“店牌”與公共政策

產(chǎn)業(yè)的形成，是一個(gè)自然選擇和淘汰、提升的過程，我們可以通過行政力加快它的選擇、提升和淘汰，但不能替代這個(gè)過程。

中國(guó)古代強(qiáng)調(diào)“觀風(fēng)俗,知得失”，強(qiáng)調(diào)“為政必先究風(fēng)俗”，中國(guó)第一部詩(shī)歌總集《詩(shī)經(jīng)》，就是先秦考察民俗采風(fēng)的記錄。今天，五光十色的街市和店牌，也是考量公共政策優(yōu)劣、“觀風(fēng)俗,知得失”的一個(gè)重要參照。

政策制訂據(jù)以判斷社會(huì)有各個(gè)變項(xiàng)，其中一項(xiàng)是客觀真實(shí)的“政策之果”。如果仔細(xì)考察一條街面，至少可以看到產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、人口政策和公共管理某些方面的聯(lián)系和相關(guān)信息，可用來為我們檢視公共政策取向和得失服務(wù)。

前些時(shí)候，有個(gè)畢業(yè)工作了幾年的同學(xué)出差來看我。他告訴我，他們那里有兩條人流量最大的街道，一條是步行街，基本都是浙江等地品牌當(dāng)家；另一條當(dāng)?shù)厝朔Q為“發(fā)街”，最多的店牌是餐飲、腳摩和“美容美發(fā)”。如今浙江等地品牌很強(qiáng)勢(shì)，在許多中小城市、二線城市都能見到浙江品牌，至少反映了江浙之地公共政策上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取向。至于餐飲、腳摩和“美容美發(fā)”多而擁擠，它在反映“需求”的同時(shí)，可能更反映了政策導(dǎo)向形成的街市業(yè)態(tài)，在某些方面還反映出創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)難等信息。街市店牌的單質(zhì)化、雷同化，是“街市產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)警訊。

產(chǎn)業(yè)的形成是一個(gè)自然選擇和淘汰、提升的過程。我們可以通過行政力加快它的選擇、提升和淘汰，但不能替代這個(gè)過程。在產(chǎn)業(yè)政策上，今天各地都重視“高精尖”，這是好的，但科學(xué)健全的產(chǎn)業(yè)政策并非越高越精越尖越好。近年，中央提出社會(huì)建設(shè)的核心是解決民生問題，而就業(yè)是民生的核心，為民生之本。今天“就業(yè)難”在許多地方成為一個(gè)社會(huì)問題，原因很多，其中一個(gè)重要原因是由片面的、不切實(shí)際的所謂“產(chǎn)業(yè)高端化”帶來的，正如不切實(shí)際、一擁而上的“國(guó)際化大都市建設(shè)”造成華而不實(shí)的城市形態(tài)一樣。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，除了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策取向上，應(yīng)向中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾斜，扶持新業(yè)態(tài)和綠色業(yè)態(tài)，特別是對(duì)專業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)以及咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)、人力資源這些就業(yè)容納率高的業(yè)態(tài)，實(shí)質(zhì)性地降低準(zhǔn)入門檻，讓我們的街市店牌更豐富多彩一些。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村郊區(qū)的服務(wù)業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化。一個(gè)地方如果都是流水線、自動(dòng)化、高精尖，產(chǎn)業(yè)能級(jí)是提高了，但大量勞動(dòng)力如何處置？在全局上，有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍需要保留，因?yàn)樗苋菁{大量就業(yè)人口，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)有好處。好的產(chǎn)業(yè)政策，是充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和構(gòu)成、就業(yè)狀況的政策。

政治學(xué)家伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威分配，比起一個(gè)社會(huì)的基本制度，它具有“短平快”和適應(yīng)性、調(diào)控性特點(diǎn)。一方面，我們不要?jiǎng)虞m采用政策管制來解決問題，它不合乎資源配置“帕累托效率”原則。當(dāng)管制過強(qiáng)、就業(yè)門檻過高，當(dāng)一個(gè)地方片面追求所謂尖端產(chǎn)業(yè)，也許就會(huì)出現(xiàn)“低端產(chǎn)業(yè)”鋪天蓋地的情形。而當(dāng)公共政策成為市場(chǎng)和企業(yè)一種必不可少的替代選擇時(shí)，更重要的是另一方面：它必須非常注重“結(jié)果與反饋”，注重政策與社會(huì)之間的良性互動(dòng)的管理。

總之，政策是現(xiàn)實(shí)的，“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)而雨”。在許多方面來看，街市店牌是公共政策的一種結(jié)果，一種顯性反映，一種業(yè)態(tài)性符號(hào)。