深圳前海一周年觀察

■鐘 堅

（作者為深圳大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師）

“這里是深圳的未來。一定要把這個現(xiàn)代服務區(qū)做好，在服務業(yè)發(fā)展上闖出一條路來。你們還可以看得再遠一些，在全國服務業(yè)發(fā)展上也起到示范作用。”

“這里是深圳的未來。一定要把這個現(xiàn)代服務區(qū)做好，在服務業(yè)發(fā)展上闖出一條路來，使深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升。你們還可以看得再遠一些，在全國服務業(yè)發(fā)展上也起到示范作用?！?010年8月20日，國務院總理溫家寶在考察深圳前海時的一番話，讓前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)風生水起。

6天之后，國務院正式批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，要求廣東和深圳要充分發(fā)揮香港國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢和作用，利用前?；浉酆献髌脚_，推進與香港的緊密合作和融合發(fā)展，逐步把前海建設成為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，引領帶動全國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展升級，為全國現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供新經(jīng)驗。在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理上，賦予前海管理機構(gòu)相當于計劃單列市的管理權限。深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國目前唯一的一個副省級計劃單列區(qū)，是“特區(qū)中的特區(qū)”。

一周年過去了，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)取得了哪些積極的進展？積累了哪些寶貴的經(jīng)驗？如何與香港形成良好的互動？開發(fā)開放的前景如何？

“特區(qū)中的特區(qū)”

2011年3月7日，前海合作區(qū)開發(fā)列入國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，要求前海“加快城市軌道交通、鐵路網(wǎng)、城市道路、水上交通和口岸建設，到2020年要建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務業(yè)中心，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)”。

而之前國務院批復的《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了前海合作區(qū)四大功能定位：現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；香港與內(nèi)地緊密合作的先導區(qū)；珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位則是以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，圍繞創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息網(wǎng)絡、科技服務、專業(yè)服務、總部經(jīng)濟等重點領域發(fā)展高端服務業(yè)。

另外，國家還做出了兩項特殊政策安排：一是建立由國家發(fā)改委牽頭的前海部際聯(lián)席會議制度；二是在非金融類產(chǎn)業(yè)項目的審批管理上賦予前海管理機構(gòu)相當于計劃單列市的管理權限。日前中央出臺六大措施助推香港發(fā)展，深圳可以前海為載體，以人民幣國際化為契機，加快新一輪改革和創(chuàng)新，爭取更多國家金融政策和項目在前海落地。目前有關方正在制定前海部際聯(lián)席會議制度、在非金融產(chǎn)業(yè)項目上相當于計劃單列市的管理權限、前海的稅收政策、金融政策和法律政策的具體政策方案，其中部分政策方案已經(jīng)上報國家相關部門研究。同時，還就招商引資準入門檻、公共服務體系、土地開發(fā)運營模式、人民幣國際化、財稅政策、國際要素市場建設、人才特區(qū)等20多個重大政策項目調(diào)研，形成方案。

之前，深圳市成立前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設領導小組和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局。前海管理局是法定機構(gòu)，通過立法形式授予部分行政管理職能和公共服務職能，按照政府資助、獨立運作、企業(yè)化管理原則進行運作，可以說是企業(yè)化政府。這是借鑒香港和新加坡管理經(jīng)驗而實行的一項重大舉措。如果沒有獲得市政府的授權，今后深圳市政府各有關部門不得在前海行使職權。前海管理局的正式掛牌運作，標志著前海開發(fā)建設邁入實質(zhì)性推動階段。

前海招商引資的三條基本原則：立足高端引領，堅持項目品質(zhì)，注重企業(yè)軟實力。當前，已按照世界500強、中國100強等作為標準，建立招商目標企業(yè)數(shù)據(jù)庫和進行招商選資。前海積極引進和培育具有國際影響力和區(qū)域服務能力的生產(chǎn)性服務企業(yè)，并將支持和培育中小規(guī)模服務企業(yè)，逐步成長為具有國際影響力和區(qū)域服務能力的企業(yè)。

截至2011年6月，已經(jīng)明確意向投資金額的重點項目累計11個，意向投資金額達585.5億元，其中超百億元項目2個，超10億元項目8個，單個項目平均投資額53億元。在已明確投資意向的45個項目中，總部類項目16個，占34%，研發(fā)中心類項目39個，占83%。這些項目特別是大項目主要集中在金融和物流兩大行業(yè)。

深圳市市長許勤則將前海合作區(qū)對于深港合作的作用定義為“雙跳板”，即“深圳利用這個跳板，可以走向海外；香港利用這個跳板，可以走向內(nèi)地”。

“雙跳板”

深港合作區(qū)，既是珠三角臨近香港的端點，也是香港高端服務業(yè)向內(nèi)地市場拓展的起點。香港特首曾蔭權曾說，深圳是香港與珠三角合作先行先試的基地，而深圳最適合深港合作先行先試的地方無疑是前海。深圳市市長許勤則將前海合作區(qū)對于深港合作的作用定義為“雙跳板”，即“深圳利用這個跳板，可以走向海外；香港利用這個跳板，可以走向內(nèi)地”。

2011年6月24日，香港政務司司長唐英年在港區(qū)省級政協(xié)委員聯(lián)誼會上說，“十二五”規(guī)劃下粵港合作的最大亮點之一就是香港服務業(yè)未來在珠三角的發(fā)展。前海定位是深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，專業(yè)服務是重要一環(huán)。兩地政府都認識到前海的特殊性和潛質(zhì)，而提供怎樣的政策措施門檻，營造怎樣的營商環(huán)境，是吸引專業(yè)服務界落戶的關鍵。

為什么香港如此重視前海合作區(qū)？

高昂的生產(chǎn)成本，是造成香港經(jīng)濟困局的深層次的核心問題。香港產(chǎn)品或服務生產(chǎn)成本過高，主要來自地租和工資水平。如果高昂的成本價格狀況沒有改變，香港制造業(yè)、服務業(yè)和人才外移的情況將會持續(xù)下去，香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將難有機會。相對于周邊地區(qū)，香港成本非常高，如香港房地產(chǎn)的平均價格為北京、上海、深圳6倍以上，這使香港背靠內(nèi)地腹地和廣闊市場的巨大優(yōu)勢無法完全發(fā)揮出來。由于香港過分依賴服務業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然帶來服務對象流失的問題。香港面對周邊城市的強大競爭，傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟支柱中，有不少環(huán)節(jié)正日漸失去競爭力。

目前香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨雙重壓力：一是本地新經(jīng)濟增長點尚未形成，知識型經(jīng)濟的發(fā)展一直舉步維艱；二是繼貿(mào)易制造業(yè)北遷而空心化以后又面臨服務業(yè)北遷的問題。而其主要癥結(jié)，一是制造業(yè)與服務業(yè)嚴重脫節(jié)，由于大部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，制造業(yè)在香港本地只剩下2.5%，出現(xiàn)嚴重空心化，造成服務業(yè)支撐體系出現(xiàn)問題。二是生產(chǎn)與消費脫節(jié)，由于價格上的巨大差異和大量港資投向內(nèi)地，大量香港居民北上就業(yè)、居住和消費，香港消費出現(xiàn)外移現(xiàn)象，使香港經(jīng)濟再生產(chǎn)出現(xiàn)問題。與制造業(yè)一樣，服務業(yè)發(fā)展也有一個能否在本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級的問題。避免重蹈制造業(yè)在本地轉(zhuǎn)型升級失敗的覆轍，是香港服務業(yè)未來發(fā)展必然所面臨的問題。香港面臨前海合作區(qū)、橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)等挑戰(zhàn)，其服務業(yè)能否升級將是巨大挑戰(zhàn)。

目前，深港合作主要從四個方面展開：一是不斷完善深港合作會議制度和深港前海聯(lián)合專責小組工作機制，積極推進前海專家咨詢委員會組建工作，邀請包括香港專家學者和工商界代表在內(nèi)的社會知名人士參加，為前海的決策提供咨詢意見。二是圍繞前海政策共同開展研究，深港兩地政府成立前海金融政策、法律環(huán)境、專業(yè)服務暨CEPA先行先試政策、招商政策四個工作小組，充分聽取和吸收港方的意見和建議，聯(lián)合開展前海政策研究。三是深港兩方多次共同組織開展前海招商推介活動，邀請香港政商代表團參訪前海建設現(xiàn)場，邀請香港的全國人大代表、政協(xié)委員考察前海等多種形式，介紹前海的發(fā)展前景，促進兩地的交流與合作。四是深圳立法部門多次赴港與香港律政司、行業(yè)公會、商會等有關部門和企業(yè)代表座談，充分聽取香港各界的意見和建議。與此同時，前海合作區(qū)建設將在立法、管理、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境建設等方面，學習和借鑒香港經(jīng)驗與做法。

打造珠三角的“曼哈頓”

打造前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是深圳市在改革開放30年后，下一個30年最重要的發(fā)展目標之一。前海合作區(qū)將是深圳未來30年改革和發(fā)展的引擎，成為珠三角地區(qū)未來的“曼哈頓”。

珠海橫琴、深圳前海和廣州南沙正好構(gòu)成了珠三角地區(qū)的金三角，且都是在打粵港合作這張牌。但是，三個區(qū)域各有側(cè)重。橫琴的定位主要在高新技術、旅游和部分服務業(yè)；前海定位是現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)；南沙雖然與前海有一定的競爭性，但能夠合作發(fā)展，也能夠錯位競爭。他們將從不同側(cè)重點來對整個珠三角發(fā)展起到積極推動作用。

相比之下，前海具有獨一無二的優(yōu)勢。在從深圳大鏟灣港區(qū)到蛇口半島港區(qū)到香港葵涌港區(qū)的線上，前海片區(qū)是深港地區(qū)最為重要的交通樞紐之一。同時，前海擁有目前我國最開放的功能區(qū)——前海保稅區(qū)。保稅港區(qū)整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港區(qū)的所有功能和政策優(yōu)勢，是我國目前最為開放的一種功能形態(tài)。另外，前海片區(qū)是深圳今后發(fā)展的重點區(qū)域。前海片區(qū)將建設成為珠三角甚至是泛珠三角的區(qū)域性商務中心、生產(chǎn)型服務中心，是深港合作、粵港合作的最前沿地帶。

在軟硬件建設方面，前海從誕生之初就高起點、大手筆瞄準國際化先進城市中心區(qū)的標準。一是遵循“產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化”思路，高起點規(guī)劃、高水平建設前海片區(qū)，全面優(yōu)化前海片區(qū)的空間環(huán)境、功能環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，使前海片區(qū)的空間形態(tài)生態(tài)化、工作環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、功能設施國際化，努力打造珠三角地區(qū)的“曼哈頓”。二是重點發(fā)展高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟，成為未來深圳加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新增長極。三是積極借鑒國際先進城市的經(jīng)驗和國際慣例，全面提升前海片區(qū)管理的法制化、現(xiàn)代化、國際化水平，使前海片區(qū)成為深圳加快建設國際化先進城市的橋頭堡。四是加快信息化步伐，盡快縮小與發(fā)達世界先進城市之間的數(shù)字鴻溝，全面提升信息化水平，建設“數(shù)字深圳”。

從過去的制造業(yè)之城打造成為一個服務業(yè)之都，前海負載著進一步推進改革開放的新使命。深圳前30年的發(fā)展就是承接了香港制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，未來30年發(fā)展依托香港服務業(yè)。而服務業(yè)的發(fā)展，必須要有與國際接軌的軟環(huán)境，這就需要政策和體制上的突破。能否繼續(xù)通過改革開放，解放思想、解放人、解放生產(chǎn)力將是關鍵。過去是招商引資，今天更多是招商引智。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對信息、知識、人才、智力、軟硬環(huán)境提出更高的要求。必須抓住機遇、用好機遇，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，特別是香港因素。必須在更大范圍、更寬領域和更高層次上進一步對外開放，需要進一步提高開放程度，使經(jīng)濟活動有更大的方便度、開放度、自由度和國際化程度。