建設(shè)文化強國的“十二五”方位

文/蔡武

（作者：中國文化部部長）

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中強調(diào)：“繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，堅定不移地發(fā)展社會主義先進文化。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會胡錦濤同志的重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前貫徹落實“十二五”規(guī)劃的實際，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做好文化體制改革和文化建設(shè)的各項工作。

一、準(zhǔn)確把握“十二五”時期文化建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段。

胡錦濤同志在講話中指出：“要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?！蓖苿由鐣髁x文化大發(fā)展大繁榮，是一項長期而復(fù)雜的工程，我們必須堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立新的文化發(fā)展理念，遵循文化發(fā)展的特點和規(guī)律，適應(yīng)新時期文化建設(shè)的新要求和人民群眾對文化發(fā)展的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以體制機制改革和科技進步為動力，以滿足人民群眾日益增長的多樣化多層次多方面精神文化需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，努力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，爭取到2015年，基本建成較為完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾公平、就近、便捷地享受公共文化服務(wù)；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步成為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系基本構(gòu)建，文化市場經(jīng)營秩序更加規(guī)范；文藝創(chuàng)作生產(chǎn)體系日益完善，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化遺產(chǎn)得到全面保護與有效傳承，保護文化遺產(chǎn)理念深入人心；對外文化交流和貿(mào)易邁上新臺階，基本形成官民并舉的對外和對港澳臺文化工作新格局，中華文化影響力不斷擴大。文化體制改革重點任務(wù)基本完成，文化管理體制和運行機制充滿活力；文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能充分發(fā)揮，國家文化軟實力顯著提升。

在推動文化建設(shè)過程中，必須把握好以下幾個方面：

一是堅持社會主義先進文化前進方向。貫徹“二為”方向、“雙百”方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，建設(shè)社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

二是堅持以人為本。充分尊重人民群眾的主體地位，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，努力發(fā)揮廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們貼近實際、貼近生活、貼近群眾。堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、發(fā)展效果由人民評判、發(fā)展成果由人民共享。

三是堅持改革創(chuàng)新。樹立新的文化發(fā)展理念，創(chuàng)新管理思路，提高文化科學(xué)發(fā)展水平，加快推進體制機制、內(nèi)容形式、傳播手段和發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強社會主義文化的吸引力、凝聚力。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理和把握文化改革發(fā)展中的重大關(guān)系，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城市帶動農(nóng)村和東中西優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，繼承弘揚中華優(yōu)秀文化，吸收借鑒世界文明有益成果，維護世界文化多樣性。處理好改革與發(fā)展、繁榮與管理的關(guān)系，促進文化協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

五是堅持重在建設(shè)。以繁榮發(fā)展為主題，著眼長遠，立足當(dāng)前，持之以恒地推進思想建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，扎扎實實地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大文化工程，不斷推動各項文化工作取得新突破。

二、全面落實“十二五”時期文化建設(shè)的主要任務(wù)

為了實現(xiàn)“十二五”時期文化發(fā)展繁榮的宏偉目標(biāo)，我們必須明確目標(biāo)，突出重點，把各項任務(wù)落到實處。

大力推動文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。加強文藝生產(chǎn)創(chuàng)作的創(chuàng)新，以內(nèi)容形式創(chuàng)新為主導(dǎo)，以實施精品戰(zhàn)略、國家藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)扶持工程為抓手，引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。繼續(xù)扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目，設(shè)立國家藝術(shù)基金，鼓勵文化產(chǎn)品原創(chuàng)，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推動文化生產(chǎn)傳播方式的創(chuàng)新，實施國家文化提升計劃，不斷加強科技創(chuàng)新和推廣，促進文化與科技的進一步融合。實施國家文化創(chuàng)新工程，推動創(chuàng)新成果在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化資源保護、舞臺演藝等領(lǐng)域的運用與推廣，提高服務(wù)能力和水平。推動文化體制機制改革創(chuàng)新，理順文化宏觀管理體制，增強微觀主體生機和活力，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的開放格局。要深入推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成一般性國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革創(chuàng)新；加快推進文化宏觀管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以全民為服務(wù)對象、以基層特別是農(nóng)村為重點，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。繼續(xù)推進實施文化資源共享、公共電子閱覽室重點文化惠民工程建設(shè)，研究實施一批新的文化工程建設(shè)項目。全面加強公共博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館建設(shè)，進一步推動免費開放。積極探索適合基層特點、適應(yīng)群眾需要的新的文化服務(wù)方式，提高對農(nóng)村、低收入群體、特殊人群的文化服務(wù)供給，加強少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)。

加強文化遺產(chǎn)保護傳承與利用，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，不斷加大文化遺產(chǎn)保護的力度。著力實施一批重大文物保護工程，加強基本建設(shè)中的考古發(fā)掘和文物搶救工作，加強大遺址、世界文化遺產(chǎn)、水下文物的保護和展示工作，推動文物由搶救性保護向預(yù)防性保護轉(zhuǎn)變。全面貫徹實施《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系及保護機制，加強代表性傳承人保護，推進文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，探索與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的生產(chǎn)性保護，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用。開展中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育活動，組織豐富多樣、健康有益的民間民俗文化活動。做好文化典籍的整理工作，編制《中華古籍總目》。建立《國家珍貴古籍名錄》，加快清史纂修工程的進度，加強對少數(shù)民族文字古籍的普查和保護。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。把滿足人民群眾日益增長的多樣化多層次多方面的精神文化需求作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。從增加總供給和擴大總需求兩個角度來認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。實施重大文化產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，依托各地文化資源，走差異化、特色化發(fā)展之路，培育壯大一批優(yōu)勢明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)集群。以新興文化產(chǎn)業(yè)為突破口，加快發(fā)展動漫業(yè)、游戲業(yè)、文化旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)。通過資源整合、資產(chǎn)重組和高新技術(shù)運用，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過兼并、重組，盡快形成一批實力雄厚、競爭力強的大型文化企業(yè)集團，培育國際知名文化企業(yè)品牌。進一步加強文化市場建設(shè)，建立、規(guī)范和完善文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在可經(jīng)營文化資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和引導(dǎo)文化消費。降低準(zhǔn)入門檻，提高政策透明度，充分調(diào)動社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接。進一步強化政府服務(wù)職能，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造健康、良好的政策環(huán)境，打造公共服務(wù)平臺。

推動中華文化“走出去”，提升國家文化軟實力。開展對外及對港澳臺文化交流，加強中華文化“走出去”，提升國家文化軟實力，是關(guān)系全局的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要采取切實措施落實好胡錦濤同志在講話中提出的“要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力”的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉逼陂g，要進一步強化文化在國家對外工作大局中的獨特作用，密切我國與世界各國及重要國際組織的文化關(guān)系，加強與周邊國家和區(qū)域組織的文化交流與合作，加大對外文化援助力度，積極參與國際文化事務(wù)，增強話語權(quán)。以駐外中國文化中心建設(shè)為立足點，全球布局，擴大規(guī)模，完善保障體系，構(gòu)建綜合平臺，加快駐外文化機構(gòu)的整體建設(shè)。深入開發(fā)對外文化交流項目，精心組織國家文化年、中國文化節(jié)、文化周、“歡樂春節(jié)”等重大品牌活動。加強思想文化領(lǐng)域的國際對話，倡導(dǎo)相互尊重、開放兼容的文明觀，增強國際學(xué)術(shù)界的中國聲音。大力加強對外文化貿(mào)易，促進文化產(chǎn)品和服務(wù)更多更快“走出去”，加快打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的知名文化品牌，推出更多具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化精品，增強在國際文化市場上的競爭力。配合國家對港澳臺工作的整體部署，不斷深化兩岸四地的文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)合作，增強青少年的文化認(rèn)同，鼓勵民間文化交往，發(fā)展文化貿(mào)易，促進港澳的繁榮穩(wěn)定，促進兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。

免費開放的圖書館

全面加強保障體系建設(shè)，為文化發(fā)展提供強大動力。加強人才隊伍建設(shè)，進一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，拓展人才培養(yǎng)領(lǐng)域，采取多種措施，努力培養(yǎng)造就大批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才。加大政府對文化建設(shè)的投入力度，保證各級財政文化支出增幅高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。完善文化投入專項資金制度，建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費保障機制。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。創(chuàng)新政府扶持方式，充分利用國家文化藝術(shù)發(fā)展基金，引導(dǎo)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐贈、贊助文化藝術(shù)事業(yè)，推動興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策進一步完善并落實。要加強政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷出臺支持文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的各項政策，完善鼓勵文化企業(yè)自主創(chuàng)新、推動文化企業(yè)“走出去”的各項優(yōu)惠政策。加快推進立法進程，建立健全文化法律體系。加強依法行政，完善文化行政執(zhí)法體制和機制。

新的起點，新的使命。廣大文化工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大六中全會精神，扎實工作，努力實現(xiàn)“十二五”期間文化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，向文化強國進軍。

市民在國家博物館參觀

（作者：中國文化部部長）