信息時(shí)代的“智慧警務(wù)”

深圳市福田區(qū)委常委、政法委書記、公安局長(zhǎng) 喬智

所謂智慧警務(wù)，是指在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，全面梳理金盾一期工程的系統(tǒng)和資源，海量吸存各種數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成的信息化“社會(huì)流”納入管控，利用云計(jì)算、云平臺(tái)進(jìn)行智能分析和處理，以“人”為中心，掌控“屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等周邊要素，形成的動(dòng)態(tài)軌跡管控機(jī)制。它是以任務(wù)表單自動(dòng)推送的“智能指揮”方式，促使各個(gè)工作角色實(shí)現(xiàn)“智能辦公”，并對(duì)其過程實(shí)行“智能監(jiān)督”的一種新型警務(wù)運(yùn)作模式。

一、智慧警務(wù)是“社會(huì)面”管控與“社會(huì)流”管控的有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前，人、物、資金等競(jìng)相追逐信息時(shí)代下最大的生產(chǎn)效益，社會(huì)流動(dòng)性一天天加劇，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的人流、物流、資金流、信息流都已演變?yōu)樾畔⒒纳鐣?huì)流。

傳統(tǒng)的公安工作，針對(duì)社會(huì)面進(jìn)行管理，但時(shí)空、地域等概念，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。比如：處置一個(gè)路面警情，出警時(shí)間可能要5至10分鐘，在以前現(xiàn)場(chǎng)抓捕嫌疑人的幾率很大，而現(xiàn)在民警到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，嫌疑人可能已遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)幾十公里；又如網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等非接觸類侵財(cái)犯罪，嫌疑人有可能在你身邊，也可能在幾千公里之外，呈現(xiàn)明顯的“無地域化”。特別是在深圳這樣一個(gè)擁有1400萬人口、沒有冬天、24小時(shí)運(yùn)行的大都市，僅靠不到兩萬名執(zhí)法警力，在傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)作模式下，已經(jīng)很難適應(yīng)特有的超長(zhǎng)警務(wù)繁忙時(shí)間和動(dòng)態(tài)社會(huì)治安管理的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于以警種為主、條塊分割、管理為先、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的公安信息化建設(shè)格局，造成系統(tǒng)之間信息不能共享，數(shù)據(jù)不能挖掘，業(yè)務(wù)不能交互，特別是公安信息與社會(huì)信息在銜接上存在瓶頸，落地到派出所后，懂信息化的民警工作很累，不懂信息化的民警更累。傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)作模式和公安信息化現(xiàn)狀，已滯后于日益動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安形勢(shì)。

今年以來，深圳市委、市公安局黨委部署開展“創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系”，是貫徹胡錦濤總書記在特區(qū)建立 30周年慶祝大會(huì)上講話精神，為實(shí)現(xiàn)深圳社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)而采取的一項(xiàng)重大舉措。從世界警務(wù)發(fā)展潮流看，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)信息社會(huì)動(dòng)態(tài)治安過程中，都不約而同地把目光集中到如何對(duì)動(dòng)態(tài)軌跡實(shí)施有效管控上，如早期提出的“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”。智慧警務(wù)依托人工主導(dǎo)和系統(tǒng)智能輔助，再造警務(wù)運(yùn)作流程，以治安要素動(dòng)態(tài)軌跡為突破口和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)面”管控和“社會(huì)流”管控的有機(jī)結(jié)合。它是在社會(huì)治安立體防控體系架構(gòu)下，因應(yīng)信息化發(fā)展步伐，為提高警務(wù)運(yùn)作效率、提升動(dòng)態(tài)治安掌控能力而做出的具體探索。

二、智慧警務(wù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)

圖1 智慧警務(wù)體系架構(gòu)圖

在智慧警務(wù)的理念下，警務(wù)工作突破了傳統(tǒng)平行或并列分流的模式，實(shí)行對(duì)傳統(tǒng)工作崗位進(jìn)行角色定位，將智能指揮、辦公、監(jiān)督融為一體，形成一個(gè)智慧的“大腦”，智能指揮是“大腦皮質(zhì)”，智能辦公是“腦核”，智能監(jiān)督是“腦緣系統(tǒng)”，對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)業(yè)務(wù)流程實(shí)施再造。

（一）三個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)

1、智能指揮：是智慧警務(wù)體系中智慧大腦的“大腦皮質(zhì)”，是智慧警務(wù)的中樞。通過從各個(gè)工作平臺(tái)橫截提取所需數(shù)據(jù)，進(jìn)行精確研判，推送指令，形成快速、高效、智能的值班體系，實(shí)現(xiàn)指揮、控制、通信與信息緊密聯(lián)系，推動(dòng)警務(wù)指揮智能化、扁平化發(fā)展。

2、智能辦公：是智慧警務(wù)體系中智慧大腦的“腦核”。依靠智能辦公系統(tǒng)，搭建一個(gè)工作信息流轉(zhuǎn)、加工、使用的辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)的有效連接，打通各類循環(huán)，實(shí)現(xiàn)日常工作的高效處理。

3、智能督察：是智慧警務(wù)體系中智慧大腦的“腦緣系統(tǒng)”，是確保智能指揮和智能辦公有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。根據(jù)崗位和角色，設(shè)“兩級(jí)監(jiān)督”。一個(gè)是內(nèi)部監(jiān)督，由單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體工作，對(duì)民警個(gè)人工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。監(jiān)督可以在事中，也可以在事后。事中對(duì)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行提醒、告知，事后的考核則依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)公開、透明、非人為的考核流程；另一個(gè)是大監(jiān)督，即監(jiān)督部門對(duì)工作流程中自動(dòng)推送超期、違規(guī)行為進(jìn)行督察，掌控每項(xiàng)業(yè)務(wù)在各環(huán)節(jié)中的辦理情況和警務(wù)活動(dòng)的具體過程。

（二）六個(gè)運(yùn)行平臺(tái)

1、智能勤務(wù)管理平臺(tái)。按照“警力跟著警情走”原則，結(jié)合警情變化、治安狀況、警力配備、轄區(qū)面積等因素，科學(xué)分析警情時(shí)空規(guī)律，進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)勤務(wù)的自動(dòng)調(diào)整、警力的科學(xué)配置。

2、智能基礎(chǔ)管理平臺(tái)。依托民警智能采集工作臺(tái)、社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)民警工作臺(tái)，智能分析基礎(chǔ)信息，發(fā)現(xiàn)治安管理漏洞，自動(dòng)推送處置措施，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。

3、智能情報(bào)分析平臺(tái)。對(duì)各類信息進(jìn)行精確研判，及時(shí)總結(jié)發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，發(fā)布研判預(yù)警，分析犯罪趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“情報(bào)預(yù)警、情報(bào)導(dǎo)警”。

4、智能影像應(yīng)用平臺(tái)。參考圖書館檢索模式，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)音視頻證據(jù)中心，創(chuàng)新圖像索引應(yīng)用，采用人臉識(shí)別、紋理檢索技術(shù)，與CCIC系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等進(jìn)行比對(duì)，納入涉案音視頻主題庫(kù)。與此同時(shí)，對(duì)人口、法制等重要文件數(shù)據(jù)化、標(biāo)簽化、索引化，建設(shè)分局電子檔案庫(kù)，方便查閱。

5、智能軌跡管控平臺(tái)。整合社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)矩陣系統(tǒng)和即將使用的智能采集工作臺(tái)、社區(qū)民警工作臺(tái)等，廣泛采集社會(huì)信息，推送以“人”為核心的活動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)“凡有人活動(dòng)的地方，公安必須掌握基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)有效軌跡管控”。

6、智能手段應(yīng)用平臺(tái)。全面有效整合資源和權(quán)限，最大限度利用資源，突出智能搜索、深度應(yīng)用，為情報(bào)分析、刑事打擊、治安防控、路面勤務(wù)等提供支持。

（三）N個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)

支撐智慧警務(wù)體系的三個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)、六個(gè)運(yùn)行平臺(tái)由涵蓋公安業(yè)務(wù)的各類運(yùn)行管理系統(tǒng)組成，包含公安部推廣的八大資源庫(kù)和16類57個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，廣東省廳、深圳市局研發(fā)的 56個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)(如情報(bào)信息系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、社區(qū)警務(wù)子系統(tǒng)、CID系統(tǒng)等)，也包括基層分局結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，自行研發(fā)的系統(tǒng)(如福田分局的移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等)。

三、智慧警務(wù)的幾個(gè)關(guān)鍵詞

動(dòng)態(tài)軌跡：針對(duì)“人、屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等基本要素產(chǎn)生的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，建立龐大、集成的動(dòng)態(tài)軌跡庫(kù)，為智慧警務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。其中，“人”居于絕對(duì)的中心和主導(dǎo)地位，掌握了“人”的軌跡，就能有效掌控其它6類或N類要素。

智能處理：智能是智慧的基礎(chǔ)，智能處理(包括運(yùn)算和推送)是智慧警務(wù)在技術(shù)層面的核心。在智慧警務(wù)中，智能的具體體現(xiàn)就是通過智能運(yùn)算，讓各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)形成任務(wù)單并自動(dòng)推送到各個(gè)工作角色的工作平臺(tái)，從而把工作效率提升到原有警務(wù)運(yùn)行機(jī)制所無法達(dá)到的高度。在這種運(yùn)行設(shè)計(jì)下，信息化應(yīng)用將成為助推警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱性動(dòng)力，貫穿于民警、單位和各項(xiàng)具體的公安業(yè)務(wù)，對(duì)日常警務(wù)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

云平臺(tái)：智慧警務(wù)由若干個(gè)信息化工作臺(tái)、若干個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)高度集成，既包括公安網(wǎng)的各類工作臺(tái)，又包括外網(wǎng)的各類社會(huì)流的工作臺(tái)，涵蓋信息采集、整理、分析、挖掘、應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向集成、流程應(yīng)用、高度共享”。每個(gè)民警在網(wǎng)上都有自己的工作臺(tái)、有文件夾、有檔案柜，有工具箱，民警按照云計(jì)算智能推送的工作單工作，既能實(shí)現(xiàn)日常辦公，又能實(shí)現(xiàn)工具辦公，工作過程自動(dòng)提示，全程監(jiān)督。

橫截面：突破目前信息化系統(tǒng)應(yīng)用管理局面，通過集成云平臺(tái)，對(duì)原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行橫截，通過橫截將需要的數(shù)據(jù)“拉”出來，為我所用，形成信息存儲(chǔ)庫(kù)，同時(shí)不影響原有系統(tǒng)應(yīng)用，將原來信息重復(fù)錄入、多次錄入轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮武浫?、多?jí)共享，將信息簡(jiǎn)單查詢應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃燃蓱?yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)主動(dòng)挖掘掌控，

有機(jī)互聯(lián)：利用警務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有的系統(tǒng)有機(jī)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息流業(yè)務(wù)流有序的流轉(zhuǎn)，使信息發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)日常警務(wù)更全面地互聯(lián)互通，改變公安機(jī)關(guān)各部門、各警種和各崗位民警相互交互的方式，提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。

四、建設(shè)智慧警務(wù)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

（一）要做到分層建設(shè)

一是硬件層。硬件層是智慧警務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)作用不同，又可以分為三個(gè)部分。核心硬件：主要由服務(wù)器、骨干網(wǎng)交換機(jī)、接入層交換機(jī)、路由器組成，是智慧警務(wù)中樞神經(jīng)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)；信息采集和辦公設(shè)備：主要由視頻監(jiān)控探頭、音頻采集器、治安管理信息采集終端、門禁視頻信息、CCIC采集儀、DNA信息采集儀、SIM卡信息采集儀、辦公電腦等組成，這些設(shè)備鏈接互聯(lián)網(wǎng)，把采集的各類信息實(shí)時(shí)傳入公安信息資源，是智慧警務(wù)的眼睛和耳朵；網(wǎng)絡(luò)線路：主要由光纖、無線線路、電話線、同軸電纜和其它線路組成，它們連接著核心硬件層與信息采集終端，并傳輸信息，是智慧警務(wù)的神經(jīng)纖維。

二是軟件層。軟件層是智慧警務(wù)的中間層，負(fù)責(zé)激活和運(yùn)行硬件設(shè)備，管理和維護(hù)采集的信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、任務(wù)推送等。

三是信息層。智慧警務(wù)信息的形式包括文字、二維圖片、文檔、視頻、聲音、三維圖像等，分布在服務(wù)器、路由器、交換機(jī)、用戶終端等硬件層中。信息被采集后，硬件層在軟件層的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和挖掘，有價(jià)值的將被系統(tǒng)自動(dòng)提取并反饋到日常警務(wù)中。

（二）要把握三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)智慧警務(wù)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，必須分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)前，要開展科學(xué)的論證和規(guī)劃，確保正確的建設(shè)方向；建設(shè)初期，要逐步完善各種制度，建立系統(tǒng)運(yùn)行、業(yè)務(wù)流程、信息采集的規(guī)范性指引，完善績(jī)效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，要把握住三個(gè)重點(diǎn)：

一是優(yōu)化警務(wù)資源配置。警務(wù)資源包括制度資源、財(cái)力資源、警察人力資源、信息資源、物質(zhì)資源等。它們發(fā)揮作用的過程中，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體，是確保各項(xiàng)警務(wù)工作開展和落實(shí)的保證，其中，警力資源是第一位的。優(yōu)化警務(wù)資源優(yōu)化配置，必須堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性、適應(yīng)性、效益性的原則，因循成本管理規(guī)律，加強(qiáng)成本核算，突破原來計(jì)劃性、人為性。在滿足基本配置基礎(chǔ)上，要根據(jù)治安形勢(shì)進(jìn)行靈活配置，盡可能將人力資源、信息資源分配到效率最高的崗位，確保相匹配的生產(chǎn)力。

二是建好工作云平臺(tái)。這是智慧警務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容。智慧警務(wù)需要構(gòu)建一個(gè)縱向貫通，橫向集成，互聯(lián)互通，高度共享的綜合辦公平臺(tái)，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)有機(jī)互聯(lián)，以適應(yīng)動(dòng)態(tài)化的治安形勢(shì)和信息化的社會(huì)環(huán)境。目前，我們正在開展“大情報(bào)”建設(shè)工作，要注意的是，不能僅僅從單一的情報(bào)角度去考慮問題，而要站在全局的高度，站在動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安的角度，站在公安信息化發(fā)展的趨勢(shì)上，建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、日常辦公、執(zhí)法辦案、績(jī)效考核、業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換、情報(bào)分析、查詢比對(duì)、法制監(jiān)督等功能于一體的真正的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，從而打造真正的信息化警務(wù)。

三是緊緊抓住五個(gè)要素。即“人、臺(tái)、流、庫(kù)、享”。人：是智慧警務(wù)的建設(shè)主體和實(shí)現(xiàn)主體；臺(tái)：智慧警務(wù)下，每個(gè)人都有工作臺(tái)，并配有導(dǎo)入導(dǎo)出功能的工作工具，民警在工作臺(tái)上拿單作業(yè)；流：依靠對(duì)各種社會(huì)流的“流管理”，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安要素的“無地域”管理；庫(kù)：讓具有實(shí)名特征的社會(huì)流、工作中形成的辦公流在流轉(zhuǎn)的同時(shí)并儲(chǔ)存，形成由信息集成而形成的生產(chǎn)庫(kù)、可以進(jìn)行匯總分析的共享庫(kù)、按照需求進(jìn)行智能處理的智能庫(kù)、抽取關(guān)鍵參數(shù)可供檢索的主題庫(kù)等；享：信息資源一體化共享。這五個(gè)要素，是智慧警務(wù)的基本建設(shè)要素。

（三）必須具有創(chuàng)新的意識(shí)和實(shí)踐的勇氣

公安信息化，本質(zhì)上是警務(wù)模式、工作方式、管理理念上的一場(chǎng)革命，這種思想變革不是依靠高超的技術(shù)就能推動(dòng)得了的。對(duì)比我們目前與長(zhǎng)三角公安信息化的差距，主要是人的差距，包含創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和實(shí)踐步伐上的差距。在推動(dòng)智慧警務(wù)建設(shè)過程中，我們必須將人的因素放在突出的位置予以考慮，重視并強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮各級(jí)民警的積極性和創(chuàng)造性。

同時(shí)，智慧警務(wù)又是一個(gè)全新領(lǐng)域，沒有任何模式可以照搬。這種情況下，應(yīng)遵循認(rèn)識(shí)－實(shí)踐－再認(rèn)識(shí)－再實(shí)踐的原則，允許一個(gè)由低向高、不斷發(fā)展、逐漸完善的過程。這，既需要在全警培養(yǎng)“敢于創(chuàng)造、敢為人先”的創(chuàng)新精神，也需要營(yíng)造一個(gè)“鼓勵(lì)實(shí)踐、包容挫折”的創(chuàng)新環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

通過智慧警務(wù)，可以做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到哪里，警務(wù)工作就延伸到哪里；各種社會(huì)流移動(dòng)到哪里，管理的觸角就跟蹤到哪里；社會(huì)治安的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題出現(xiàn)在哪里，公安工作的著力點(diǎn)就聚集到哪里。具體運(yùn)作中，民警該干什么都有系統(tǒng)提示，需要什么都能從系統(tǒng)中提取，干了什么都能在系統(tǒng)中體現(xiàn)，它不僅將帶來民警工作方式的革命性變化，而且將驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)作模式從根本上轉(zhuǎn)型發(fā)展。