提升承接水平 發(fā)揮核心作用

一年來，合肥市按照“一年打基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過高起點(diǎn)引進(jìn)，高水平承接，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，綜合實(shí)力大幅提高，主要指標(biāo)增幅居全省前列，示范區(qū)建設(shè)為合肥科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機(jī)遇，增添了新動(dòng)力，提供了新平臺(tái)，創(chuàng)造了新品牌。2010年，合肥市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2702.5億元，占示范區(qū)的32.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1052.71億元，占示范區(qū)的24.9%，固定資產(chǎn)投資3066.97億元，占示范區(qū)的35.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額839.02億元，占示范區(qū)的33.5%，地方財(cái)政收入為259.43億元，占示范區(qū)的37.7%。全市固定資產(chǎn)投資、地方稅收增量的50%、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量和新增就業(yè)崗位的70%、都是外來投資企業(yè)貢獻(xiàn)。今年一季度，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值684億元，同比增長(zhǎng)16.3%，高出全國(guó)6.6個(gè)百分點(diǎn)，增幅繼續(xù)位居全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市首位。1-4月份，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1084.2億元，增長(zhǎng)31.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值428.1億元，增長(zhǎng)21.9%；財(cái)政收入198.7億元，增長(zhǎng)43.8%；實(shí)際到位省外資金607.0億元，增長(zhǎng)47.5%；實(shí)際到位外資5.46億美元，增長(zhǎng)22%。

第一，把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)高位承接

一是利用特色會(huì)展招商。2010年先后舉辦、承辦了徽商大會(huì)、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)高峰會(huì)、自主創(chuàng)新對(duì)接會(huì)、家博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、苗交會(huì)，組團(tuán)參加了西洽會(huì)、廈洽會(huì)、世博會(huì)、中博會(huì)，在溫州、深圳、廣州、上海、杭州、香港等地舉辦投資環(huán)境說明會(huì)，開展招商推介，全年通過會(huì)展招商引進(jìn)項(xiàng)目89個(gè)，協(xié)議投資達(dá)846.7億元。

二是開展新興產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞京東方、彩虹玻璃、賽維LDK太陽能光伏電池等19個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心大項(xiàng)目，成功引進(jìn)配套項(xiàng)目197個(gè)，簽約投資總額524億元。

三是開展省外重點(diǎn)區(qū)域招商。在歐洲、日本、韓國(guó)、新加坡，以及長(zhǎng)三角、珠三角、北京市等省外重點(diǎn)區(qū)域，開展120余次招商推介活動(dòng)，全年實(shí)現(xiàn)招商引資1633億元，同比增長(zhǎng)40.4%。通過創(chuàng)新招商方式，合肥市項(xiàng)目引進(jìn)速度明顯加快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“搶灘”效應(yīng)。

第二，把好環(huán)境保護(hù)關(guān)，實(shí)現(xiàn)綠色承接。合肥市始終把環(huán)境保護(hù)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“調(diào)節(jié)閥”和“助推器”，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境保護(hù)的雙贏。一是在招商引資的源頭主動(dòng)拒絕高污染項(xiàng)目。2010年，合肥市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中拒絕污染項(xiàng)目34個(gè)，投資總額高達(dá)107億元，其中億元以上的項(xiàng)目13個(gè)。

二是在項(xiàng)目審批過程中，把好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。對(duì)“兩高一資”、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展規(guī)劃選址的7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)否決。

第三，把好土地集約利用關(guān)，實(shí)現(xiàn)集約承接

一是創(chuàng)新土地管理制度。將土地“閘門”前置，建立“雙向約束”制度，即對(duì)用地單位設(shè)立投資強(qiáng)度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、閑置處罰等約束，政府設(shè)立并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等約束。二是統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)地試點(diǎn)。編制了《合肥市濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。在功能布局、對(duì)外交通走廊、區(qū)域路網(wǎng)、拆遷安置、空間利用等八個(gè)方面進(jìn)行節(jié)約集約用地實(shí)踐。三是創(chuàng)新土地利用方式。在用好增量，挖掘存量的同時(shí)，提高承接項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度、畝均稅收；市區(qū)四個(gè)工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資總額低于5億元的工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地，由企業(yè)通過租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。四是創(chuàng)新土地整治模式。整合所有支農(nóng)項(xiàng)目和資金，把土地整理、宅基地整理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，打好政策和資金“組合拳”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地整治，形成了全國(guó)產(chǎn)生較大影響的“合肥經(jīng)驗(yàn)”。

通過科學(xué)承接，合肥市實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)突破”。

一是承接項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。2010年全年新開工工業(yè)項(xiàng)目1310個(gè)，億元以上項(xiàng)目127個(gè)，比上年增加231個(gè)；竣工工業(yè)項(xiàng)目1275個(gè)，增加84個(gè)；其中，億元以上項(xiàng)目128個(gè)，增加55個(gè)。

二是承接項(xiàng)目層次實(shí)現(xiàn)新突破。平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跳，在全國(guó)確立了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。以京東方6代線為引領(lǐng)，帶動(dòng)一批大項(xiàng)目落戶合肥，合肥被確立為國(guó)家級(jí)新型平板顯示基地；以江淮汽車、安凱客車等為龍頭，聚集了國(guó)軒高科動(dòng)力等25家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；以彩虹光伏玻璃等項(xiàng)目為龍頭，實(shí)現(xiàn)了合肥新材料產(chǎn)業(yè)加速崛起；實(shí)施量子通信等103個(gè)公共安全項(xiàng)目，成功搶占全國(guó)公共安全產(chǎn)業(yè)“制高點(diǎn)”；以熔安動(dòng)力等項(xiàng)目為支撐，開啟了合肥高端裝備制造新時(shí)代。2010年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際到位資金214.6億元，占全市實(shí)際到位資金總量的13.1%，占工業(yè)到位資金的36.7%。

三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新突破。為適應(yīng)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合肥市積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”和“共同建設(shè)”等方式，不斷創(chuàng)新承接平臺(tái)，先后設(shè)立了5個(gè)共建園區(qū)，分別為合肥經(jīng)開區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建了合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、合肥高新區(qū)與肥西縣按照“區(qū)劃不變、戶籍不變、合作開發(fā)、利益共享、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，合作開發(fā)建設(shè)柏堰科技園，高新區(qū)與蜀山區(qū)聯(lián)合開發(fā)南崗科技園、合肥經(jīng)開區(qū)與肥西縣合作開發(fā)新港工業(yè)園、新站試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)豐縣合作共建60平方公里國(guó)家級(jí)平板顯示基地，合肥市集中示范園區(qū)起步區(qū)就位于該平板顯示基地內(nèi)。此外，合肥和阜陽、六安壽縣等共建園區(qū)也正在積極籌建中。

四是有民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力近一半投入民生工程建設(shè)。新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障超過90%。提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。新建續(xù)建一批保障性住房和復(fù)建點(diǎn)工程。2010年帶動(dòng)新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19051元，增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入超過7118元，增長(zhǎng)17.4%以上。通過一項(xiàng)項(xiàng)民生工程的實(shí)施，一項(xiàng)項(xiàng)福利政策的落實(shí)，使發(fā)展成果更多惠及廣大群眾?！?/p>