制品、乳制品、飲料、醬油、食醋等高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)、10人以下小企業(yè)以及曾有過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的企業(yè)列為重點(diǎn)企業(yè)，其他作為一般企業(yè)監(jiān)管；也可以根據(jù)現(xiàn)場審查必備條件以及日常監(jiān)管內(nèi)容的量化評分，確定食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全級別，根據(jù)不同類別和級別，采用程度不同的監(jiān)管方式和頻次。在監(jiān)管方式上，要綜合采用現(xiàn)場審查、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管（巡視、回訪）和年度審查相結(jié)合的多種方式；在長效機(jī)制上，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)獲證企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否違反關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目，確定其等級的變化和升降。通過實(shí)施對食品企業(yè)分級管理，合理配置監(jiān)管人力資源，有針對性地加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，可以有效落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)提高安全等級和水平。