溫家寶：深入推進行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。要推動我國走上科學發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會，必須繼續(xù)深化改革，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟社會管理的許多方面，是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅定不移地繼續(xù)推進，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質(zhì)性進展。

（一）進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是減少審批事項，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，營造更加公平的市場和社會環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請人大、政協(xié)參與，對各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項逐一進行審查評議?？偟囊笫牵簣猿质袌鰞?yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評議的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密的，要向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項，要突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。國家只批準或核準政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。要加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，對那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。力爭明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項，為深入推進機構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)設(shè)定行政審批事項、履行審批職能，必須嚴格依法辦事。設(shè)定任何審批事項都要于法有據(jù)，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會組織的責任和義務。要進一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個部門負責。職能重復或相近的機構(gòu)，應當整合歸并；確需多個部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點加強對經(jīng)濟社會事務宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上；市場監(jiān)管、公共服務和社會管理等直接面向公民、法人和其他社會組織的具體管理服務事項，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務方式，推進服務型政府建設(shè)。行政審批既是政府對經(jīng)濟社會實施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會提供公共服務的重要形式。確需保留的審批事項，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強政務中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復等工作轉(zhuǎn)移到政務中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡機構(gòu)和提高效能。要認真總結(jié)各地經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。不管誰來辦事、辦什么事，都在一個窗口受理、咨詢和辦復。把涉及各部門的審批過程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項審批跑多個部門、在一個部門跑多個司局處室的問題。第二，加強電子政務建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進一步推進行政審批公開。把審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結(jié)時限、服務承諾等在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務質(zhì)量公開承諾制和親切服務。這對于規(guī)范政府及公務員服務行為、建設(shè)服務型政府和構(gòu)建和諧社會，都具有重要意義。各級政府承擔的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細的服務規(guī)范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會作出公開承諾。要把規(guī)范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評估的標準。我們不僅要在行政審批領(lǐng)域推行服務質(zhì)量公開承諾制和親切服務，還要把這個要求推行到所有公共服務領(lǐng)域。

（四）加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督制約，推進反腐倡廉建設(shè)。

行政審批權(quán)過于集中又缺乏有效監(jiān)督的問題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。按照權(quán)責一致的要求，建立健全行政審批責任制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，強化行政審批的全過程監(jiān)控。進一步推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場準入和競爭性事項，要依法公開招標或拍賣；凡涉及公共利益的事項，要向社會公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當事人合法權(quán)益的，要依法追究責任，并給予當事人合理賠償。加強行政審批績效管理，嚴格落實問責制度。對不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。