■碧翰烽
有些干部名義是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實際上都被上級機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用,而且一用就是若干年,有的純粹就是掛名解決個級別,實際工作卻是在上級機(jī)關(guān),所以導(dǎo)致上級機(jī)關(guān)人浮于事、人員臃腫。
基層穩(wěn),天下安。在當(dāng)前社會深層次矛盾突出的時候,我們更應(yīng)該重視基層,關(guān)注并審視基層干部。他們的現(xiàn)狀如何?到底存在哪些問題?怎樣來解決?一列問題都值得高度關(guān)注。
公務(wù)員加薪,尤以基層干部的呼聲最為激烈。大批基層干部對于公務(wù)員工資爭議極度敏感,在筆者看來,這其實就是基層干部最大的牢騷來源。
工資可以說是大部分基層干部的主要生活來源。在當(dāng)前基層干部在整個官員體系,是屬于權(quán)小、事多、收入低的群體,這應(yīng)該是毋庸置疑的。按照很多網(wǎng)友的說法,公務(wù)員工資再低,也比平民百姓要高,有什么不平衡的。
那么牢騷又到底從何而來?從筆者接觸的不少基層干部來看,他們尤其關(guān)注工資收入。
一位資深的黨委書記說,他從機(jī)關(guān)一名普通公務(wù)員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,工作了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一步步熬到黨委書記,至今也已經(jīng)任職八九年了。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辛酸苦辣,他感慨萬千。
概括來說,大抵如下幾點(diǎn):一是鄉(xiāng)官“權(quán)小責(zé)大”。也就是職能和權(quán)力幾乎全部上收到縣以上部門,可是責(zé)任卻全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如說煤礦安全生產(chǎn),他所在的鄉(xiāng)就有一個小煤窯,產(chǎn)量小、安全隱患大,應(yīng)該屬于關(guān)停范圍。鄉(xiāng)里多次給上面打報告,可礦主神通廣大,仍弄到了許可證,至今仍是一大隱患。雖說現(xiàn)在沒有出事,可鄰近有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦出事故后,受處分的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,縣里的職能部門或副縣長們卻沒事。
二是鄉(xiāng)官“錢少事多”。也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政幾乎全部受制于縣以上,基本處于無財政狀態(tài),可是事卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來辦,所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了“討錢財政”。尤其是黨委書記,中心工作就是找上級、找本鄉(xiāng)在外的知名人士化緣,“討錢”過日子。
三是鄉(xiāng)官“老實吃虧”。這里把“三比”結(jié)合起來說明問題:一個是比工作內(nèi)容。鄉(xiāng)官從事的是具體的工作,必須直接面對群眾,直接去處理、去落實,工作難度、辛苦度有目共睹;而縣以上的官員大多是動嘴的。
第二個是比政治前途。鄉(xiāng)官調(diào)到縣以上部門,一般都會降格使用,而縣以上部門,隨便一個科員就可以直接當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),而且?guī)缀跏亲w機(jī)式的提拔。
最后一個是比經(jīng)濟(jì)待遇。也就是人們常說的工資收入,以去年實行的津補(bǔ)貼改革為例,從中央到省、市、到縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn),標(biāo)準(zhǔn)是一級比一級降,而且一段時間還只是出臺政策。有錢的單位就發(fā),那些職能部門是不愁錢的,只愁沒有政策,只是苦了鄉(xiāng)官們。
四是鄉(xiāng)官“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。一方面是對上“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”,比如檢查、考核、調(diào)研。再一方面就是對下也要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”,比如征地拆遷,一方面是上級領(lǐng)導(dǎo)高壓的工作安排,另一方面是群眾的利益訴求,如何把握?兩方面都要把握好,否則是領(lǐng)導(dǎo)不高興、群眾也不高興,實乃困難重重。
對于基層干部而言,喝酒已經(jīng)不僅僅是一種個人的生活習(xí)慣,已經(jīng)滲透進(jìn)工作、社交當(dāng)中,在不少地方,喝酒已經(jīng)是生產(chǎn)力。
一位山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,年齡在40歲左右,已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10多年,擔(dān)任黨委書記一年左右。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,有一點(diǎn)讓他叫苦不迭,那就是“該死的酒文化”。
在他看來,在基層如果不喝酒,很多工作都寸步難行,至少是混得不咋地。他也曾想一次次從酒桌上解脫出來,然而,正如那句老話一樣,“人在官場,身不由已”。
第一,為“工作”不得不喝酒,因為一個也不能得罪。一是上級的檢查考核、視察調(diào)研一撥接一撥,基本上天天都會有,作為黨委書記基本上都要陪,不陪就要得罪人。再一個是招商引資,陪企業(yè)老板喝,才能完成政績?,F(xiàn)在還有一個不正?,F(xiàn)象,就是還得陪一些上訪對象喝酒,特別是一些重要節(jié)日,目的就是和他們拉近距離,不讓他們上訪。
第二,為了“感情”不得不喝酒,因為很多工作靠的是平時聯(lián)絡(luò)出來的感情。中國是個人情社會,有時候只要個人感情好,工作起來也就十分順手,無論是對上、對下,都得如此,而喝酒是一個聯(lián)絡(luò)感情的紐帶。一是陪同一些老同志喝酒,希望得到他們的理解與支持;再一個是陪同圈子里的領(lǐng)導(dǎo)、官員們喝酒,以備需要時好開口、好辦事;還有就是本鄉(xiāng)在外的知名人士,有官員、有大款,也是需要通過這種方式聯(lián)絡(luò)感情的,既希望他們在精神上支持,也寄望于物質(zhì)上支持。
最后,為了“資金”不得不喝酒,因為不少項目、資金是需要爭取的?,F(xiàn)在的體制是上級掌握著項目和資金,于是,圍繞那些職能部門的實權(quán)人,就要經(jīng)常展開“酒”公關(guān),以備項目、資金進(jìn)帳。
那位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一臉苦笑地說,我現(xiàn)在的確是“不差酒”,幾乎餐餐有安排,天天有安排,只要我愿意參加,但很多時候根本由不得我。有這樣幾句話:陪上級喝酒,體現(xiàn)的是工作能力;陪下級喝酒,體現(xiàn)的是平易近人;陪朋友喝酒,體現(xiàn)的是豪爽仗義,還有幫下屬陪客,體現(xiàn)的是對下屬工作的重視。
和基層干部在一起交流,除了無職無權(quán)無錢之外,還有一個最現(xiàn)實的問題就是人的問題。
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人都曾和筆者談起用人的苦惱:一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多,任務(wù)繁重,上面千條線,下面一根針,所有的人員、編制、財政幾乎都在上面,而大量的工作任務(wù)卻在下面,每一項工作都不能懈怠,因為都有考核指揮棒。而且現(xiàn)在的農(nóng)村工作不比以往,群眾也不比以往,工作難度明顯增大。
而另一方面就是在分配工作的時候,總是難以找到合適的干部。一是有能力的干部太少,大量有能力的被縣以上機(jī)關(guān)調(diào)走了;二是基層干部受當(dāng)前干部人事制度弊端的影響,積極性、主動性普遍偏低;另外就是有大量的閑散人員,這里面包括提拔無望的人、提前退職的人、靠關(guān)系而沒有能力的人。
有位鄉(xiāng)黨委書記說,他們鄉(xiāng)干部中從事工作最多的有十多項,天天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),有黨群、人大、工業(yè)、安全、綜治、信訪等;而有的干部什么事也沒有,每天就是上午來點(diǎn)個到,然后就整天見不到人。你還不能把他怎么樣,工資獎金也絕對不能少他一分。
分析其中的原因,他講了三點(diǎn):一是基層干部力量嚴(yán)重缺乏。大量的人才浪費(fèi)、積壓在縣以上機(jī)關(guān),像他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),公務(wù)員編制不到25人,有些干部名義是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實際上都被上級機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用,而且一用就是若干年,有的純粹就是掛名解決個級別,實際工作卻是在上級機(jī)關(guān),所以導(dǎo)致上級機(jī)關(guān)人浮于事、人員臃腫。
二是干部年齡的“一刀切”。在基層,40多歲的干部應(yīng)該是相當(dāng)適合的,相對年輕,又有經(jīng)驗,可是在干部的提拔上卻因為年齡“一刀切”往往沒有了機(jī)會,從而失去了動力。在干部制度的問題上,應(yīng)該是不拘一格,誰有本事誰上。而現(xiàn)在有些年輕干部沒有實際經(jīng)驗,群眾工作能力相當(dāng)欠缺。
三是干部考核體系不科學(xué),沒有建立能上能下、退出機(jī)制?,F(xiàn)在只要是當(dāng)上了公務(wù)員,就是進(jìn)了保險箱,除了犯重大錯誤之外。由于沒有制度的跟進(jìn),很多時候都是領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān),可誰又愿意個人去干得罪人的事呢?
據(jù)說有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了管理干部,搞了個打卡機(jī),凡是沒有按時打卡的,一次扣5元。結(jié)果到年底一結(jié)賬,有個干部要被扣去2000多元,他憤而砸了打卡機(jī)。此項政策就此而止,再也繼續(xù)不下去。
這正應(yīng)了一位領(lǐng)導(dǎo)的話,在基層,忙的忙死,玩的玩死。忙的人弄不好要挨批評、受處分,玩的人什么事也沒有,穩(wěn)坐釣魚臺。
在基層,40多歲的干部應(yīng)該是相當(dāng)適合的,相對年輕,又有經(jīng)驗,可是在干部的提拔上卻因為年齡“一刀切”往往沒有了機(jī)會,從而失去了動力。
在基層,事業(yè)單位無外乎以下幾類:一類是以教育、衛(wèi)生為主,大多數(shù)還是能夠吃皇糧的,只是杯水車薪。再一類是以農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等為主的,有全額撥款,也有差額撥款,還有自收自支。另外還有文化、計生、城建、國土等一些事業(yè)單位,可謂紛繁復(fù)雜。
從一些基層事業(yè)單位干部身上,可以看到尷尬、失望與辛酸與之如影隨形。
第一,身份限制,政治上提拔無望。自從公務(wù)員法出臺之后,確定了“凡進(jìn)必考”原則,一些事業(yè)單位干部的政治前途從此關(guān)上了大門。主要原因在于年齡偏大、理論考試沒有優(yōu)勢。在原來的規(guī)則里,他們這批干部是可以通過直接提拔解決公務(wù)員的,現(xiàn)在這條路基本上是不通了。因為現(xiàn)在的公務(wù)員考試基本上要求是35歲以下甚至是30歲、25歲以下,加上龐大的大學(xué)生公考大軍,他們更是沒有了優(yōu)勢。
第二,輪番折騰,改革上不知去向。這些年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了幾次大的改革,每次都會拿事業(yè)單位開刀,而且還常常在一些部門進(jìn)行此類改革。每次改革的結(jié)果就是“收和放”,有職能、有油水的事業(yè)單位有人管、有人要,而且還上收到縣以上部門,比如國土、動防等;沒有職能、沒有油水的事業(yè)單位就會像包袱一樣被拋出去,自生自滅,像農(nóng)科等。
第三,進(jìn)口不嚴(yán),人員上極度膨脹。雖說每一次改革,事業(yè)單位干部的數(shù)字似乎在精簡,實際上改革之后,人員都在膨脹。由于現(xiàn)在的事業(yè)單位還沒有嚴(yán)格實行“凡進(jìn)必考”制度,而且即使考也存在很大的暗箱操作,于是,事業(yè)單位成了一些地方“官二代”的最后一道末班車,不少近親人員紛紛繁殖。
最后,人編分離,人才浪費(fèi)和隱患很大。在基層事業(yè)單位,有一個普遍現(xiàn)象就是,一些事業(yè)單位有編制的干部、職工數(shù)和實際上班的人員數(shù)存在很大差別,比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)業(yè)站所,上班的只有20人左右,而在編的人員卻有50多人,另外的人要么是停薪留職、自謀職業(yè),要么是輪崗等造成極大的人才浪費(fèi),都是個大問題。
以上種種現(xiàn)象,都是基層事業(yè)單位干部們的真實生存狀態(tài)。真實地記錄這種狀態(tài),不是要放大基層干部的嘆息,而是希望他們的聲音能夠被聽見,并引起足夠的重視。