鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)

文朝暉

(哈爾濱鐵路局海拉爾鐵路土地管理分局,內(nèi)蒙古海拉爾 0210001)

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈,其安全運(yùn)營事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,是構(gòu)建和諧社會的一項重要保證。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)是新形勢下確保鐵路運(yùn)營安全的一項重要舉措,鐵路線路安全保護(hù)區(qū)是鐵路運(yùn)輸安全保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既有鐵路沿線的地理和人文環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。鐵路線路周邊的單位和個人在鐵路線兩側(cè)修路、挖沙、建廠、蓋房等,由于個別地方距離鐵路線路較近,已嚴(yán)重影響了列車運(yùn)營安全。特別是鐵路運(yùn)營的歷次提速,對鐵路線路的運(yùn)營安全提出了更高的要求,這種危及鐵路運(yùn)營安全的狀況也就愈發(fā)顯得突出。為此,鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作也就越來越緊迫，鐵路運(yùn)輸管理部門應(yīng)本著維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全、節(jié)約使用土地和方便沿線群眾生產(chǎn)生活的原則,進(jìn)行鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍的劃定。

1 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)建設(shè)

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)應(yīng)在各鐵路局鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各鐵路局鐵路土地管理部門、工務(wù)部門分工負(fù)責(zé),在與其他相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)、協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。

1.1 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍劃定

鐵路線路沿線的地理、人文情況錯綜復(fù)雜,沿線的城市市區(qū)、郊區(qū)、村鎮(zhèn)居民居住區(qū)、線路區(qū)間之間，由于人口密度、建筑物密度和規(guī)模的差異,造成鐵路沿線安全管理狀況各不相同。在劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍時,應(yīng)根據(jù)沿線的現(xiàn)狀和安全管理要求,選擇正確的安全距離。

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)以保證鐵路運(yùn)營最基本的安全為底線,從鐵路線路的路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外進(jìn)行劃定。其距離應(yīng)根據(jù)線路兩側(cè)鐵路用地范圍及人口、建筑分布特點(diǎn)進(jìn)行確定。城市市區(qū)人口多、沿線兩側(cè)建筑密度大,其最小安全距離應(yīng)不少于8 m；城市郊區(qū)居民居住區(qū),兩側(cè)建筑密度相對于城市區(qū)域較小,其最小安全距離應(yīng)不少于10 m；一般村鎮(zhèn)居民居住區(qū),最小安全應(yīng)不少于12 m；其他線路區(qū)間人口稀少、兩側(cè)建筑密度稀疏、通視性良好的地區(qū),其最小安全應(yīng)不少于15 m。在特殊區(qū)段,如曲線內(nèi)側(cè)瞭望困難地段、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地段等,為保證鐵路運(yùn)營安全,還應(yīng)適當(dāng)增加鐵路安全保護(hù)范圍。

鐵路用地范圍內(nèi)的安全保護(hù)區(qū)線由鐵路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃定。在滿足最小距離的情況下,在鐵路用地范圍內(nèi)可增加鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍。由于鐵路線路蜿蜒曲折,路堤或路塹寬度變化頻繁,鐵路用地范圍內(nèi)的安全保護(hù)區(qū)界線一般應(yīng)平行于鐵路線路，以等距離原則按路基坡腳或路塹坡頂?shù)淖顚捥庍M(jìn)行劃定。在線路區(qū)間內(nèi),在滿足最小安全保護(hù)距離的情況下,也可以鐵路用地界線作為鐵路安全保護(hù)區(qū)界線。

復(fù)線并行地段,鐵路線路安全保護(hù)范圍應(yīng)分別按上行側(cè)和下行側(cè)的坡腳、塹頂以及橋梁外側(cè)進(jìn)行劃定。復(fù)線繞行地段,由于受地理條件的限制,上、下行線路之間間隔的距離比較遠(yuǎn),上行線和下行線路基分開,線路兩側(cè)分別有其各自的坡腳、塹頂。在這種情況下,如果上下行線路之間的空地是鐵路用地,則應(yīng)當(dāng)將兩線之間的空地一并劃定在鐵路線路安全保護(hù)范圍之內(nèi),如圖1所示。反之，則應(yīng)依照安全保護(hù)區(qū)范圍的劃定要求,沿上、下行線兩側(cè)分別進(jìn)行劃定。

圖1 復(fù)線繞行段安保區(qū)范圍劃定

車站站場的安全保護(hù)區(qū)范圍,應(yīng)以車站站場內(nèi)平行股道的最外側(cè)坡腳、塹頂作為安全保護(hù)區(qū)劃定的起始位置,使整個站場處于安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。當(dāng)站區(qū)內(nèi)建、構(gòu)筑物密集,建構(gòu)筑物與線路相鄰一側(cè)的邊緣與線路的距離小于最小安全距離時,應(yīng)以建、構(gòu)筑物相反一側(cè)為基準(zhǔn)進(jìn)行安保區(qū)范圍的劃定。

鐵路用地范圍以外的安全保護(hù)區(qū)界線,由鐵路管理機(jī)構(gòu)按照鐵路線路安全保護(hù)最小安全距離,提出安保區(qū)范圍的劃定方案。

1.2 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁設(shè)置

安全保護(hù)區(qū)范圍線上應(yīng)設(shè)置安全保護(hù)標(biāo)樁。安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁是鐵路管理機(jī)構(gòu)按照法律、行政法規(guī)授予的行政管理職責(zé)行使管理權(quán)的重要依據(jù),是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施。

安全保護(hù)標(biāo)樁分為A樁和B樁兩種。A型標(biāo)樁為一般性標(biāo)樁,尺寸規(guī)格較??；B型標(biāo)樁為特殊標(biāo)樁,規(guī)格較大,警示作用突出(圖2)。在居民區(qū)附近和人身傷害事故多發(fā)地段、人員活動頻繁的道口、橋隧兩端、交通涵、公鐵立交橋附近,應(yīng)設(shè)置安保區(qū)B型標(biāo)樁；在其他的地段應(yīng)設(shè)置A型標(biāo)樁。

圖2 安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁

鐵路線路同側(cè)的安全保護(hù)標(biāo)樁之間間隔一般為200 m,線路兩側(cè)標(biāo)樁宜交叉進(jìn)行設(shè)置。特殊地段如鐵路線路兩側(cè)的高山、河流、公路、房屋等區(qū)段,安保區(qū)標(biāo)樁之間的距離,應(yīng)根據(jù)標(biāo)樁埋設(shè)施工的可行性及標(biāo)樁間的瞭望通視等情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)目s短或延長,避免標(biāo)樁落在道路、房屋等建筑物上，以及河流、圍墻內(nèi)。

1.3 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖的繪制

(1)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖的內(nèi)容

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖上應(yīng)繪制必要的數(shù)學(xué)要素和地理要素、鐵路線路、建(構(gòu))筑物等設(shè)施設(shè)備、路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路用地范圍界線以及鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍線及各類型標(biāo)樁等內(nèi)容。

數(shù)學(xué)要素包括平面圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、坐標(biāo)注記、控制點(diǎn)等。通過鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖的數(shù)學(xué)要素信息,可以確定該圖的坐標(biāo)方位、位置以及圖形尺寸等信息；鐵路線路、路堤坡腳、路塹坡頂、建(構(gòu))筑物及鐵路用地范圍線等圖形要素,用以正確反映鐵路線路沿線設(shè)施設(shè)備及鐵路用地情況的現(xiàn)狀及其相互關(guān)系,為安全保護(hù)區(qū)范圍線的劃定提供準(zhǔn)確的位置參考。地理要素包括線路兩側(cè)的地貌、植被、建筑物、交通、水系、管線等內(nèi)容,通過地理要素可以正確了解和分析鐵路線路沿線周邊的地理特征,不僅為安全保護(hù)區(qū)范圍線的劃定提供了準(zhǔn)確的位置參考,也為今后鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的管理工作提供了依據(jù)。

(2)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖繪制的方法

首先,應(yīng)選擇既有鐵路用地圖或繪制新的鐵路安全保護(hù)區(qū)平面底圖。既有鐵路用地圖的內(nèi)容應(yīng)包括明確的數(shù)學(xué)要素說明，鐵路線路、橋涵隧道口等設(shè)施設(shè)備，路堤坡腳、路塹坡頂以及線路兩側(cè)150 m至200 m范圍內(nèi)相關(guān)的各類地理要素,還應(yīng)包括鐵路用地界址點(diǎn)及用地范圍界線等。新繪制鐵路安全保護(hù)區(qū)平面底圖也應(yīng)按照上述內(nèi)容表示要求進(jìn)行。

其次,根據(jù)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍劃定要求及安保區(qū)標(biāo)樁設(shè)置要求,在安全保護(hù)區(qū)平面底圖上進(jìn)行安保區(qū)范圍線的劃定和安保區(qū)標(biāo)樁設(shè)置,并對設(shè)置標(biāo)樁進(jìn)行里程/支距的標(biāo)注。最后,將已經(jīng)標(biāo)示安保區(qū)范圍和標(biāo)樁位置、種類的平面底圖進(jìn)行圖形矢量化,形成數(shù)字圖形文件，整飾編輯后輸出《鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖》。

1.4 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖的簽認(rèn)

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍線在劃定過程中,為滿足最小安全保護(hù)距離的要求,在鐵路用地范圍較小的區(qū)域,安全保護(hù)區(qū)的界線則會超出鐵路用地范圍。鐵路用地范圍內(nèi)的安全保護(hù)區(qū)界線由鐵路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定；鐵路用地范圍外的安全保護(hù)區(qū)界線可由鐵路管理機(jī)構(gòu)提出劃定方案,由當(dāng)?shù)乜h級以上地方政府進(jìn)行許可和簽認(rèn)。

簽認(rèn)工作一般在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖繪制工作完成后進(jìn)行。由縣級以上地方政府根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的規(guī)定,對鐵路用地范圍外安全保護(hù)區(qū)界線位置方案的正確性、合理性以及可行性等方面進(jìn)行檢查驗證,并在管轄區(qū)內(nèi)的《鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖》上進(jìn)行蓋章簽認(rèn)。

1.5 鐵路線路安全保護(hù)標(biāo)樁埋設(shè)

《鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖》簽認(rèn)工作結(jié)束后,鐵路工務(wù)部門應(yīng)根據(jù)簽認(rèn)后的《鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖》上標(biāo)樁的設(shè)置情況進(jìn)行現(xiàn)場的標(biāo)樁埋設(shè)工作,將圖上的標(biāo)樁位置落實(shí)到實(shí)地。實(shí)地標(biāo)樁位置的確定可以通過圖上相應(yīng)標(biāo)樁的坐標(biāo),采用放樣測量的方式進(jìn)行定位,也可通過周圍相關(guān)地物之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)地定位。安保區(qū)標(biāo)樁埋設(shè)完成后,即可通過標(biāo)樁與標(biāo)樁兩點(diǎn)之間的空中連線把安保區(qū)的范圍清楚地公示給社會,為鐵路管理機(jī)構(gòu)依法行政提供依據(jù)。

進(jìn)行標(biāo)樁埋設(shè)工作時,應(yīng)注意實(shí)地埋設(shè)的標(biāo)樁類型應(yīng)與平面圖相一致。標(biāo)樁埋設(shè)既要起到明顯的警示作用,又要注意其自身的安全保護(hù),還要注意地質(zhì)條件對標(biāo)樁穩(wěn)定性的影響,盡量避開水塘、沼澤等地方,不能避開的要采用打“水圍”的方式進(jìn)行埋設(shè),以防止標(biāo)樁發(fā)生下沉和傾倒。鐵路工務(wù)部門應(yīng)對所埋設(shè)的安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁建立管理臺賬,尤其是對特殊情況下未能埋設(shè)的標(biāo)樁應(yīng)作詳細(xì)的記錄。

2 鐵路安全保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2.1 做好宣傳工作,促成全社會參與安保區(qū)管理的格局

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)作為鐵路運(yùn)輸安全的重要屏障,其建設(shè)管理工作是鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作的重要組成部分。確保鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)秩序良好,對維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全,推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)具有重要意義。由于安保區(qū)的特殊性、復(fù)雜性,要建好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)還必須依靠全社會的力量。

鐵路部門要從保障鐵路運(yùn)輸和人民生命財產(chǎn)的高度來認(rèn)識和加強(qiáng)此項工作,充分發(fā)揮自身方式多、受眾廣的宣傳優(yōu)勢,把“保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全,就是保護(hù)人身安全、財產(chǎn)安全和社會公共利益”作為出發(fā)點(diǎn),以人為本、廣泛宣傳鐵路線路安全保護(hù)區(qū)建立的目的、意義、安保區(qū)劃定的范圍和管理要求,教育引導(dǎo)群眾愛護(hù)并保護(hù)鐵路設(shè)施,確保鐵路線路的運(yùn)營安全。

2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各負(fù)其責(zé),做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理,應(yīng)由鐵路安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),土地、工務(wù)、鐵路公安等各部門參與。確立分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的綜合管理體制。把鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理納入到鐵路設(shè)施管理的職責(zé)范圍之內(nèi),按照“權(quán)責(zé)一致”和“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確安保區(qū)管理的各項職責(zé),確定養(yǎng)護(hù)維修以及檢查責(zé)任,完善責(zé)任追究制度等。在安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮土地部門、工務(wù)部門和鐵路公安部門的管理作用。

(1)鐵路土地管理部門應(yīng)認(rèn)真做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁的位置設(shè)計和平面圖的繪制工作。在建設(shè)管理工作中,充分發(fā)揮土地監(jiān)察人員的巡視作用,對鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的各種建、構(gòu)筑物，種植物和各種場所進(jìn)行清查并分類登記造冊。發(fā)現(xiàn)侵占鐵路用地內(nèi)安全保護(hù)范圍的行為及時制止和上報,并按照法律、法規(guī)的要求對其進(jìn)行拆除和清理。

(2)鐵路工務(wù)部門應(yīng)按鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖的設(shè)計要求,做好安全保護(hù)標(biāo)樁的埋設(shè)工作,并把安全保護(hù)標(biāo)樁納入鐵路線路設(shè)施進(jìn)行管理。建立安全保護(hù)標(biāo)樁臺賬,定期按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)樁的埋設(shè)地點(diǎn)、埋設(shè)距離、埋設(shè)類型、埋設(shè)數(shù)量等進(jìn)行復(fù)查。把日常的鐵路線路維修工作與安全保護(hù)標(biāo)樁的檢查工作結(jié)合起來,對出現(xiàn)位移、丟失、缺損和油漆脫落的,要及時修正、補(bǔ)設(shè)、更換和修復(fù)；對傾斜、下沉的標(biāo)樁及時進(jìn)行加固。

(3)鐵路公安部門要均衡配備警力,加強(qiáng)鐵路線路安全巡查。充分發(fā)動沿線鐵路職工及人民群眾,提高愛路、護(hù)路的積極性和自覺性,健全愛路護(hù)路聯(lián)防機(jī)制,完善勤務(wù)制度；對破壞、損壞安全保護(hù)區(qū)設(shè)施及侵占安全保護(hù)區(qū)范圍的行為及時進(jìn)行勸阻和制止,并嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

2.3 積極協(xié)作、加強(qiáng)溝通,充分發(fā)揮地方的安全管理作用

(1)鐵路護(hù)路聯(lián)防辦公室作為地方政府護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)要在安保區(qū)的管理中充分發(fā)揮作用，將鐵路安全保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境治理納入鐵路護(hù)路聯(lián)防辦公室的重要工作內(nèi)容。

在鐵路沿線的街道、鄉(xiāng)村普遍推行鐵路護(hù)路承包責(zé)任制,切實(shí)落實(shí)好中央護(hù)路辦“專兼職鐵路護(hù)路聯(lián)防隊伍的職責(zé)任務(wù)”規(guī)定,組織、協(xié)調(diào)各護(hù)路聯(lián)防隊工作,確保護(hù)路聯(lián)防制度的落實(shí)。不能計劃做了經(jīng)費(fèi)發(fā)了就算完成了任務(wù),要有考核,有責(zé)任追究制度,發(fā)生問題要有人承擔(dān)責(zé)任。把貫徹落實(shí)《條例》作為護(hù)路聯(lián)防的重要工作內(nèi)容,充分發(fā)揮護(hù)路民兵的作用，把安保區(qū)的查檢納入到其責(zé)任區(qū)內(nèi)執(zhí)勤、巡線(網(wǎng))護(hù)路工作中,并及時向各地方政府安全監(jiān)督管理部門、鐵路安全監(jiān)管辦、鐵路工務(wù)段報告發(fā)現(xiàn)的問題。

(2)積極爭取鐵路沿線地方人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的職責(zé)。加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)的日常管理,通過鐵路、地方雙方的共同努力,逐步建立鐵路安全保護(hù)區(qū)日常維護(hù)、制止和處理違法行為的長效機(jī)制。

(3)爭取鐵路沿線各級政府將鐵路安全保護(hù)區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。路外新建或者改擴(kuò)建工程要嚴(yán)格控制與鐵路安全保護(hù)區(qū)的有效距離。促使其行政審批機(jī)關(guān)在行使相關(guān)審批權(quán)時,要充分考慮該項目或行為對鐵路運(yùn)輸安全的影響,要依照《條例》規(guī)定嚴(yán)格審批。

2.4 設(shè)立“鐵路安全報警”電話系統(tǒng)

目前,鐵路部門還沒有設(shè)立對危害安保區(qū)和行車安全接受社會報警的快速反應(yīng)電話系統(tǒng)。為了適應(yīng)鐵路形勢發(fā)展的需要,更好地依靠社會力量便利群眾報警,拓寬鐵路部門和人民群眾的聯(lián)系渠道,提高鐵路部門對出現(xiàn)危及行車突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力,應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個全路統(tǒng)一號碼的“鐵路安全報警”電話。

(1)“鐵路安全報警”電話的號碼應(yīng)簡短易記,以三位數(shù)為最佳。

(2)“鐵路安全報警”電話應(yīng)免費(fèi)撥打。

(3)“鐵路安全報警”電話應(yīng)在全國范圍內(nèi)使用通用號碼。

(4)“鐵路安全報警”電話應(yīng)設(shè)在鐵路局一級的安全監(jiān)察部門。

“鐵路安全報警”電話一經(jīng)確定,可同時印制在安全保護(hù)區(qū)標(biāo)樁上,并通過音頻、視頻、平面媒體向社會廣泛宣傳。

3 結(jié)論

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)建設(shè)工作對鐵路運(yùn)營安全至關(guān)重要,且涉及行政轄區(qū)的地方政府、鐵路工務(wù)、土地

等多個管理部門。只有建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、充分合作的管理機(jī)制,通過鐵路部門和地方政府的共同努力,依照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的要求,科學(xué)組織、合理安排進(jìn)行鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的建設(shè)，并逐步建立起鐵路線路安全保護(hù)區(qū)日常管理和維護(hù)的長效機(jī)制,時刻確保鐵路線路的運(yùn)營安全。

[1]鐵道部.鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例[S].北京：法律出版社,2005

[2]張 穹，王兆成，胡亞東.鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例釋義[M].北京：中國鐵道出版社,2005

[3]鐵道部.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)平面圖圖式[S].北京：中國鐵道出版社，2005

[4]哈爾濱鐵路局.鐵路護(hù)路聯(lián)防工作手冊[M].海拉爾：內(nèi)蒙古文化出版社,2001

[5]詹長根，唐祥云，劉 麗.地籍測量學(xué)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2001