中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的三次西部大開(kāi)發(fā)

○陳東林

以“一五”計(jì)劃為中心的第一次西部開(kāi)發(fā)

1952年起，中國(guó)開(kāi)始擬定第一個(gè)五年計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，臺(tái)灣蔣介石當(dāng)局不斷地騷擾沿海，東部沿海地區(qū)的安全仍然沒(méi)有得到可靠保障。另一方面，舊中國(guó)百年半殖民地半封建歷史給新中國(guó)遺留下了沿海和內(nèi)地極不平衡的經(jīng)濟(jì)布局。據(jù)1952年統(tǒng)計(jì)，沿海七省三市（即粵、閩、浙、蘇、魯、冀、遼七省和滬、津、京三市）的工業(yè)總產(chǎn)值，約占全國(guó)的73%。重工業(yè)中鋼鐵工業(yè)80%以上的生產(chǎn)能力在沿海地區(qū)，而資源豐富的內(nèi)蒙古、西北、西南、中南地區(qū)幾乎沒(méi)有什么鋼鐵工業(yè)。輕工業(yè)中紡織工業(yè)80%的紗錠和90%的織布機(jī)分布在沿海，內(nèi)地廣大產(chǎn)棉區(qū)的紡織工業(yè)卻很少。其他工業(yè)的分布情況，也大多如此。

根據(jù)這一情況，中共中央確定“一五”計(jì)劃建設(shè)布局的指導(dǎo)思想是：“逐步改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的這種不合理的狀況，在全國(guó)各地適當(dāng)分布工業(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并使工業(yè)布局適應(yīng)鞏固國(guó)防的要求，逐步提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。”建設(shè)原則是：“一方面，合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用，并支援新工業(yè)基地的建設(shè)；另一方面，積極進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè)，在西南開(kāi)始部分的工業(yè)建設(shè)?！?/p>

當(dāng)時(shí)，內(nèi)地的西北、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)最為落后，華中、華北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也大大低于東部沿海地區(qū)。因此，大致以京廣鐵路為界區(qū)分的沿海和內(nèi)地，也具有后來(lái)東部、西部意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念。

1953年5月，中蘇兩國(guó)簽訂協(xié)定，計(jì)劃在1953年至1959年間，蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)與改建91個(gè)企業(yè)，加上1953年4月以前的50個(gè)企業(yè)，共141個(gè)。這些項(xiàng)目到1954年底國(guó)家制定第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，被確定為156項(xiàng)，正式施工的為150個(gè)，成為“一五”計(jì)劃中的重點(diǎn)。其中43個(gè)國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目里，內(nèi)地占35個(gè)，僅四川和陜西就占有21個(gè)。其余107個(gè)民用工業(yè)項(xiàng)目，內(nèi)地有48個(gè)。總計(jì)安排在內(nèi)地的工業(yè)項(xiàng)目有83個(gè)，約占總項(xiàng)目數(shù)的55%。圍繞這些項(xiàng)目，又確定了694項(xiàng)限額以上重點(diǎn)配套工程，其中內(nèi)地占68%。內(nèi)地建設(shè)成為“一五”計(jì)劃的重中之重。

“一五”計(jì)劃期間，康藏、青藏公路相繼建成通車(chē)。圖為康藏、青藏公路通車(chē)典禮。

除數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)外，質(zhì)量上內(nèi)地也得到重視：新建工業(yè)基地主要放到內(nèi)地，東北、沿海等老工業(yè)基地建設(shè)以改造擴(kuò)建為主。“一五”計(jì)劃期間，內(nèi)地的新建投資比重超過(guò)全國(guó)總額的60%，83個(gè)項(xiàng)目中，只有1項(xiàng)是擴(kuò)建，其余都是新建。而東北和沿海地區(qū)的新建項(xiàng)目只占全國(guó)總額的25%，49項(xiàng)中有22項(xiàng)是續(xù)建、改建、擴(kuò)建。

以“一五”計(jì)劃為中心的這次西部建設(shè)，不僅是新中國(guó)歷史上第一次西部開(kāi)發(fā)，而且從區(qū)域工業(yè)化的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，填補(bǔ)了西部地區(qū)基本沒(méi)有現(xiàn)代化工業(yè)交通設(shè)施的空白。到1957年，陜、甘、寧、青、云、貴、川七個(gè)最典型的西部省區(qū)，社會(huì)總產(chǎn)值指數(shù)已經(jīng)分別比1949年增加2.38倍至6.49倍。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，西部七省區(qū)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)總產(chǎn)值之比，由1949年的78∶22變?yōu)?960年的36∶64。西部地區(qū)在中國(guó)幾千年歷史上第一次工業(yè)產(chǎn)值大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。青海、寧夏等地由原來(lái)只有簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)馬蹄鐵、油燈等手工作坊，發(fā)展到擁有現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。原來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的包頭、蘭州、西安、太原、洛陽(yáng)、湘潭、大冶、株洲等城市成為新興工業(yè)基地。包頭、武漢鋼鐵公司，克拉瑪依油田，三門(mén)峽水利樞紐，包蘭、寶成鐵路，康藏、青藏公路，武漢長(zhǎng)江大橋等重大工程，不僅在中西部地區(qū)，就是在整個(gè)新中國(guó)建設(shè)史上也都是載入史冊(cè)的成就。

1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告。圖為5月2日毛澤東在第七次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步闡述十大關(guān)系。

第一次西部開(kāi)發(fā)中西部和東部的矛盾

同時(shí)，新的矛盾——如何處理東西部的發(fā)展關(guān)系也第一次擺在國(guó)家面前。由于當(dāng)時(shí)采用的是國(guó)家轉(zhuǎn)移投資方向的建設(shè)方針，因此，在新中國(guó)成立之初資金極為匱乏的情況下，大量增加西部建設(shè)資金，必然要使東部建設(shè)資金急劇減少，原有生產(chǎn)能力得不到提高?！耙晃濉逼陂g，中國(guó)最大的工業(yè)基地上海得到國(guó)家的投資僅有12.28億元，占全國(guó)同期基本建設(shè)投資總額的2.08%，比同期上海上繳國(guó)家的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)還少。工業(yè)總產(chǎn)值1955年與1952年相比，內(nèi)地增長(zhǎng)96%，沿海七省三市只增長(zhǎng)了54.4%，低于全國(guó)水平。全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度1955年比1954年增長(zhǎng)8%，天津只增長(zhǎng)2.1%，上海甚至下降4.5%。另一方面，全國(guó)資金積累仍然主要依靠沿海工業(yè)，1957年比1952年增加的工業(yè)總產(chǎn)值中，約有70%主要靠沿海的原有企業(yè)，內(nèi)地新建、改建企業(yè)只占30%。沿海工業(yè)發(fā)展速度逐年下降的趨勢(shì)，必然嚴(yán)重影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終將使西部發(fā)展的資金也得不到保證。

最早注意到這一問(wèn)題的是陳云。1954年12月31日，陳云在國(guó)務(wù)院座談會(huì)上指出：“五年計(jì)劃中新建的工廠在內(nèi)地，內(nèi)地的市場(chǎng)可以靠新的來(lái)維持。上海、天津沒(méi)有新建的工廠，舊的搞垮了，就不能維持?！彼岢觥耙迷泄I(yè)設(shè)備，控制新建和擴(kuò)建，控制國(guó)家基本建設(shè)的投資”。1955年11月16日，他在中央工作會(huì)議上更加明確地指出：“這在工業(yè)中是個(gè)內(nèi)地與沿海的關(guān)系問(wèn)題。沿海城市是歷史上工業(yè)發(fā)展早的地方，現(xiàn)在內(nèi)地也要發(fā)展，要開(kāi)工廠，但是沿海城市的生產(chǎn)能力有余，內(nèi)地工廠建立起來(lái)后，沿海城市就會(huì)發(fā)生困難?！薄拔覀儜?yīng)該根據(jù)原料、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和運(yùn)輸?shù)那闆r，進(jìn)行綜合研究，確定哪些工廠應(yīng)在沿海，哪些工廠應(yīng)在內(nèi)地?！?/p>

毛澤東對(duì)陳云的看法進(jìn)行了高度理論升華。1956年4月25日，他在著名的《論十大關(guān)系》報(bào)告中專門(mén)將此列為一個(gè)重要方面：“最近兩年，對(duì)于沿海工業(yè)有些估計(jì)不足，對(duì)它的發(fā)展不那么十分注重了。這要改變一下?！彼赋霰仨氝@樣做的依據(jù)：一是國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化，“現(xiàn)在，新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來(lái)，可能有十年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的和平時(shí)期。這樣，如果還不充分利用沿海工業(yè)的設(shè)備能力和技術(shù)力量，那就不對(duì)了”。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律使然，“從現(xiàn)有材料來(lái)看，輕工業(yè)工廠的建設(shè)和投資一般都很快，全部投產(chǎn)以后，四年之內(nèi)，除了收回本廠的投資之外，還可以賺回三個(gè)廠，兩個(gè)廠，一個(gè)廠，至少半個(gè)廠。這樣好的事情為什么不做？”

毛澤東在精辟論證沿海與內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系時(shí)說(shuō)：“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展，所以這也是一個(gè)對(duì)于發(fā)展內(nèi)地工業(yè)是真想還是假想的問(wèn)題。如果是真想，不是假想，就必須更多地利用和發(fā)展沿海工業(yè)，特別是輕工業(yè)?！?/p>

根據(jù)毛澤東的這一發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地建設(shè)的西部開(kāi)發(fā)思想，1956年9月劉少奇在中共八大政治報(bào)告中提出：“當(dāng)前需要的是沿海地帶和內(nèi)地的配合”，“我們應(yīng)當(dāng)充分利用沿海各省的有利條件，繼續(xù)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè)，以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，加速全國(guó)的工業(yè)化”。報(bào)告要求，在第二個(gè)五年計(jì)劃中要充分利用沿海和東北的工業(yè)基地的作用。

令人遺憾的是，從1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)盲目上馬大批基建項(xiàng)目，遍地開(kāi)花，實(shí)際上使這一正確思想未能得到貫徹。

輸血方式的第一次西部開(kāi)發(fā)是必要的

從1958年到1960年的三年中，156項(xiàng)重點(diǎn)工程的絕大部分得到完成，但“大躍進(jìn)”中又增加了大量新項(xiàng)目，超過(guò)了國(guó)家的承受能力，留下了隱患。這一時(shí)期，雖然西部新增生產(chǎn)力有較快增長(zhǎng)，但重工業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力中有不少是簡(jiǎn)易投產(chǎn)，沒(méi)有形成綜合生產(chǎn)力，因此并不能持續(xù)增長(zhǎng)。還有一些項(xiàng)目沒(méi)有妥善考慮資源和配套設(shè)施，建成后長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力。當(dāng)國(guó)家遇到三年自然災(zāi)害和蘇聯(lián)中斷援助的嚴(yán)重困難，不能繼續(xù)投入資金時(shí)，生產(chǎn)力就出現(xiàn)了比東部更加快速下降的趨勢(shì)。許多在建和規(guī)劃的項(xiàng)目如成昆鐵路、攀枝花和酒泉鋼鐵基地等不得不下馬調(diào)整。1963年至1965年西部地區(qū)新增生產(chǎn)能力除發(fā)電機(jī)組容量比“一五”計(jì)劃時(shí)期略有增加外，其余均低于“一五”計(jì)劃時(shí)期。東西部經(jīng)濟(jì)差距一度比前期更加增大。1963年西部七省區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的10.5%，比1960年的11.46%下降了約1個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于1949年的11.15%。

事實(shí)說(shuō)明，主要依賴于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資，即外部輸血方式的第一次西部開(kāi)發(fā)，雖然在新中國(guó)成立初期是最有成效和完全必要的，但在經(jīng)濟(jì)效益方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，不能保證西部地區(qū)擁有充沛的經(jīng)濟(jì)活力。西部開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍然非常艱巨。

這一時(shí)期西部開(kāi)發(fā)思想探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)是，認(rèn)識(shí)到了必須處理好東西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，不能以犧牲東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)來(lái)?yè)Q取西部地區(qū)的發(fā)展。

以三線建設(shè)為中心的第二次西部開(kāi)發(fā)

從1964年到1978年，在中國(guó)中西部的13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)以戰(zhàn)備為指導(dǎo)、以工交和國(guó)防科技設(shè)施為建設(shè)目標(biāo)的三線建設(shè)。它歷經(jīng)三個(gè)五年計(jì)劃，投入資金2052億元，投入人力高峰時(shí)達(dá)400多萬(wàn)，安排了1100個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，堪稱中華人民共和國(guó)歷史上第二次西部開(kāi)發(fā)。

三線建設(shè)決策確立前后，中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想曾有一個(gè)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。

1962年2月，陳云在講話中指出“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想應(yīng)該是：“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決吃、穿問(wèn)題，保證市場(chǎng)供應(yīng)，制止通貨膨脹”，必須“在國(guó)家計(jì)劃中把這些事情擺到頭等重要的位置”。陳云的講話經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后，發(fā)給全黨，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)調(diào)整。這樣，在制訂“三五”計(jì)劃前，中央已形成了“抓吃穿用”的共識(shí)。

1964年4月下旬，國(guó)家計(jì)委提出了“三五”計(jì)劃的“初步設(shè)想”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是一農(nóng)業(yè)，二國(guó)防，三基礎(chǔ)工業(yè)。從地區(qū)上看，解決吃穿用，就是要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上充分利用東部雄厚的輕工業(yè)快速積累資金。

5月10日至12日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)“初步設(shè)想”。毛澤東憂慮地說(shuō)：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來(lái)怎么辦？”當(dāng)李富春說(shuō)到基礎(chǔ)工業(yè)、交通還比較薄弱時(shí)，毛澤東說(shuō)：“沒(méi)有坐穩(wěn)，沒(méi)有站穩(wěn)，是要跌跤子的。兩個(gè)拳頭——農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)；一個(gè)屁股——基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好。要把基礎(chǔ)工業(yè)適當(dāng)搞上去，其他方面不能太多，要相適應(yīng)?！?/p>

5月27日，毛澤東在討論“三五”計(jì)劃的中央工作會(huì)議上找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春等人，提出：在原子彈時(shí)期，沒(méi)有后方不行。“三五”計(jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。這是毛澤東第一次提出把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部后方去抓三線建設(shè)。

毛澤東的態(tài)度迅速扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。第二天，李富春檢討說(shuō)：“我們整個(gè)工業(yè)的戰(zhàn)略布局，必須要真正重視建設(shè)后方，搞縱深配備，戰(zhàn)略展開(kāi)”，“可是我們?cè)谟?jì)劃中間對(duì)西南的建設(shè)就注意不夠。比如鐵路修建，成昆路沒(méi)有安排，湘黔路只安排了一半”。劉少奇說(shuō)：“搞四川這個(gè)第三線，現(xiàn)在要準(zhǔn)備，要著手?，F(xiàn)在不著手，耽誤了時(shí)間，將來(lái)不利。要把西南這個(gè)戰(zhàn)略方面打通。要搞成昆鐵路，搞貴州的煤，搞西昌的鐵礦和鋼鐵廠，以這個(gè)為重點(diǎn)，其他的都可以慢搞?！?/p>

經(jīng)過(guò)討論，大家一致決定把毛澤東的意見(jiàn)和“初步設(shè)想”結(jié)合起來(lái)，在逐步解決吃穿用問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)三線建設(shè)。鄧小平說(shuō)：“這次計(jì)劃按農(nóng)輕重、解決吃穿用和兩個(gè)拳頭、一個(gè)屁股進(jìn)行安排，是建設(shè)的完整方針。”

6月至8月，毛澤東更加明確地多次提出建設(shè)西部后方的主張，說(shuō)：要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一、二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。他甚至風(fēng)趣而又急切地說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，拿我的稿費(fèi)去搞。毛澤東的講話激起了與會(huì)者的強(qiáng)烈共鳴，統(tǒng)一了大家的認(rèn)識(shí)。8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿向毛澤東和中央提出 《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》建議：一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線建設(shè)；要把能搬的一線重要企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校一部分遷移到二線、三線；今后一切新建項(xiàng)目都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市。“三五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想由抓吃穿用完全轉(zhuǎn)向了抓西部地區(qū)的三線建設(shè)。

所謂三線的概念，一般是指由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線：一線指東部沿海和邊疆地區(qū)；三線指四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)（俗稱大三線）及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西靠近內(nèi)地的一部分 （俗稱小三線），共涉及13個(gè)省區(qū)；二線指一、三線之間的中間地帶。用今天的區(qū)域概念來(lái)說(shuō)，三線地區(qū)實(shí)際就是除新疆、西藏之外的中西部地區(qū)。

第二次西部開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)：準(zhǔn)備打仗

1965年9月，國(guó)家計(jì)委向中共中央和毛澤東報(bào)送“三五”計(jì)劃的“匯報(bào)提綱”，提出“三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。與“吃穿用計(jì)劃”相比，新計(jì)劃的投資順序由農(nóng)輕重轉(zhuǎn)變?yōu)橹剞r(nóng)輕。整個(gè)基本建設(shè)投資中，按部門(mén)分，重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)、交通運(yùn)輸比例占74%，農(nóng)業(yè)由原來(lái)的20%下降為14%，輕工業(yè)占4.4%。按地區(qū)分，三線地區(qū)投資占42%。10月，中央工作會(huì)議討論通過(guò)了這個(gè)“匯報(bào)提綱”。由于第二年“文革”爆發(fā)，沒(méi)有形成正式“三五”計(jì)劃，但以后幾個(gè)年度計(jì)劃都是根據(jù)其方針安排的。

毛澤東為什么改變了他早在1959年就提出的“農(nóng)輕重”和優(yōu)先發(fā)展沿海工業(yè)的方針，而把建設(shè)西部后方的國(guó)防和基礎(chǔ)工業(yè)放在第一位呢？主要原因是當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境變化。

1964年4月25日，總參謀部作戰(zhàn)部寫(xiě)出一份絕密報(bào)告，報(bào)送毛澤東。報(bào)告中說(shuō)：“我們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊問(wèn)題專門(mén)進(jìn)行了調(diào)查研究，從我們接觸到的幾個(gè)方面來(lái)看，問(wèn)題是很多的，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。”一、工業(yè)過(guò)于集中。14個(gè)100萬(wàn)人口以上的大城市集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)。二、大城市人口多。大部分都在東部沿海地區(qū)，易遭空襲，特別是核襲擊。三、主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大中城市及其附近，易遭到破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)初期，交通可能陷入癱瘓。四、所有水庫(kù)，緊急泄水能力都很小，被同時(shí)破壞后，北京市及周?chē)鷱V大地區(qū)將遭洪水沖擊，并且危及天津。

20世紀(jì)60年代前期中國(guó)周邊的國(guó)際環(huán)境確實(shí)是嚴(yán)峻的。東南面：臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸經(jīng)濟(jì)困難不斷進(jìn)行軍事騷擾，叫囂“反攻大陸”，并派出了40股武裝特務(wù)登陸騷擾。1961年9月和1962年9月，美國(guó)在臺(tái)灣海峽進(jìn)行了兩次出動(dòng)軍艦、核潛艇、轟炸機(jī)，發(fā)射導(dǎo)彈的演習(xí)。這實(shí)際上是兩場(chǎng)襲擊中國(guó)東部沿海港口、機(jī)場(chǎng)和軍事設(shè)施，最后由美軍登陸的兩次大型核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)。美國(guó)還制定了對(duì)中國(guó)進(jìn)行核武器打擊的多種計(jì)劃。南面：美國(guó)在越南的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)到派出地面作戰(zhàn)部隊(duì)幾十萬(wàn)人，1964年8月又制造 “北部灣”事件，對(duì)北越持續(xù)大規(guī)模轟炸，波及中國(guó)邊境。 西面：1962年10月、11月，印度軍隊(duì)向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵，中國(guó)軍隊(duì)被迫兩次進(jìn)行反擊作戰(zhàn)。北面：蘇聯(lián)1962年在中國(guó)新疆伊犁、塔城地區(qū)策動(dòng)了大批中國(guó)居民外逃事件，1963年后向靠近中國(guó)邊境地區(qū)和蒙古部署的軍隊(duì)由10個(gè)師近20萬(wàn)人逐漸增加到54個(gè)師近百萬(wàn)人。

1964年，鄧小平視察蘭州煉油廠。

1964年8月4日夜，美國(guó)大規(guī)模轟炸北部灣和越南北方，波及到中國(guó)境內(nèi)。當(dāng)天清晨，毛澤東寫(xiě)了一個(gè)批示：要打仗了，我的計(jì)劃要改變一下。他所說(shuō)的計(jì)劃，是一個(gè)浪漫的夙愿，就是用幾個(gè)月，騎馬順著黃河去考察，直到源頭，看看西部地區(qū)如何開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，使中國(guó)西部地區(qū)迎來(lái)了硝煙里的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，毛澤東和中央也注意到，戰(zhàn)爭(zhēng)也可能打不起來(lái)，要作兩手準(zhǔn)備，用三線建設(shè)改變中國(guó)西部工業(yè)交通落后的不合理布局。1965年，毛澤東南下沿途中，每到一個(gè)地方，就向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)，搞三線建設(shè)，如果不打仗還有沒(méi)有用，會(huì)不會(huì)化成水？當(dāng)聽(tīng)到不打仗也有用的答復(fù)后，他說(shuō)：“我們黨內(nèi)還有人認(rèn)為打不起來(lái)，或者只是小打，不相信會(huì)大打。他們的看法也是有些道理的，我們本來(lái)就是作兩手準(zhǔn)備的。要爭(zhēng)取快一點(diǎn)把后方建設(shè)起來(lái)，三五年內(nèi)要把這件事情搞好。”周恩來(lái)具體貫徹了這一思想。他指出：“主席提出這個(gè)戰(zhàn)略思想，我們從中可以引申出許多認(rèn)識(shí)來(lái)。中國(guó)過(guò)去是半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)的人口也不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡?！?964年11月、12月和1965年3月、4月，鄧小平率領(lǐng)一大批中央領(lǐng)導(dǎo)干部，走遍了大三線的西南、西北，勘察地形，審定規(guī)劃，檢查進(jìn)度，為西部的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)移投資方式，沒(méi)有解決自身可持續(xù)發(fā)展

三線建設(shè)取得了重大成就，初步改變了西部地區(qū)工業(yè)交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的狀況。國(guó)防科技工業(yè)方面，建立了重慶常規(guī)兵器工業(yè)、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、貴州和陜西航空工業(yè)、川西電子工業(yè)、長(zhǎng)江中上游船舶工業(yè)等一大批現(xiàn)代化生產(chǎn)和科研基地。交通運(yùn)輸方面，建成了成昆、湘黔、川黔、貴昆、襄渝、陽(yáng)安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等重要鐵路。機(jī)械工業(yè)方面，建成了分布在重慶、成都、貴陽(yáng)、漢中、西寧等地的工業(yè)基地。能源和原材料工業(yè)方面，建成了貴州六盤(pán)水和陜西渭北煤炭基地，葛洲壩、劉家峽、八盤(pán)峽、烏江渡水電站和四川石油天然氣開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)和基地。三線建設(shè)還促進(jìn)了西部的經(jīng)濟(jì)繁榮和科技文化進(jìn)步，攀枝花、六盤(pán)水、十堰、金昌等過(guò)去人煙稀少的荒山僻野，現(xiàn)在成為著名的新興工業(yè)城市。到20世紀(jì)70年代末，三線地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)由292億元增加到1543億元，增長(zhǎng)了4.28倍，約占當(dāng)時(shí)全國(guó)的1/3。職工人數(shù)由325.65萬(wàn)增加到1129.5萬(wàn)，增長(zhǎng)了2.47倍。工業(yè)總產(chǎn)值由258億元增加到1270億元，增長(zhǎng)了3.92倍。 到1978年，中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的40.28%，比重達(dá)到了新中國(guó)成立以來(lái)的最高峰。

由于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重和“文革”的干擾，這次以三線建設(shè)為中心的西部開(kāi)發(fā)也存在著不少問(wèn)題。第一，建設(shè)規(guī)模鋪得過(guò)大，戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)了國(guó)家的承受能力。特別是1969年至1971年，新建和內(nèi)遷的大中型項(xiàng)目達(dá)1000多個(gè)，資金、設(shè)備、原料難以到位，一部分工程只好中途下馬，還有些則長(zhǎng)期不能投產(chǎn)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。第二，有些項(xiàng)目未進(jìn)行資源環(huán)境的調(diào)查和論證，就匆忙動(dòng)工，造成了嚴(yán)重后患。第三，忽視經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期生產(chǎn)要求。一些現(xiàn)代化企業(yè)按“靠山、分散、進(jìn)洞”的原則建設(shè)在山溝里，造成生產(chǎn)管理、協(xié)作十分不便。第四，在“文革”的干擾下，不惜代價(jià)地片面追求政治目標(biāo)，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)管理制度，造成了不應(yīng)有的損失和浪費(fèi)。

這次西部開(kāi)發(fā)仍然沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)效益不高的問(wèn)題。從開(kāi)發(fā)思路的探索看，仍然依靠計(jì)劃體制下的轉(zhuǎn)移投資方式，沒(méi)有解決如何激活西部地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題。由于大規(guī)模減少東部投資和搬遷設(shè)施、技術(shù)力量，對(duì)東部造成的負(fù)面影響則超過(guò)了20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的偏差。

鄧小平的西部開(kāi)發(fā)思想

中共十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)陳云首先提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要適合綜合國(guó)力的意見(jiàn)和國(guó)際形勢(shì)緩和的變化，中共中央果斷地采取了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，停止了在西部地區(qū)攤子鋪得過(guò)大的三線建設(shè)部署。以重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)為主干、缺乏續(xù)投資金和產(chǎn)品出路的西部地區(qū)，面臨著向何處去的問(wèn)題。

江澤民視察攀枝花鋼鐵廠。

1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)報(bào)告中第一次作為一個(gè)“研究新情況，解決新問(wèn)題”的大政策，提出了讓一部分地區(qū)、企業(yè)和人先富起來(lái)的思想，這樣，就會(huì)“使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)”。

1984年1月至2月，鄧小平視察了深圳、珠海、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)幾年中發(fā)生的巨大變化和蓬勃活力，堅(jiān)定了鄧小平讓一部分地區(qū)先富起來(lái)的思想。

1988年9月12日，鄧小平在聽(tīng)取價(jià)格和工資改革初步方案的匯報(bào)時(shí)，第一次將沿海和內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系概括為“兩個(gè)大局”的思想。他說(shuō)：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

1992年1月18日至2月21日，鄧小平視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了著名的南方談話，科學(xué)地提出共同富裕的構(gòu)想：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！彼唧w地考慮說(shuō)：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮??！?/p>

在這次論述中，鄧小平提出，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)機(jī)，是在20世紀(jì)末期達(dá)到小康水平的時(shí)候。這次談話，標(biāo)志著鄧小平西部開(kāi)發(fā)思想的臻于完善。

經(jīng)過(guò)前兩次西部開(kāi)發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)形成了以基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)為主的工業(yè)支柱，在要顧全大局的形勢(shì)下如何發(fā)展，曾經(jīng)引起了爭(zhēng)論。有人主張西部企業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)尾巴回到沿海，有的人甚至說(shuō)，調(diào)整改造也沒(méi)有用，錢(qián)扔下去是白白浪費(fèi)。

鄧小平不同意這種全面否定的消極態(tài)度，他首先提出了要實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”的大戰(zhàn)略，確定為16個(gè)字：“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”。他在視察三線重點(diǎn)企業(yè)湖北第二汽車(chē)廠時(shí)還具體指出，三線企業(yè)要“保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)聯(lián)合”，“打破小而全”，走專業(yè)公司的道路。

在這一方針指導(dǎo)下，西部地區(qū)為顧全大局，對(duì)一部分企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的調(diào)整。同時(shí)，也積極采取了適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的多種努力，包括調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，改革管理體制，轉(zhuǎn)產(chǎn)人民生活急需的家用電器、日用生活品和國(guó)際市場(chǎng)暢銷(xiāo)的產(chǎn)品，到東部沿海地區(qū)開(kāi)設(shè)貿(mào)易窗口等。到1990年，三線地區(qū)軍工企業(yè)的民品產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到155億元，占當(dāng)年軍工企業(yè)總產(chǎn)值的75%，比1985年增長(zhǎng)了1.93倍，生產(chǎn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的一批重大技術(shù)設(shè)備和人民生活需要的一大批高中檔耐用消費(fèi)品，如民用飛機(jī)、汽車(chē)、電視機(jī)、電冰箱等。許多西部三線企業(yè)如四川長(zhǎng)虹集團(tuán)、陜西長(zhǎng)嶺集團(tuán)、重慶嘉陵集團(tuán)等成為全國(guó)馳名的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。這些都為20世紀(jì)末期西部大開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備了物質(zhì)條件。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的第三次西部大開(kāi)發(fā)

世紀(jì)之交，中國(guó)的“九五”計(jì)劃勝利完成，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按匯率計(jì)算已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億美元，即實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的“小康”水平。

1999年6月9日，江澤民在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上莊嚴(yán)宣布：“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置?！?000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！毙轮袊?guó)的第三次西部開(kāi)發(fā)正式揭開(kāi)帷幕。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放， “一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)”的戰(zhàn)略極大增強(qiáng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深刻改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局。但是非均衡發(fā)展模式的實(shí)施也造成了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，主要是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相差越來(lái)越大。世紀(jì)之交，沿海地區(qū)的廣東、山東、上海、浙江、福建等5省市的生產(chǎn)總值之和已占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半，這導(dǎo)致東西部地區(qū)人民收入水平也拉大了差距，甚至在一定程度上影響到社會(huì)穩(wěn)定。

中共十六大后新上任的中共中央總書(shū)記胡錦濤和國(guó)務(wù)院總理溫家寶，20世紀(jì)60年代至80年代曾在西部甘肅劉家峽等地參加了20多年的三線建設(shè)，從普通技術(shù)員成長(zhǎng)為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們深知西部地區(qū)人民的疾苦和為支持改革開(kāi)放所付出的犧牲，也深知解決這一矛盾的重要性。2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”新要求，實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度的原則，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)“兩個(gè)輪子”，逐步解決地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題。其作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，重要目的之一是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，由原來(lái)的注重效益、兼顧公平，轉(zhuǎn)入建設(shè)和諧社會(huì)、注重社會(huì)公平和全面發(fā)展。

自2007年7月開(kāi)始，由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的西方國(guó)家金融危機(jī)，造成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地受到了直接和間接的沖擊和影響，特別是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境明顯趨緊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，部分中小企業(yè)倒閉。這是改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)繼1997年亞洲金融危機(jī)之后，所遭遇的第二次金融危機(jī)沖擊和影響。

針對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，采取了由東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向東西部基礎(chǔ)建設(shè)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大內(nèi)需、均衡建設(shè)戰(zhàn)略。

2008年，國(guó)務(wù)院實(shí)施了到2010年底投資4萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，10項(xiàng)措施都不同程度地針對(duì)中西部地區(qū)，因而賦予了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新的使命，取得了一箭雙雕的效果。

到2010年7月，事關(guān)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略——第三次西部大開(kāi)發(fā)，付諸實(shí)施已經(jīng)10年。10年來(lái)，西部地區(qū)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。西部國(guó)家重點(diǎn)工程總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過(guò)3萬(wàn)億元；能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采及加工業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，將西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期增速，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的2009年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速前5位的省份有4個(gè)在西部，西部經(jīng)濟(jì)增速高于東部2.8個(gè)百分點(diǎn)。10年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2000年至2009年，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)120個(gè)重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)等建設(shè)任務(wù)。西部12個(gè)干線機(jī)場(chǎng)和30個(gè)支線機(jī)場(chǎng)實(shí)施了大規(guī)模改擴(kuò)建，新建21個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，縮短了西部與其他地區(qū)的距離。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，不僅大大改變了西部貧窮落后的面貌，而且拓展了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增強(qiáng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家還實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)工程，使西部的綠色不斷延伸，西部生態(tài)屏障得以加強(qiáng)。

以西部開(kāi)發(fā)為歷史舞臺(tái)，從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的探索，在中國(guó)歷史上翻開(kāi)了最輝煌的一頁(yè)。