兩江新區(qū)，比肩浦東？

■本刊記者 賀海峰

2010年6月，重慶兩江新區(qū)銜玉而生、氣勢不凡。市長黃奇帆說，“我們要瞄準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，奮力追趕”，“與浦東、濱海比肩發(fā)展”。

“20年前，我在上海主持開發(fā)浦東新區(qū)，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)的一幕幕猶在眼前。如今，兩江新區(qū)到處生機(jī)勃勃，充滿干勁、闖勁，讓人找回了20年前浦東開發(fā)的感覺！”2011年4月8日，全國人大常委會委員長吳邦國視察重慶兩江新區(qū)，深有感觸地說。

此時(shí)，距離兩江新區(qū)正式掛牌成立，尚不足300天時(shí)間。

2010年6月18日，紅綢撩起的一剎那間，兩江新區(qū)橫空出世。這是繼上海浦東、天津?yàn)I海之后，我國第三個(gè)副省級新區(qū)，也是目前我國內(nèi)陸唯一的國家級開放開發(fā)新區(qū)?！皟山聟^(qū)銜玉而生、氣勢不凡。”重慶市市長黃奇帆說，“我們要瞄準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，奮力追趕?！彼煤?，他又提出，“與浦東、濱海比肩發(fā)展”。

毋庸諱言，兩江新區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境，以及自身具備的條件，與浦東、濱海相比，仍存有相當(dāng)?shù)牟町?。一個(gè)疑問在觀察者的腦海中久久盤旋：兩江新區(qū)，能否比肩浦東、濱海？如何比肩浦東、濱海？

為什么是兩江新區(qū)

兩江新區(qū)從構(gòu)想提出到花開夢圓，可以說經(jīng)歷了一波三折。

早在2007年全國“兩會”期間，中共中央總書記胡錦濤就對直轄10年的重慶提出了“314”部署，寄望重慶成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。而重慶也一直期待打造一個(gè)推動區(qū)域快速發(fā)展的引擎。

重慶市外經(jīng)貿(mào)委副主任王濟(jì)光清晰地記得，2008年1月26日，他接到了主任李建春的電話，讓他領(lǐng)銜深入研究重慶對外開放，特別是如何依托北部新區(qū)這一平臺實(shí)現(xiàn)開發(fā)開放。

“一放下電話，我就預(yù)感到重慶在對外開放方面將有大動作?！蓖鯘?jì)光透露說，這次任務(wù)的背后隱含了兩個(gè)背景。

2007年10月，商務(wù)部在薄熙來履新重慶前夕，就與重慶市簽署了合作備忘錄，意欲共同探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的全新模式。另外，作為兩江新區(qū)雛形的北部新區(qū)，區(qū)域面積過于狹小，土地指標(biāo)基本用光，很難繼續(xù)吸引投資，急需搭建新的開放平臺。

基于上述考慮，2008年4月，重慶市委、市政府向國務(wù)院總理溫家寶匯報(bào)工作時(shí)，請求國家給重慶更多支持，擴(kuò)大重慶的開發(fā)開放，形成西部增長極。兩個(gè)月后，國家發(fā)改委牽頭成立了由50多個(gè)部委的200多名官員組成的調(diào)研組，到重慶進(jìn)行了堪稱有史以來規(guī)模最大的一次調(diào)研。調(diào)研組形成了設(shè)立內(nèi)陸開發(fā)開放示范區(qū)的構(gòu)想，并最終定名為“兩江新區(qū)”。

2009年1月，國務(wù)院3號文件出臺，明確設(shè)立兩江新區(qū)，并責(zé)成重慶市政府加快提出設(shè)置方案。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，此舉意在“樹立一面旗幟”。

2009年4月，兩江新區(qū)總體方案正式提交。隨后，由國家發(fā)改委牽頭、17個(gè)部委參加，對方案進(jìn)行詳盡論證。王濟(jì)光全程參與了方案設(shè)計(jì)，方案文本歷經(jīng)10多次修訂，整個(gè)過程殊為艱難。

譬如，國家發(fā)改委就首先質(zhì)疑，重慶與浦東、濱海設(shè)立新區(qū)的綜合條件還有很大差距，因此，設(shè)立兩江新區(qū)不能簡單提出“比肩浦東、濱?！?，而應(yīng)客觀評估設(shè)區(qū)基礎(chǔ)，量身定制發(fā)展目標(biāo)，似可考慮“功能類似、政策比照”的原則定位兩江新區(qū)。國家稅務(wù)總局甚至一度建議，刪除原方案中關(guān)于“比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，賦予兩江新區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策”的表述。

更大的波折出現(xiàn)在2009年8月。

當(dāng)時(shí)，中科院院士陸大道針對許多城市貪大求全、盲目擴(kuò)張，上書中央主要領(lǐng)導(dǎo)，呼吁國家清查開發(fā)區(qū)的占地問題。“這種情況如不遏制，國家18億畝耕地紅線將很難守??！”這份報(bào)告提到，重慶兩江新區(qū)占地1200平方公里，“這樣不行”。雖然僅有兩三行字，但殺傷力之大可想而知。很快，中央主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，責(zé)令相關(guān)部門研究和清理全國開發(fā)區(qū)占用耕地問題。

這讓重慶緊張不已。市發(fā)改委主任楊慶育專程前往北京，向陸大道解釋，兩江新區(qū)不是一般的開發(fā)區(qū)，而是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，意在深化西部大開發(fā)、探索發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)。但在敏感時(shí)期，方案的審批仍被國務(wù)院予以擱置。為了打破僵局，薄熙來、黃奇帆也多次向中央高層進(jìn)行解釋、說明。

2010年5月，重慶兩江新區(qū)終于獲國務(wù)院批復(fù)；2011年3月，又被寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要。至此，我國按照“沿海-沿江-沿邊-內(nèi)陸”梯度推進(jìn)的全方位多層次開發(fā)開放格局，基本勾勒完成。

內(nèi)陸開放“試驗(yàn)田”

2010年9月7日，新加坡總理李顯龍、重慶市市長黃奇帆共同推動輪船動力裝置。伴隨一聲汽笛鳴響，新加坡物流巨頭海皇集團(tuán)全球服務(wù)中心在兩江新區(qū)正式開業(yè)。

“重慶不再囿于長江?！睏顟c育稱，重慶直接瞄準(zhǔn)了大西洋、太平洋和印度洋，開始勾畫一幅衢通五洲、鏈接世界的宏偉藍(lán)圖。

目前，重慶正在充分發(fā)掘長江黃金水道的物流潛能，連通太平洋，使其分擔(dān)重慶貨運(yùn)總量的1/2；打通印度洋以及新歐亞大陸橋，分別分擔(dān)腹地5個(gè)省份貨運(yùn)總量的15%、20%。伴隨“一江兩翼三洋”國際大通道的建成，中西部地區(qū)的物流時(shí)間將可節(jié)省15天，運(yùn)距縮短6000公里以上。在現(xiàn)代世界貿(mào)易版圖中，重慶真正將由開放的“三線”變成“一線”。

而作為國家戰(zhàn)略的一枚關(guān)鍵棋子，兩江新區(qū)憑借多重優(yōu)勢的疊加，更是掀起了大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮。

“國家給予我們很多優(yōu)惠政策，相當(dāng)于給了很多財(cái)富。如今，劃了那么多的土地給重慶搞兩江新區(qū)，就是西部的成都、西安等城市，也不一定服氣。這就更需要把兩江新區(qū)搞好?！碑?dāng)?shù)匾晃还賳T透露。

重慶市政府已確定，未來10年全市60%的工業(yè)用地，40%的商業(yè)用地，60%公共用地，均聚集于兩江新區(qū)。同時(shí)，注入100億元財(cái)政資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將探索建立金融控股集團(tuán)，發(fā)起設(shè)立200億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)行500億元建設(shè)債券。“要比肩濱海，兩江新區(qū)發(fā)展必須突出一個(gè)快字。10年再造一個(gè)重慶?！?/p>

新區(qū)成立以來，宏基電腦、韓泰輪胎、霍尼韋爾、TPG、福特等國際巨頭紛紛搶灘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾乎每周都有10億級的項(xiàng)目開工，每月都有100億級甚至1000億級的項(xiàng)目落地。

不過，黃奇帆對此有著清醒的認(rèn)識：“當(dāng)年浦東為什么會這樣奪人眼球？不在于一般意義上的征地動遷、造路鋪橋、建設(shè)廠房、招商引資。那些，深圳等五大特區(qū)早就比任何地方做得都好。浦東之所以奪人眼球，是和它改革開放中的創(chuàng)新有關(guān)。”1990年，中央決定開發(fā)開放浦東，時(shí)年38歲的黃奇帆，成為浦東第一批拓荒者。

重慶市委常委、兩江新區(qū)黨工委書記翁明杰也認(rèn)為，在所有優(yōu)惠政策中，最有威力的還是改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權(quán)。

比如，兩江新區(qū)的發(fā)展方向之一，是創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，承接沿海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！叭绻挥谐薪樱膊豢赡軐?shí)現(xiàn)跨越，只能永遠(yuǎn)跟在別人的后面?！蔽堂鹘苷f。

我國加工貿(mào)易總額高達(dá)1.2萬億美元，但99%都集中于沿海。廣袤的內(nèi)陸地區(qū)距離出?？谶^于遙遠(yuǎn)，如果照搬沿海的“兩頭在外”模式，只能回到傳統(tǒng)的低地價(jià)、零稅收、高補(bǔ)貼的老路上去，得不償失。在這一背景下，兩江新區(qū)率先探索的“一頭在外”模式，格外引人注目。

“一頭在外”論的首倡者黃奇帆認(rèn)為，內(nèi)地發(fā)展加工貿(mào)易，必須首先破解物流成本高昂、保稅通關(guān)繁瑣兩大難題。而要大幅降低物流成本，惟有采取原材料本地化、產(chǎn)品出口的辦法。以發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為例。2009年，黃奇帆專程赴惠普美國總部，承諾在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)筆記本項(xiàng)目零部件80%本地化，再組裝成整機(jī)出口，最終促使惠普下單4000萬臺。手握這張王牌，兩江新區(qū)成功吸引富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)等代工巨頭，各地配套商也紛紛聞風(fēng)而動。

更讓兩江新區(qū)如虎添翼的是，兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行。由此，重慶一躍成為內(nèi)陸地區(qū)擁有保稅區(qū)數(shù)量最多、規(guī)模最大、規(guī)格最高的地區(qū)，也意味著把邊境直接“挪”到了兩江新區(qū)。

基于這些優(yōu)勢，重慶又在兩江新區(qū)大手筆啟動了“云端計(jì)劃”，意欲打造國內(nèi)最大的數(shù)據(jù)處理基地離岸“云計(jì)算”特別試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)入2011年，新加坡太平洋電信公司等諸多國際巨頭爭相搶灘。

“如果把亞洲地區(qū)20%以上的數(shù)據(jù)處理外包業(yè)務(wù)集聚了，重慶就能成為‘中國隊(duì)’，就可以代表國家參與世界競爭。”黃奇帆雄心勃勃地表示。而只要爭取到國際1%的訂單、國內(nèi)10%的訂單，兩江新區(qū)就將實(shí)現(xiàn)90億元稅收，帶動10萬人就業(yè)。

業(yè)界人士認(rèn)為，兩江新區(qū)注重引入對地理位置不敏感、以信息技術(shù)和航空距離來主導(dǎo)的高附加值產(chǎn)業(yè)，為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趟出了一條新路。

率先圍殲“三大差距”

在經(jīng)濟(jì)總量上，兩江新區(qū)還處于把蛋糕做大的階段，短期內(nèi)很難與浦東、濱海抗衡。

不過，新區(qū)成立不久，便率先提出要建設(shè)成為縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域“三大差距”的全國先行區(qū)。這使兩江新區(qū)在戰(zhàn)略定位上，有別于浦東和濱海?！拔覀儾坏蛟旖?jīng)濟(jì)特區(qū)，也要打造社會特區(qū)。只有在解決社會問題中先行先試、改革創(chuàng)新，并在試驗(yàn)中取得一些突破，兩江新區(qū)才會在全國的改革開放版圖上凸顯優(yōu)勢?！蔽堂鹘苷f。

之前，重慶在“十二五”規(guī)劃中首次明確，將縮小“三大差距”作為未來5年加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。而兩江新區(qū)，則被認(rèn)為是最有條件率先破題的區(qū)域。因?yàn)檫@里聚集了重慶最好的“家當(dāng)”，而且確實(shí)到了矛盾先有、問題先發(fā)、經(jīng)驗(yàn)先出的階段。

在一次內(nèi)部會議上，重慶市委政策研究室副處長陳泰鋒曾對兩江新區(qū)的“三大差距”作過粗略估算。國際基尼系數(shù)警戒值為0.4，而兩江新區(qū)為0.68；國際最高工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距是3倍，而兩江新區(qū)是6.4倍；地區(qū)差距高達(dá)4.4倍?！俺鰢H標(biāo)準(zhǔn)，有些差距甚至超出全市水平。其中，行業(yè)差距、地區(qū)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

這些差距，已經(jīng)引起決策層的密切關(guān)注。

2011年1月，國務(wù)院發(fā)展研究中心一行14人，在副主任侯云春帶領(lǐng)下，低調(diào)飛抵兩江新區(qū)。針對上述問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心、兩江新區(qū)管委會聯(lián)合課題組，試圖從體制機(jī)制上提出一個(gè)具體、可行的操作方案。

其實(shí)，在前期開發(fā)中，兩江新區(qū)已經(jīng)啟動一些試點(diǎn)。

比如，戶籍制度改革。目前，兩江新區(qū)人口僅有100萬，未來將會超過400萬，這些新增人口如何落實(shí)戶籍？“我們不會繼續(xù)沿海地區(qū)那種模式，1000萬人口的城市只有200萬城市戶口，800萬是外來打工的?！秉S奇帆豪言道。

兩江新區(qū)的做法是，為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計(jì)了一套彈性退出制度。首先，一步到位給他穿上就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育“五件衣服”。對此，外界普遍猜測，重慶本質(zhì)上是“土地?fù)Q戶口”。黃奇帆解釋說，這中間有個(gè)周轉(zhuǎn)過渡期。農(nóng)民原先的土地、林地、宅基地“三件衣服”，可以推遲3年甚至5年再脫?！八J(rèn)為可以退出了，就逐步自愿地退出，這里尊重農(nóng)民的意愿。”

根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)共有38萬農(nóng)民面臨“農(nóng)轉(zhuǎn)城”問題。管委會對農(nóng)民安置房用地進(jìn)行了“轉(zhuǎn)性”，變劃撥地為“出讓地”，變農(nóng)民安置房為“定向銷售商品房”?！岸ㄤN房”品質(zhì)較高，且可立即上市。僅此一項(xiàng)，就為每戶家庭增加10多萬元財(cái)富。

另外，為了解決外來人員住房問題，兩江新區(qū)在全市率先推出了雙軌制的公租房建設(shè)。其中，包括30%-40%的保障房、60%-70%的商品房。全市正在興建的21個(gè)公租房基地，將近一半都放在了兩江新區(qū)。

“我們縮小差距，不是把高收入拉下來，而是想辦法把低收入提上來?！惫芪瘯敝魅螠趥フf。

不過，這些探索顯然只紓解了部分矛盾。兩江新區(qū)更希望建立起一套系統(tǒng)的體制、機(jī)制，為中西部地區(qū)乃至全國提供一個(gè)縮小“三大差距”的范本。

這是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的尖端課題。侯云春說，其中包括產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局、公共服務(wù)、社會管理、收入分配和各階層關(guān)系，以及監(jiān)測“三大差距”程度的指標(biāo)體系等方面，“綜合性非常強(qiáng)”。

新區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)制度上的突破，盡快承接高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而“1+3”管理體制，也被當(dāng)?shù)毓賳T視為“快速推進(jìn)的秘密武器”。

“站在巨人的肩膀上”

2010年，兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1054.95億元，而浦東新區(qū)、濱海新區(qū)已分別突破4500億元、5000億元。三者顯然不在一個(gè)重量級別。因此，最大的爭論，莫過于兩江新區(qū)能否具備浦東、濱海那樣的輻射力、牽引力。

在黃奇帆看來，當(dāng)年浦東開發(fā)之時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為60多億元，濱海則幾乎是在海灘上開發(fā)起來。如今，經(jīng)濟(jì)體量都增長了幾十倍。“我們現(xiàn)在一啟動，這個(gè)地方就已經(jīng)有800億元地區(qū)生產(chǎn)總值。所以我們有膽量說，希望10年后的地區(qū)生產(chǎn)總值漲到6000億元?！?/p>

對此，中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱認(rèn)為，浦東率先成為國家級開發(fā)開放的重點(diǎn)新區(qū)，原本被賦予了帶動長江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。但現(xiàn)在看，它對長江中上游的波及效應(yīng)沒那么大，所以國家將更多的關(guān)注給予了重慶、武漢，將其作為新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

而兩江新區(qū)的最大優(yōu)勢，就是可以站在巨人的肩膀上進(jìn)行創(chuàng)新。譬如，“1+3”行政管理體制。

其中，“1”是指新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！?”是指在開發(fā)任務(wù)上，新區(qū)黨工委、管委會與江北、渝北、北碚三個(gè)行政區(qū)平行推進(jìn)；而對于具體的社會事務(wù)，則分別交由三個(gè)行政區(qū)管理。這看起來更像是一個(gè)“合眾國”。

“重新布局行政單元現(xiàn)在還不可行，會涉及上百個(gè)廳級干部的調(diào)整、上千個(gè)處級干部的換崗，行政區(qū)整合也十分復(fù)雜?！秉S奇帆稱，兩江新區(qū)目前之所以采用“1+3”管理體制，是因?yàn)椤把巯逻@個(gè)模式可能是起步力矩最大、摩擦系數(shù)最小、能夠最快地把中央要求和本地需求結(jié)合起來形成合力、在兩年內(nèi)初見成效的一個(gè)最好的模式”。

新區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)制度上的突破，盡快承接高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而“1+3”管理體制，也被當(dāng)?shù)毓賳T視為“快速推進(jìn)的秘密武器”。

以水土高新園建設(shè)公司為例。在2億元注冊資本中，兩江新區(qū)管委會、北碚區(qū)政府分別出資1.1億元、0.9億元。公司董事長由兩江新區(qū)派出，總經(jīng)理由一名北碚區(qū)委常委擔(dān)任，副總經(jīng)理則由原水土工業(yè)園區(qū)主任鄧吉轉(zhuǎn)任。大家的利益被捆綁到了一起，就不會為爭奪招商項(xiàng)目而自降門檻。

“園區(qū)組建3年以來，總投資額僅為18億元。但公司剛剛組建4個(gè)月，總投資額就超過了35億?！编嚰袊@。管理體制對大開發(fā)的促進(jìn)作用之大，可見一斑。

而事實(shí)上，浦東、濱海在前期操作時(shí)，也采用了這種思路。之后，隨著開發(fā)開放進(jìn)入“深水區(qū)”，弊病開始逐漸凸顯。2009年，天津撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)。未來，兩江新區(qū)必然也將因時(shí)而變。

兩江新區(qū)最終能否比肩浦東、濱海？“能不能干上去，能干到什么程度，能發(fā)揮多大作用，就看我們這茬兒干部的本領(lǐng)了！”薄熙來說。