水資源合理開(kāi)發(fā)與用水總量控制

汪黨獻(xiàn)，王建生，王 晶

（1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京；2.南京水利科學(xué)研究院，210029，南京；3.水利部規(guī)劃計(jì)劃司，100053，北京）

一、水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于各地水資源條件存在巨大差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，承受的水資源壓力也相差很大，水資源開(kāi)發(fā)利用程度與狀況很不平衡。北方水資源緊缺地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題普遍存在，海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)和遼河區(qū)(鴨綠江區(qū)除外)水資源開(kāi)發(fā)利用程度已超過(guò)或接近其合理上限，基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)潛力，為了修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，許多地區(qū)還要退減擠占的生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。在南方的長(zhǎng)江中下游、珠江中下游、東南諸河區(qū)和松花江流域，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配關(guān)系好，這些地區(qū)現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度不足20%，尚有可開(kāi)發(fā)的潛力，是我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。西南諸河區(qū)及東北和西北周邊河流地區(qū)，水資源條件較好，人類活動(dòng)強(qiáng)度較小，現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，西南諸河和東北的鴨綠江、黑龍江干流等地區(qū)，現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率不足10%，具有較大的水資源開(kāi)發(fā)潛力。

目前，海河區(qū)，黃河區(qū)，遼河區(qū)的渾河太子河、西遼河流域，西北諸河區(qū)的石羊河、黑河、塔里木河、天山北麓諸河等流域當(dāng)?shù)厮Y源形成的供水消耗量均已超過(guò)其水資源可利用量，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的擠占，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源已使這些地區(qū)形成較大的累計(jì)生態(tài)虧缺；淮河區(qū)本地水供水消耗量已相當(dāng)于全區(qū)水資源可利用總量的80%以上，部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)其可利用量。

水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占。現(xiàn)狀情況下，北方地區(qū)主要河流多年平均擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水約為132億m3；平水年擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水約為130億m3，中等干旱年約為221億m3。長(zhǎng)期累計(jì)性過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源已導(dǎo)致這些河流和相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，其中海河、黃河、遼河、西北諸河區(qū)中水資源稟賦條件較差、水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高河流（水系）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量一般約占其生態(tài)環(huán)境需水量的20%～40%，其中，河西走廊的石羊河流域高達(dá)46%。

水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)另一個(gè)表現(xiàn)形式是地下水超采。根據(jù)對(duì)目前我國(guó)地下水實(shí)際開(kāi)采量與可開(kāi)采量的分析，現(xiàn)狀全國(guó)淺層地下水年均超采量為141億m3，深層承壓水開(kāi)采量為74億m3，兩項(xiàng)合計(jì)不合理的地下水開(kāi)采量為215億m3。由于許多地區(qū)長(zhǎng)期超采，造成了全國(guó)地下水大量累計(jì)虧空。

盡管我國(guó)的水資源利用效率有較大幅度提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)水平相比還有較大差距。我國(guó)與世界部分國(guó)家和地區(qū)水資源利用效率比較見(jiàn)表1。

我國(guó)現(xiàn)狀供水保障還存在較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，缺乏水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安排，部分地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，水源工程建設(shè)與保護(hù)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)事件的能力及應(yīng)急供水能力不足，一些城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)水源單一，供水保證率尚待提高，供水結(jié)構(gòu)也存在著蓄水供水和其他水源供水比例過(guò)小、北方地區(qū)地下水供水比例普遍偏高等問(wèn)題。這些都為加強(qiáng)水源工程建設(shè)與保護(hù)，改善供水結(jié)構(gòu)，提高供水效率、效益和保證程度，增強(qiáng)應(yīng)急供水能力，降低供水風(fēng)險(xiǎn)等提出了更高要求。

表1 我國(guó)與世界部分國(guó)家和地區(qū)水資源利用效率比較

二、水資源的合理開(kāi)發(fā)

1.水資源開(kāi)發(fā)格局

水資源開(kāi)發(fā)利用要以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為前提，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，水資源的開(kāi)發(fā)利用要以水資源可利用量和水資源的承載能力作為控制和約束條件，不能超過(guò)其合理的限度，同時(shí)又可通過(guò)各種措施和技術(shù)手段來(lái)提高水資源的承載能力。如加強(qiáng)供水工程管理，通過(guò)配套挖潛、更新改造提高水資源有效利用水平；建設(shè)蓄水和調(diào)水工程，提高水資源調(diào)蓄與調(diào)配能力，緩解水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾；強(qiáng)化需水管理，加強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)，提高水資源利用效率等。

北方許多地區(qū)，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，需要合理配置水資源，置換和替代超采的地下水和擠占的生態(tài)環(huán)境用水，解決資源性缺水問(wèn)題；西部和上游地區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)利用難度較大，需要適度有序地新建水資源工程，提高水資源調(diào)蓄能力和供水能力，解決工程性缺水問(wèn)題；中東部地區(qū)水環(huán)境問(wèn)題較突出，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)儲(chǔ)備水源和應(yīng)急供水工程建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，解決水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

水資源合理開(kāi)發(fā)，首先要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行進(jìn)一步續(xù)建配套和加固改造，發(fā)揮現(xiàn)有工程的供水潛力，在水資源開(kāi)發(fā)潛力較大的地區(qū)適度新建水資源工程，加強(qiáng)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理回用、海水利用等其他水源的開(kāi)發(fā)利用，減少對(duì)新鮮淡水資源的消耗。按照“東西互濟(jì)、南北調(diào)配、邊水濟(jì)腹”的水資源配置總體格局，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)的水資源配置工程體系，保障重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市、糧食基地和能源化工基地等的供水安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供水資源保障。在水資源配置中要考慮逐步置換、替代和退減現(xiàn)狀超采的地下水量215億m3和擠占的生態(tài)環(huán)境用水量132億m3等不合理開(kāi)發(fā)利用的水量，改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。到2030年將增加供水能力900多億m3，蓄水工程庫(kù)容與多年平均地表徑流量的比值由現(xiàn)狀的22%提高到25%以上，蓄水供水占地表水供水的比例將由33%提高到40%左右，大大提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。

2.區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

根據(jù)水資源稟賦條件、水資源開(kāi)發(fā)利用程度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)可以分為5大類型區(qū)域：松花江與遼河區(qū)，海河、淮河與黃河中下游區(qū)，黃河上游與西北諸河區(qū)，長(zhǎng)江中下游、珠江中下游、華南諸河與東南諸河區(qū)，長(zhǎng)江上游、珠江上游與西南諸河區(qū)。

（1）松花江與遼河區(qū)

結(jié)合糧食生產(chǎn)基地建設(shè)和土地資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，加大邊境河流地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)力度，逐步建成區(qū)域水土資源合理配置的格局和體系。在生態(tài)環(huán)境脆弱的西遼河等地區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水，并通過(guò)外流域調(diào)水等工程，適度補(bǔ)充河道內(nèi)水量，退還與置換擠占的生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，改善生態(tài)環(huán)境狀況。中部城市群是供水保障的重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)水源工程建設(shè)與保護(hù)，大力推進(jìn)其他水源的開(kāi)發(fā)利用，完善水資源配置工程體系，提高供水能力和供水保證率。

（2）海河、淮河與黃河中下游區(qū)

外流域調(diào)水與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的水資源聯(lián)合調(diào)配利用，修建必要的配套和調(diào)蓄工程，合理配置和利用水資源。根據(jù)各地的水資源條件、超采狀況和影響程度以及替代置換措施的情況，確定地下水的禁采區(qū)、限采區(qū)、壓采區(qū)及控制開(kāi)采區(qū)的范圍，制定相應(yīng)的對(duì)策和替代工程措施。此外，加大其他水源利用力度、提高回用率也是區(qū)域水資源合理開(kāi)發(fā)的重要對(duì)策措施。

（3）黃河上游與西北諸河區(qū)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境退化，是該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵問(wèn)題；在保護(hù)中開(kāi)發(fā)和在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，是水資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要的對(duì)策。在河西內(nèi)陸河、天山北麓等地區(qū)，在嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用、退減不合理供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施從外流域適度調(diào)水的工程。在上游和出山口地區(qū)修建控制性調(diào)蓄工程，提高供水效率和保證率，在地下水開(kāi)發(fā)潛力較大的地區(qū)，適當(dāng)增加地下水開(kāi)采量，改善供水結(jié)構(gòu)。在塔里木河等地區(qū)采取調(diào)整改造平原水庫(kù)、河道治理、生態(tài)補(bǔ)水等生態(tài)修復(fù)工程措施。黃河上游地區(qū)在南水北調(diào)西線工程實(shí)施生效后，增加黃河上游河道內(nèi)水量，不僅改善河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境，也改善供水環(huán)境，提高黃河上游地區(qū)的供水能力。

（4）長(zhǎng)江中下游、珠江中下游、華南諸河與東南諸河區(qū)

該區(qū)是我國(guó)未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，水資源的開(kāi)發(fā)不僅要滿足本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還要向黃淮海等水資源緊缺地區(qū)調(diào)水。根據(jù)水資源條件和未來(lái)需求態(tài)勢(shì)，合理布局和安排水資源工程，加強(qiáng)控制性骨干工程建設(shè)，加強(qiáng)重要城市、重要農(nóng)業(yè)區(qū)和易旱區(qū)的水源工程與水資源調(diào)配工程建設(shè)，增強(qiáng)供水能力，優(yōu)化水資源配置。完善現(xiàn)有工程的續(xù)建配套和加固改造，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大江河湖庫(kù)的連通和供水管網(wǎng)的連通，增強(qiáng)供水安全保障程度，提高抗御干旱的能力。

（5）長(zhǎng)江上游、珠江上游與西南諸河區(qū)

該區(qū)域水資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用難度大，工程型缺水較嚴(yán)重。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善供水環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民的用水需求。加強(qiáng)供水工程的維護(hù)和管理，提高工程的供水效率。逐步形成大中小微型工程、蓄引提工程結(jié)合的合理布局，增強(qiáng)供水能力，提高供水保證率和抗御干旱等災(zāi)害的能力。

3.地表水開(kāi)發(fā)

地表水開(kāi)發(fā)要以地表水資源可利用量作為控制上限指標(biāo)。超過(guò)控制上限的地區(qū)要減少地表水的開(kāi)發(fā)利用量；在具有開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)合理的需求，適度有序地安排地表水供水工程。新工程建設(shè)特別是控制性骨干工程建設(shè)，要在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，考慮整體綜合的效益和優(yōu)化水資源配置的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、區(qū)域間、行業(yè)間的關(guān)系，妥善處理出現(xiàn)的問(wèn)題，照顧受損方的利益，并使之得到合理補(bǔ)償。要把現(xiàn)有工程的配套挖潛、加固改造以及優(yōu)化調(diào)配規(guī)則等放在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮工程的效率和效益。地表水供水工程建設(shè)要因地制宜、突出重點(diǎn)，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，逐步推進(jìn)并完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升供水保障能力。

大中型水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，對(duì)于有效控制和利用主要江河與重要支流的水資源，提高水資源蓄控和調(diào)配能力，進(jìn)行區(qū)域間水資源合理配置，緩解重點(diǎn)地區(qū)的水資源供需矛盾，提高供水保證率，有著十分重要和不可替代的作用。結(jié)合“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃及成果，我國(guó)在“十一五”和“十二五”期間在建、擬建和規(guī)劃的大中型水庫(kù)工程（不包括沒(méi)有供水和灌溉任務(wù)的以防洪和發(fā)電為主的工程），總庫(kù)容804億m3，年供水量327億m3。黃淮海遼流域和西北天山北麓、河西地區(qū)是水資源最緊缺的地區(qū)，同時(shí)具備從鄰近流域調(diào)水的條件，跨流域調(diào)水工程建設(shè)是解決這些地區(qū)缺水問(wèn)題的重要和根本措施。蓄水工程和跨流域調(diào)水工程新增供水量1000多億m3。這些工程實(shí)施后，全國(guó)供水工程蓄水、引提水、調(diào)水的比例將由現(xiàn)狀的33.0∶64.6∶2.4 調(diào)整為 37.6∶54.2∶8.2，大大提高了流域和區(qū)域水資源的調(diào)配能力。

海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)以及遼河流域、西北干旱區(qū)內(nèi)陸河可供開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的水源地很少，不少地區(qū)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)。上述地區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭┧靠傮w上呈減少的趨勢(shì)，其中西北干旱區(qū)內(nèi)陸河減少92億m3，由于這些地區(qū)具備外流域和跨區(qū)域調(diào)水的條件，2030年外流域調(diào)水量比現(xiàn)狀增加386億m3。

南方地區(qū)和東北、西北周邊地區(qū)，地表水資源開(kāi)發(fā)潛力較大，是地表水資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。2030年地表水供水量比現(xiàn)狀增加920億m3，占全國(guó)增加量的90%以上，其中向外流域增加調(diào)出的水量約為450億m3。主要江河流域地表水供水量見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)分區(qū)地表水供水量單位：億m3

4.地下水開(kāi)采

根據(jù)地下水實(shí)際開(kāi)采情況以及地下水可開(kāi)采量、地下水水位動(dòng)態(tài)變化特征等，綜合分析評(píng)價(jià)地下水的開(kāi)發(fā)利用狀況和開(kāi)發(fā)利用潛力。在地下水超采區(qū)要釆取替代和置換措施退減超采的地下水，同時(shí)還要進(jìn)一步壓采地下水開(kāi)采量，逐步退還累積的超采量。在北方一些有地下水開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)，根據(jù)用戶需求和地下水可開(kāi)采量分布的范圍進(jìn)行安排。全國(guó)地下水開(kāi)采的總趨勢(shì)是在地下水超采區(qū)退減不合理的開(kāi)采量215億m3，其他地區(qū)壓減開(kāi)采量46億m3，新增加開(kāi)采量110億m3。2030年全國(guó)地下水開(kāi)采量減少到937億m3，比現(xiàn)狀減少 151億m3。

海河區(qū)和遼河區(qū)現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量為380億m3，在退減現(xiàn)狀不合理的地下水開(kāi)采量后，2030年開(kāi)采量減少為265億m3，基本沒(méi)有新增開(kāi)采量。松花江區(qū)地下水可開(kāi)采量為204億m3，在退減不合理的開(kāi)采量后，新增開(kāi)采量16億m3，主要在松嫩平原地區(qū)。黃河區(qū)在退減和減少30億m3開(kāi)采量的基礎(chǔ)上，在寧夏、內(nèi)蒙古灌區(qū)等地新增開(kāi)采量17億m3?；春訁^(qū)沂沭泗河與山東半島地區(qū)不合理開(kāi)采地下水較為嚴(yán)重，但在淮北平原地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)有一定潛力，在退減和減少45億m3開(kāi)采量的基礎(chǔ)上，在淮北平原等地新增開(kāi)采量11億m3。西北諸河區(qū)地下水可開(kāi)采量222億m3，現(xiàn)狀開(kāi)采量91億m3，總體上還有開(kāi)發(fā)潛力，但在石羊河、天山北麓、吐哈盆地等地區(qū)超采地下水20億m3，要在上述地區(qū)退減超采量，同時(shí)在有開(kāi)發(fā)潛力的地區(qū)增加開(kāi)采量36億m3。北方地區(qū)現(xiàn)狀地下水開(kāi)采量950億m3，不合理開(kāi)采量207億m3，除退減不合理開(kāi)采量外，再壓減開(kāi)采量38億m3，同時(shí)又新增地下水開(kāi)采量88億m3，北方地區(qū)2030年地下水開(kāi)采量793億m3，比現(xiàn)狀凈減少157億m3。地下水開(kāi)采量增減變化情況見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)分區(qū)地下水開(kāi)采量增減變化情況 單位：億m3

5.其他水源利用

其他水源開(kāi)發(fā)利用主要有雨水集蓄利用、微咸水利用、污水處理回用、海水利用等。全國(guó)現(xiàn)狀雨水集蓄利用水量10億多m3，主要在黃淮海區(qū)及長(zhǎng)江珠江上游山丘區(qū)，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)雨水集蓄利用水量將達(dá)到20億m3。在北方一些平原地區(qū)，微咸水分布較廣，可利用數(shù)量也較大，現(xiàn)狀全國(guó)微咸水利用量近5億m3，主要在黃河和海河區(qū)，預(yù)計(jì)2030年全國(guó)微咸水利用水量將超過(guò)10億m3。

2030年全國(guó)設(shè)市城市污水處理率將達(dá)到90%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)生活與工業(yè)廢污水處理率達(dá)70%以上，廢污水集中處理后的排放量將超過(guò)770億m3，直接回用于工業(yè)和城鎮(zhèn)公共用水的水量133億m3?，F(xiàn)狀全國(guó)海水直接利用330億m3，規(guī)劃2010年全國(guó)海水直接利用能力將達(dá)到550億m3，2020年達(dá)到1000億m3；預(yù)計(jì)2030年全國(guó)海水直接利用量將達(dá)到1500億～2000億m3，折合成淡水替代當(dāng)量50億m3左右。其他水源開(kāi)發(fā)利用情況見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)其他水源利用情況 單位：億m3

三、用水總量控制

1.供用水總量

根據(jù)規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2030年全國(guó)多年平均年供河道外利用水量為7113億m3，通過(guò)各種措施和調(diào)控手段，水資源承載能力大大提高，可以支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2030年可供水量比現(xiàn)狀增加1400多億m3，是在扣除退減超采的地下水和擠占生態(tài)環(huán)境用水等不合理用水的基礎(chǔ)上，凈增加的供水量。若包括置換替代上述退減量在內(nèi)，則新增的供水量為1700億～1800億m3。這里所指的供水量及新增和凈增供水量是本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供的河道外用水量以及調(diào)出流域外供其他流域利用的水量。

新增和凈增供水量主要在現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)程度較低、開(kāi)發(fā)潛力較大的地區(qū)。松花江、長(zhǎng)江、珠江、東南諸河和西南諸河5個(gè)水資源一級(jí)區(qū)凈增供水量 1374億m3，新增供水量1400億～1500億m3，其中置換替代不合理用水量和供本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加利用的水量約為1000億m3，向外流域調(diào)出水量約500億m3。

海河、黃河、淮河、遼河和西北諸河5個(gè)水資源一級(jí)區(qū)凈增供水量?jī)H為43億m3，其中存在超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水的地區(qū)要全部退減現(xiàn)狀不合理用水量。這些地區(qū)本流域水源的供水量是減少的，其不足水量主要靠外流域調(diào)水和其他水源的開(kāi)發(fā)利用彌補(bǔ)。

2.用水總量控制指標(biāo)

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立用水總量控制制度，是黨中央從我國(guó)基本水情國(guó)情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策?！度珖?guó)水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》對(duì)2020年和2030年全國(guó)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃安排。根據(jù)規(guī)劃安排，按照綜合規(guī)劃口徑，在多年平均情形下，2020年和2030年全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億m3和7000億m3以內(nèi)。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，資源環(huán)境稟賦差異大，現(xiàn)狀面臨著局部區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)、水資源供需矛盾突出及豐水地區(qū)水資源尚有開(kāi)發(fā)利用潛力并存的局面。通過(guò)采取合理水資源開(kāi)發(fā)利用模式，優(yōu)化配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加大水資源潛力地區(qū)開(kāi)發(fā)利用量，強(qiáng)化節(jié)水并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，我國(guó)水資源完全可以保障我國(guó)供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。

[1]陳雷.深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神 全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化新局面[J].中國(guó)水利，2011（12）.

[2]全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制組.全國(guó)水資源綜合規(guī)劃[R].2009.