黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)質(zhì)檢事業(yè)不斷發(fā)展壯大

■文/中共國(guó)家質(zhì)檢總局黨組

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革取得了舉世矚目的偉大成就。我們黨歷來(lái)高度重視質(zhì)檢工作，質(zhì)檢事業(yè)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從小到大，質(zhì)檢職能得到加強(qiáng)，法律法規(guī)不斷完善，體制機(jī)制逐步健全，中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系初步建立，質(zhì)檢工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用日益彰顯。我們深切體會(huì)到，質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是質(zhì)檢事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證。

（一）

質(zhì)檢工作涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域。我們黨歷來(lái)高度重視質(zhì)檢工作。毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心都有過(guò)“質(zhì)量第一”的重要論斷。毛澤東同志指出：“質(zhì)量要放在第一位，要提高質(zhì)量、規(guī)格，增加品種?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“質(zhì)量第一是個(gè)重大政策”，“要想在國(guó)際市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)能力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫”。江澤民同志提出：“質(zhì)量第一，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，黨和國(guó)家更加重視質(zhì)量工作。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增長(zhǎng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象?！边@些重要論述，豐富和發(fā)展了質(zhì)檢理論，為做好質(zhì)檢工作、促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展指明了方向。

解放前，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，著手開(kāi)展質(zhì)檢領(lǐng)域的相關(guān)工作。早在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，黨就對(duì)武器質(zhì)量等產(chǎn)品質(zhì)量工作提出過(guò)具體要求。中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區(qū)政府、一些抗日根據(jù)地政府和后來(lái)的解放區(qū)政府，都設(shè)立過(guò)與質(zhì)檢相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的工作人員，開(kāi)展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)等工作。新民主主義革命時(shí)期的質(zhì)檢工作實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨對(duì)質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，體現(xiàn)了軍事斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)對(duì)質(zhì)量工作的內(nèi)在需求。正如毛澤東同志所強(qiáng)調(diào)的，“只有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線方面的工作，……才能使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)?！眲⑸倨嫱踞槍?duì)國(guó)有工廠管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，提議“建立完全的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，中央人民委員會(huì)1934年制定《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》時(shí)予以支持。1946年，任弼時(shí)同志受中央委托起草《解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政金融貿(mào)易的基本方針》時(shí)提出：“我們應(yīng)當(dāng)組織各種合作生產(chǎn)事業(yè)，并努力改進(jìn)其技術(shù)，來(lái)提高產(chǎn)量與質(zhì)量?！薄案鞯乇仨毐M最大努力，按原料、交通等條件，恢復(fù)和建立必需的近代輕工業(yè)，如紡織、火柴、煙草、面粉、食品、肥皂、榨油、蛋廠等工業(yè)?！蟮贸杀镜?、質(zhì)量好而產(chǎn)量又高。”這些要求和措施，為提升革命戰(zhàn)爭(zhēng)必需品質(zhì)量、促進(jìn)中國(guó)革命進(jìn)程發(fā)揮了一定的作用。

新中國(guó)成立后，質(zhì)檢事業(yè)翻開(kāi)新的發(fā)展篇章。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，質(zhì)檢工作日益擺上重要議事日程，我們黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，不斷夯實(shí)現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)，積極探索質(zhì)檢工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索中國(guó)特色的質(zhì)量發(fā)展之路。為了加強(qiáng)質(zhì)量工作，我們黨首先從建立健全各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)著手。1949年10月，中央技術(shù)管理局成立，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、管理和全國(guó)度量衡管理。1950年，紡織工業(yè)部設(shè)置纖維檢驗(yàn)總所，開(kāi)展纖維統(tǒng)一檢驗(yàn)等工作。1955年，國(guó)家計(jì)量局成立。1957年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。與此同時(shí)，代表國(guó)家主權(quán)的口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立。中央人民政府衛(wèi)生部接管了17個(gè)海陸空檢疫機(jī)構(gòu)。1949年10月，中央貿(mào)易部國(guó)外貿(mào)易司設(shè)立商品檢驗(yàn)處，并在天津、上海、廣州、青島、漢口、重慶等地恢復(fù)設(shè)立商品檢驗(yàn)局。1952年，中央對(duì)外貿(mào)易部成立，內(nèi)設(shè)商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一管理全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作（含出入境動(dòng)植物檢疫）。1965年，全國(guó)27個(gè)口岸設(shè)立動(dòng)植物檢疫所。

隨著各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，黨領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)檢人對(duì)中國(guó)特色的質(zhì)檢工作規(guī)律和體系進(jìn)行了艱辛探索，各項(xiàng)質(zhì)檢工作開(kāi)始起步發(fā)展，質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用逐步顯現(xiàn)出來(lái)。1951年，全國(guó)工業(yè)戰(zhàn)線普遍建立獨(dú)立的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成中央、地方、工廠三級(jí)管理的檢驗(yàn)體制。1953年，我國(guó)引進(jìn)蘇聯(lián)以檢驗(yàn)把關(guān)為主的質(zhì)量管理體制，大量工業(yè)企業(yè)逐步建立健全質(zhì)量管理制度。1960年，毛澤東同志批轉(zhuǎn)了以“兩參一改三結(jié)合”為核心內(nèi)容的“鞍鋼憲法”；1961年頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》（即《工業(yè)七十條》）正式確認(rèn)這個(gè)包括質(zhì)量管理在內(nèi)的企業(yè)管理制度，保證了工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量。1971年和1975年，周恩來(lái)和鄧小平同志先后組織企業(yè)整頓，都把產(chǎn)品質(zhì)量擺在重要位置。與此同時(shí)，口岸檢驗(yàn)檢疫工作也開(kāi)始步入正軌。50年代，《輸出輸入商品暫行條例》頒布，明確法定檢驗(yàn)范圍，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)管理；《國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例》及實(shí)施細(xì)則相繼頒布，比較全面地規(guī)定了海陸空港衛(wèi)生檢疫工作；《輸出輸入農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)暫行標(biāo)準(zhǔn)》和《輸出輸入植物檢疫暫行辦法》相繼頒布，對(duì)防止傳染病傳入傳出，保障人民身體健康，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和人員交往起到很大作用。在“大躍進(jìn)”和“文革”期間，質(zhì)檢工作受到嚴(yán)重影響。1977年，全國(guó)各行業(yè)開(kāi)始恢復(fù)性整頓，質(zhì)檢工作重新走上健康發(fā)展道路。1978年9月，全國(guó)進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)工作會(huì)議召開(kāi)，華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)了與會(huì)全體代表。經(jīng)過(guò)不懈努力，我們初步建立了質(zhì)檢工作基本機(jī)構(gòu)和制度基礎(chǔ)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展框架。

改革開(kāi)放后，質(zhì)檢事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。中央在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把質(zhì)檢工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。1978年，國(guó)家計(jì)量總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局成立。1979年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局纖維檢驗(yàn)局（后改為中國(guó)纖維檢驗(yàn)局）成立，管理全國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。1982年，國(guó)家經(jīng)委增設(shè)質(zhì)量局。1988年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家計(jì)量局、國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局合并，組建國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，并賦予行政執(zhí)法職能，初步形成標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量三位一體的質(zhì)量行政管理體制。1998年，中央在原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的基礎(chǔ)上成立國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并增加鍋爐壓力容器安全監(jiān)察等職能，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理和行政執(zhí)法職能。1999年，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行省以下垂直管理。為了適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，中央先后于1980年成立國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局（后改為國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局）、1982年成立國(guó)家動(dòng)植物檢疫總所（后改為國(guó)家動(dòng)植物檢疫局）、1988年成立國(guó)家衛(wèi)生檢疫局，并實(shí)行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以中央領(lǐng)導(dǎo)為主的垂管體制。1998年，三檢合并為國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作從1981年開(kāi)始試點(diǎn)起步、不斷推進(jìn)，涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品，與其他質(zhì)檢工作相輔相成。

針對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量差、品種少、消耗高、效率低、假冒偽劣沖擊市場(chǎng)等問(wèn)題，黨和國(guó)家全面加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，在企業(yè)恢復(fù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，普遍推行全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)職工的質(zhì)量培訓(xùn)，推廣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量保證體系。1978年起，舉辦每年一度“質(zhì)量月”活動(dòng)。1985年，中央關(guān)于“七五”計(jì)劃的《建議》指出：“堅(jiān)持把提高經(jīng)濟(jì)效益特別是提高產(chǎn)品質(zhì)量放到十分突出的位置上來(lái)，把產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益提高到新的水平，這是加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本途徑?！碑?dāng)年第三季度，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度。1990年，國(guó)務(wù)院總結(jié)推廣武鋼“質(zhì)量效益型”企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。1991年，在全國(guó)組織開(kāi)展“品種、質(zhì)量、效益年”活動(dòng)。1992年，召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》，用市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管相結(jié)合的辦法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。同時(shí)，實(shí)行了日用消費(fèi)品“三包”制度，建立了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及大型成套設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管辦法，組織開(kāi)展了“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)，拉開(kāi)了“打假”工作序幕。中央提出要以質(zhì)取勝，努力提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1996年，頒布了《質(zhì)量振興綱要（1996年～2010年）》，提出未來(lái)15年質(zhì)量工作的主要目標(biāo)和政策措施。1999年，再次召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》，對(duì)健全產(chǎn)品質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理等工作作了全面部署。

進(jìn)入新世紀(jì)，質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。為了適應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、加入WTO的新形勢(shì)，2001年4月，中央決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）以及國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，實(shí)行上合下分體制，其中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行中央垂管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行省以下垂管。至此，原來(lái)分屬不同部門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局、國(guó)家計(jì)量局、國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量局、勞動(dòng)部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局和國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、國(guó)家動(dòng)植物檢疫局、國(guó)家衛(wèi)生檢疫局等8個(gè)機(jī)構(gòu)，最終合并為一個(gè)質(zhì)檢部門(mén)。2005年，生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到質(zhì)檢部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)檢工作職責(zé)。

新世紀(jì)初，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，質(zhì)檢工作的重要性進(jìn)一步凸顯。2007年，國(guó)務(wù)院再次召開(kāi)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，對(duì)質(zhì)量工作作出全面部署。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要“立足以質(zhì)取勝”、“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”。十七屆五中全會(huì)和國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，為質(zhì)檢工作指明了努力方向。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，質(zhì)檢職能不斷強(qiáng)化，資源配置更加合理，工作合力顯著增強(qiáng)，質(zhì)檢事業(yè)走過(guò)了極不平凡、令人鼓舞的發(fā)展壯大歷程，這正是我們黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。

（二）

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)檢工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民新期待，努力把中央決策部署和質(zhì)檢實(shí)際結(jié)合起來(lái)，取得了明顯成就。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施有力。建國(guó)前，質(zhì)檢工作主要任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)，也為我國(guó)工業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定國(guó)家計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)，抓好質(zhì)量工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高和品種發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。新中國(guó)商檢證書(shū)得到世界各國(guó)普遍承認(rèn)，改變了國(guó)民政府商檢證書(shū)只能在國(guó)內(nèi)通關(guān)使用的困境，促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。改革開(kāi)放后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加快質(zhì)檢工作步伐，促進(jìn)我國(guó)建立起門(mén)類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，對(duì)外貿(mào)易得到前所未有的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，積極服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持節(jié)能減排，開(kāi)展民生計(jì)量專項(xiàng)行動(dòng)，與各?。▍^(qū)、市）政府逐一簽署合作備忘錄。積極服務(wù)外貿(mào)發(fā)展，采取分類管理、綠色通道、直通放行、減免費(fèi)用等措施，使更多的產(chǎn)品和企業(yè)走出國(guó)門(mén)。我國(guó)貨物出口額躍居世界第一，貨物進(jìn)口額居世界第二。

促進(jìn)質(zhì)量總體水平明顯提高。舊中國(guó)一窮二白，產(chǎn)品短缺，品種簡(jiǎn)單，質(zhì)量較差。新中國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)類產(chǎn)品門(mén)類齊全、品種豐富，原材料、裝備類和高新技術(shù)類產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平不斷提高。從國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查情況看，我國(guó)質(zhì)量安全總體狀況逐步改善，“十五”期間抽查合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”期間提高8個(gè)百分點(diǎn)，食品、日用消費(fèi)品、建材、農(nóng)資、工業(yè)生產(chǎn)資料等5大類846種產(chǎn)品的合格率穩(wěn)定在85%以上，食品出口合格率多年保持在99.8%以上。工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。多年來(lái)，質(zhì)檢部門(mén)大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員，采取質(zhì)量認(rèn)證、培育名牌、出口免驗(yàn)、地理標(biāo)志保護(hù)等扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，取得明顯成效。目前，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）建立省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，22個(gè)省級(jí)政府開(kāi)展“質(zhì)量興省”活動(dòng)，2333個(gè)市（縣、區(qū)）開(kāi)展“質(zhì)量興市（縣、區(qū)）”活動(dòng)。全國(guó)9萬(wàn)多家企業(yè)建立質(zhì)量檔案，涌現(xiàn)出1957個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、1萬(wàn)多個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品。

專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管力度加大。多年來(lái)，質(zhì)檢部門(mén)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，將日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，加大市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、缺陷產(chǎn)品召回和市場(chǎng)退出等工作力度，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題產(chǎn)品適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，引導(dǎo)食品企業(yè)建立實(shí)施HACCP體系，將28大類525種食品全部納入監(jiān)管范圍，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和全面清理，對(duì)乳制品生產(chǎn)許可重新審查發(fā)證，在27個(gè)?。▍^(qū)、市）建設(shè)261個(gè)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口注冊(cè)管理，努力保障對(duì)220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口食品、從190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口食品安全。加強(qiáng)執(zhí)法打假，建立執(zhí)法打假區(qū)域責(zé)任制，開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和大案要案絕不放過(guò)。加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)出口重點(diǎn)敏感商品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督把關(guān)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)管，特種設(shè)備安全事故起數(shù)呈下降趨勢(shì)。

口岸疫情疫病防控有效。我國(guó)口岸疫情疫病防控已有130多年歷史，戰(zhàn)爭(zhēng)期間檢疫機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，基本處于有口岸、無(wú)防控狀態(tài)，許多疫病和有害生物從境外傳入，給我國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p失。新中國(guó)成立后，建立健全出入境檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，加強(qiáng)檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善口岸設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)，形成覆蓋各大口岸的防控體系，在應(yīng)對(duì)不同時(shí)期重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。1950年10月，對(duì)赴朝軍隊(duì)、民工和運(yùn)輸隊(duì)進(jìn)行霍亂預(yù)防接種，對(duì)貨物進(jìn)行消毒除蟲(chóng)，防止了斑疹傷寒和霍亂流行。50至60年代，針對(duì)東南亞天花、霍亂、鼠疫時(shí)有暴發(fā)流行情況，對(duì)染疫人進(jìn)行隔離治療，并開(kāi)展預(yù)防接種、消毒處理工作，有效防止了傳染病傳入。80年代，第36屆世界衛(wèi)生大會(huì)正式宣布“天花在全世界徹底消滅”，我國(guó)口岸檢疫機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮了重要作用。90年代，配合國(guó)家緊急接運(yùn)駐科威特人員回國(guó)，隨機(jī)檢疫6晝夜，圓滿完成任務(wù)；保證抗洪救災(zāi)防病物資隨檢隨放，并防止霍亂從毗鄰國(guó)家傳入。進(jìn)入新世紀(jì)，在應(yīng)對(duì)炭疽生物恐怖事件、非典型肺炎、禽流感、登革熱、汶川抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫，保障北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)口岸安全中經(jīng)受住了考驗(yàn)。2009年甲型H1N1流感疫情暴發(fā)后，按照國(guó)務(wù)院“外堵輸入”等要求，采取體溫監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、醫(yī)學(xué)巡查、醫(yī)學(xué)排查等措施，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)口岸時(shí)有癥狀的病例1027例，占輸入性病例45.6%，有效控制了疫情傳入擴(kuò)散，為藥品準(zhǔn)備和疫苗生產(chǎn)爭(zhēng)取了時(shí)間。

質(zhì)檢國(guó)際交流合作不斷擴(kuò)大。多年來(lái)，質(zhì)檢國(guó)際交流合作圍繞國(guó)家外交外貿(mào)大局，發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)措施保護(hù)安全、健康、環(huán)保和便利國(guó)際貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，在配合我國(guó)外交外貿(mào)、加入世界貿(mào)易組織、爭(zhēng)取有關(guān)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等方面發(fā)揮了作用。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，參加了中美、中歐、中日、中俄等一系列國(guó)家間高層對(duì)話機(jī)制，并參與做好國(guó)家港澳臺(tái)工作。積極參加國(guó)際和地區(qū)組織，我國(guó)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）常任理事國(guó)，我國(guó)質(zhì)檢人員分別擔(dān)任國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）三大認(rèn)證體系、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際人員認(rèn)證協(xié)會(huì)（IPC）副主席，并擔(dān)任國(guó)際法制計(jì)量組織主席理事會(huì)成員、亞太法制計(jì)量論壇主席、亞太計(jì)量規(guī)劃組織主席，話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增強(qiáng)。建立100多個(gè)雙邊質(zhì)檢合作磋商合作機(jī)制，與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)建立食品和消費(fèi)品安全合作機(jī)制，深化與東盟、蒙古、哈薩克斯坦等周邊國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)檢合作，與埃及、沙特等新興市場(chǎng)國(guó)家加強(qiáng)船運(yùn)前檢驗(yàn)合作，為100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供質(zhì)檢技術(shù)援助。積極參與WTO貿(mào)易政策審議，對(duì)可能影響我國(guó)產(chǎn)品出口的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)議、跟蹤交涉、積極應(yīng)對(duì)，促使有關(guān)國(guó)家解除不合理檢驗(yàn)檢疫要求。針對(duì)國(guó)外媒體惡意炒作我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題，積極開(kāi)展對(duì)外交流、交涉、宣傳，妥善應(yīng)對(duì)一系列突發(fā)事件。

基層基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)頒布實(shí)施了計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、節(jié)約能源法、食品安全法等涉及質(zhì)檢領(lǐng)域的8部法律、13件行政法規(guī)，基本建立起綜合管理和行政執(zhí)法相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管制度、與國(guó)際接軌的出入境檢驗(yàn)檢疫制度。標(biāo)準(zhǔn)化工作向一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面拓展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)26940項(xiàng)，在食品消費(fèi)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、節(jié)能減排、高新技術(shù)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域形成了一批重要標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)總體水平明顯提高。計(jì)量工作得到加強(qiáng)，加快建立新一代量子計(jì)量基準(zhǔn)，建立規(guī)范化計(jì)量器具和商品量監(jiān)督檢查制度，不斷完善計(jì)量檢測(cè)體系，組織制定重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展管理體系認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證，推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能認(rèn)證，基本建立起全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換率達(dá)100%，我國(guó)認(rèn)證數(shù)量居全球第一。大力實(shí)施科技興檢戰(zhàn)略，建成以總局直屬4個(gè)科學(xué)研究院和一批國(guó)家質(zhì)檢中心、國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭，以省市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室為骨干，以縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)和常規(guī)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，儀器設(shè)備和環(huán)境條件明顯改善，科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)，科技成果顯著增長(zhǎng)。全系統(tǒng)共有技術(shù)機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，已建成國(guó)家質(zhì)檢中心180個(gè)、在建148個(gè)，建成國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室209個(gè)、在建100個(gè)，共有實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備48.5萬(wàn)臺(tái)（套）。全面推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)。質(zhì)檢隊(duì)伍不斷壯大，全系統(tǒng)現(xiàn)有23萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才9.3萬(wàn)人。積極開(kāi)展基層能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，基層履職能力不斷增強(qiáng)。

（三）

回顧過(guò)去的探索與奮斗，質(zhì)檢工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要倍加珍惜和充分運(yùn)用。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握質(zhì)檢工作政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是質(zhì)檢事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保證。質(zhì)檢工作取得的一切成績(jī)和進(jìn)步，都是黨高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。我們必須始終堅(jiān)持把質(zhì)檢工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，使黨的路線方針政策在質(zhì)檢工作中得到貫徹落實(shí)，確保質(zhì)檢事業(yè)繼續(xù)沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。

必須堅(jiān)持圍繞中心，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。只有緊緊圍繞黨和政府中心工作，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能贏得各級(jí)黨委政府的支持，才能促進(jìn)形成政府主管、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量工作格局。多年來(lái)，質(zhì)檢部門(mén)堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足質(zhì)檢實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)檢事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。我們必須始終圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為質(zhì)檢工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依照科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定質(zhì)檢任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定質(zhì)檢政策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)質(zhì)檢工作成效。

必須堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)質(zhì)量安全。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、維護(hù)質(zhì)量安全、提升質(zhì)量總體水平，關(guān)系人民群眾切身利益，是質(zhì)檢部門(mén)義不容辭的重要職責(zé)。我們必須牢固樹(shù)立以人為本、監(jiān)管為民的理念，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把質(zhì)量發(fā)展作為興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、依法行政，努力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

必須堅(jiān)持立足實(shí)際，不斷完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變；質(zhì)檢事業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展前景廣闊，但人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。我們必須立足實(shí)際，遵循質(zhì)檢規(guī)律，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系，走出一條有中國(guó)特色的質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展道路。

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終保持質(zhì)檢事業(yè)生機(jī)活力。改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，是質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿到質(zhì)檢工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大改革力度，在觀念、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新上狠下功夫。必須加強(qiáng)質(zhì)檢文化建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。必須堅(jiān)持黨的群眾路線，深入基層一線，廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)，使有利于質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造才能充分發(fā)揮，使質(zhì)檢事業(yè)保持蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。

必須堅(jiān)持固本強(qiáng)基，切實(shí)提高質(zhì)檢部門(mén)履職能力。標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，必須看得更重、抓得更緊，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展。質(zhì)檢部門(mén)是以技術(shù)為依托的質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法部門(mén)，必須堅(jiān)持推進(jìn)科技興檢戰(zhàn)略，全面提升質(zhì)檢科技水平。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，必須統(tǒng)籌抓好質(zhì)檢黨政人才、行政執(zhí)法人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培養(yǎng)造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、風(fēng)清氣正的高素質(zhì)隊(duì)伍。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須大力推進(jìn)質(zhì)檢法規(guī)體系建設(shè)，做到有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果。

展望未來(lái)，我國(guó)仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)奮發(fā)有為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以高度負(fù)責(zé)的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風(fēng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的勇氣，大力推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，齊心協(xié)力抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供質(zhì)量保障。在抓質(zhì)量方面，要抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計(jì)量體系的完善，抓好質(zhì)量責(zé)任和誠(chéng)信體系建設(shè)，抓好質(zhì)量評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的健全。在保安全方面，要嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)法打假，嚴(yán)格處置突發(fā)事件。在促發(fā)展方面，要服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)節(jié)能減排，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展大局，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在強(qiáng)質(zhì)檢方面，要建設(shè)法治質(zhì)檢，對(duì)外依法行政，對(duì)內(nèi)依法治檢；建設(shè)科技質(zhì)檢，引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展；建設(shè)和諧質(zhì)檢，增強(qiáng)內(nèi)部和諧，促進(jìn)外部和諧。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓好基層監(jiān)管單位整頓和建設(shè)。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，質(zhì)檢事業(yè)一定能夠不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)，為黨旗增光添彩！