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    掇刀探路官員財產(chǎn)公開

    2011-06-05 07:06:56田先紅
    決策 2011年9期
    關(guān)鍵詞:試點(diǎn)工作事項(xiàng)申報

    ■田先紅

    掇刀區(qū)試點(diǎn)雖然邁出了重要的一步,但如何保證改革不因主政者輪替或者主政者理念、決心的變化而倒退甚至流產(chǎn),的確是所面臨的一大挑戰(zhàn)。

    近期,一個平常鮮為人所關(guān)注的中部小城——湖北荊門市掇刀區(qū),因?yàn)閷?shí)施官員財產(chǎn)公開制度改革一年多以來遭遇“無人舉報”困境而再次躍入公眾的眼簾。在這場圍繞掇刀區(qū)改革試點(diǎn)究竟有多大意義而展開的熙熙攘攘的口水戰(zhàn)中,高度稱贊者有之,嗤之以鼻者有之,理性觀望者也有之。

    那么,這一被稱為湖北乃至在全國都具有“探路”意義的官員財產(chǎn)公示制度改革,究竟暗含著怎樣的政治含義?承載著怎樣的歷史使命?

    載負(fù)厚望的改革壯舉

    在過去的30年中,我國在反腐敗問題上投入了大量的精力,出臺了一系列重要改革措施,然而,腐敗之風(fēng)依然難以得到有效遏止。在此背景下,國外的“陽光法案”、“陽光政府”逐漸進(jìn)入改革者的視野,他們希望通過借鑒這一被譽(yù)為“終極反腐制度”的措施來改變反腐敗工作的尷尬狀況。不過,盡管官員財產(chǎn)申報制度已經(jīng)在體制內(nèi)部實(shí)施多年,但囿于各方面因素,真正意義上的“陽光法案”一直都處于“論證”和“難產(chǎn)”之中。由此,誰能在這場改革較量中拔得頭籌,將不僅具有重要改革意義,而且蘊(yùn)藏著深刻的政治內(nèi)涵。這正構(gòu)成了理解掇刀區(qū)探路官員財產(chǎn)公示制度改革的時代背景。

    掇刀區(qū)位于湖北荊門南部,行政區(qū)劃正式設(shè)立于2001年。掇刀是湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū),也是湖北省委常委、紀(jì)委書記黃先耀的工作聯(lián)系點(diǎn),更是多年的省市廉政建設(shè)考核先進(jìn)點(diǎn)。毫無疑問,這樣的政治光環(huán)和條件為掇刀的試點(diǎn)工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ),而試點(diǎn)工作對于掇刀而言,“不僅是重大的政治責(zé)任,也是重要發(fā)展機(jī)遇”。2009年9月,掇刀區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”試點(diǎn)工作正式啟動。為此,區(qū)里成立了專門的“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)委書記王保舉親自擔(dān)任組長。隨后,區(qū)委召開了多次常委會討論試點(diǎn)工作事宜,并先后組織人馬趕赴先行試點(diǎn)“陽光法案”、

    “廉情公示”的新疆阿勒泰和浙江慈溪進(jìn)行實(shí)地考察,最終制訂了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試行辦法》。2009年12月8日,掇刀全區(qū)479名副科級以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,以及后備和擬提拔干部個人報告內(nèi)容正式上網(wǎng)亮相。緊接著,《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)工作制度》于2010年4月正式出臺,這意味著掇刀區(qū)的試點(diǎn)工作被逐步納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

    綜觀掇刀試點(diǎn)的全過程,可以看到區(qū)委書記王保舉發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。王保舉不僅身體力行親自領(lǐng)導(dǎo)和參與試點(diǎn)全程工作,而且堅持將區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一道納入試點(diǎn)范圍之內(nèi)。在她看來,改革試點(diǎn)如果不把“一把手”包括進(jìn)去,那么這種改革往往沒有說服力。正是得力于區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)魄力,官員思想認(rèn)識達(dá)至統(tǒng)一,改革才得以順利推進(jìn)。

    王保舉不僅身體力行親自領(lǐng)導(dǎo)和參與試點(diǎn)全程工作,而且堅持將區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一道納入試點(diǎn)范圍之內(nèi)。在她看來,改革試點(diǎn)如果不把“一把手”包括進(jìn)去,那么這種改革往往沒有說服力。

    “陽光法案”的掇刀版本

    作為一項(xiàng)對于反腐敗而言具有終極意義的制度,“陽光法案”的核心就是“全面、公開”,因此,官員個人事項(xiàng)內(nèi)容的覆蓋程度和公開范圍,就直接關(guān)系著這一改革舉措的實(shí)質(zhì)意義。只有真正做到“全覆蓋”、“全公開”,才能真正實(shí)現(xiàn)“全透明”,也才能將反腐敗工作徹底推行下去。這也是國外官員財產(chǎn)公開制度被稱為“陽光法案”的主要原因。

    掇刀試點(diǎn)的最大亮點(diǎn),是在官員個人事項(xiàng)內(nèi)容和公開范圍上取得了較大的突破,相較而言,它“申報更全面,公開更廣泛”。試點(diǎn)公開內(nèi)容不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人工資、獎金、住房、配車等情況,而且包括其配偶及子女的工作單位、就學(xué)情況、名下房產(chǎn)、投資經(jīng)商,另外還將領(lǐng)導(dǎo)干部因公 (私)出國(境),登記上交禮品、禮金、有價證券等,以及家庭婚喪嫁娶操辦等信息納入公開范圍,共計7大項(xiàng)16小項(xiàng)多達(dá)上百個內(nèi)容。上述內(nèi)容不僅在各單位公開,而且在網(wǎng)上面向全社會公開,接受社會公眾的監(jiān)督。正因?yàn)槎薜对圏c(diǎn)工作較之前其他地區(qū)的類似改革“更全面,更廣泛”,使得其被賦予“破冰之旅”的“探路”意義。而掇刀區(qū)之所以能夠做到這一點(diǎn),與區(qū)委區(qū)政府的一整套工作方式和制度密切相關(guān)。

    2009年9月,掇刀區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后,區(qū)委書記王保舉主持召開了多次常委會就試點(diǎn)工作進(jìn)行討論。召開常委會的主要目的不僅是要就試點(diǎn)相關(guān)重大問題進(jìn)行討論,而且更重要的是在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)層凝聚共識、統(tǒng)一思想。由于常委會上大家分歧較大,所以區(qū)里最后決定到已經(jīng)在這方面有所作為的新疆阿勒泰和浙江慈溪進(jìn)行實(shí)地考察,學(xué)習(xí)這些地方的經(jīng)驗(yàn)。隨后的外出考察不僅讓區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)逐漸達(dá)成了共識,而且極大地激勵和鼓舞了他們的信心和決心,大家一致決定:“要做就做到全員參與、全面申報、全程公開,徹底點(diǎn)?!?/p>

    考察學(xué)習(xí)結(jié)束之后,試點(diǎn)工作進(jìn)入快速推進(jìn)階段。掇刀區(qū)連續(xù)召開了數(shù)次常委會討論試點(diǎn)方案,在申報內(nèi)容、公開內(nèi)容、公開方式等方面形成了一系列決議,最后于2009年12月8日出臺了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試行辦法》。《辦法》就官員個人事項(xiàng)申報內(nèi)容、申報方法、公開方式、違紀(jì)懲處等作出了嚴(yán)格規(guī)定。與此同時,申報工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行,全區(qū)479名副科級以上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,以及后備和擬提拔干部個人報告內(nèi)容正式上網(wǎng)公開。此后,為進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作,區(qū)里還于2010年4月正式印發(fā)了《掇刀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)試點(diǎn)工作制度》,個人事項(xiàng)報告制度、網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、新聞宣傳制度、信訪監(jiān)督制度、核查制度、結(jié)果運(yùn)用制度等全都被納入其中。至此,掇刀試點(diǎn)工作走上了制度化、常規(guī)化的平穩(wěn)運(yùn)行階段。

    掇刀試點(diǎn)體現(xiàn)了增量改革的鮮明特征。由于這場改革涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部群體的切身利益,是一次深刻的利益再調(diào)整,所以,改革之初,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)既注意在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群體中營造氛圍,達(dá)至思想認(rèn)識上的統(tǒng)一,同時又保持低調(diào),給改革提供一個相對平穩(wěn)的環(huán)境。此外,區(qū)里實(shí)施了比較溫和的改革措施,強(qiáng)調(diào)考慮領(lǐng)導(dǎo)干部的心理承受力和現(xiàn)實(shí)環(huán)境,沒有將干部個人及家庭存款等隱秘內(nèi)容納入申報之中,使得改革既具有創(chuàng)新意義,同時又現(xiàn)實(shí)可行。

    試點(diǎn)的限度與困境

    掇刀試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,各項(xiàng)規(guī)章制度運(yùn)行平穩(wěn),可謂中國近30年來廉政建設(shè)史上的一大亮點(diǎn)。不過,作為我國官員財產(chǎn)公開制度的始作俑者,掇刀試點(diǎn)也同樣暴露出明顯的局限,遭遇著極大的阻力。

    首先,改革未能切中核心問題。增量改革固然有利于降低改革阻力,減小改革震蕩,但它同樣面臨著如何突破改革難點(diǎn),使改革實(shí)現(xiàn)從量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的難題。掇刀試點(diǎn)工作沒有將官員個人及家庭存款等核心內(nèi)容納入申報內(nèi)容范圍,讓廣大干部群體從心理上更快接受,從而極大地減少了改革遭遇的阻力。但是,由于這些核心問題沒有解決,給改革預(yù)留了很大的提升空間,意味著改革的實(shí)質(zhì)意義大打折扣。同時,核心問題被放置一邊,也使得改革在很大程度上淪為“形式主義”和“官員秀”。

    其次,傳統(tǒng)觀念的束縛?!柏敳煌饴丁笔侵袊酥匾膫鹘y(tǒng)思想觀念之一。因此,對于廣大干部群體而言,將他們的收入、財產(chǎn)等隱私暴露于社會公眾,無疑給他們帶來沉重的心理壓力。在這個意義上,掇刀試點(diǎn)無疑是一場前所未有的“壓力測試”。在試點(diǎn)過程中,一些官員認(rèn)為收入、財產(chǎn)、家庭信息等都是私人隱私,難免出現(xiàn)一些抵觸情緒,給改革帶來很大的阻礙。同時,也難免有些官員為了保護(hù)隱私,采取隱瞞、虛報等辦法應(yīng)對改革規(guī)則,消解了改革的意義。

    再次,既得利益集團(tuán)的阻力。改革是一場劇烈的利益再調(diào)整和再分配,有的群體受益,有的群體利益受損,因此,它必然會遭遇到既得利益集團(tuán)的阻力。這是任何一項(xiàng)改革所必然遭遇的結(jié)構(gòu)性阻隔。領(lǐng)導(dǎo)干部群體公開個人重大事項(xiàng),意味著將他們的行為置于“陽光”照射之下,極大地壓縮了他們從事腐敗活動的空間,這必然會激起他們的阻撓。這也是為什么改革試點(diǎn)工作的一些核心問題難以甚至無法推進(jìn)的根本性原因。

    最后,民眾參與的缺乏。民眾是改革展開的最堅實(shí)基礎(chǔ)。因此,改革要順利推進(jìn),就無法回避民眾和民意。作為一項(xiàng)主要涉及領(lǐng)導(dǎo)干部群體的改革,在實(shí)質(zhì)上關(guān)系整個社會的利益,所以,它同樣必須充分考慮民意、集中民智。然而,我們看到,掇刀試點(diǎn)工作制度的出臺,更多的似乎是區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)們的意愿的體現(xiàn),而較少考慮和回應(yīng)社會公眾的需求。在這個意義上,改革的基礎(chǔ)并不那么堅實(shí)。這或許正是掇刀試點(diǎn)一年多以來仍然“無人舉報”的重要原因所在。所以,要想使改革能夠走得更遠(yuǎn),走得更深,似乎需要更多地顧及民眾的心聲和呼聲。

    掇刀試點(diǎn)的價值

    與新疆阿勒泰“陽光法案”和浙江慈溪“廉情公示”相比,掇刀試點(diǎn)工作往前推進(jìn)了一大步。在申報內(nèi)容上,掇刀試點(diǎn)既涵括了領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭收入和財產(chǎn),又涵蓋了廉潔從政、廉潔自律等多方面情況。在公開程度上,干部申報內(nèi)容全部都上網(wǎng)公開,而不局限于單位公開。在改革對象上,既包括一般領(lǐng)導(dǎo)干部,同時也涵蓋黨政一把手??梢哉f,掇刀試點(diǎn)大有后來居上的味道,這也在一定程度上凸顯了其“探路”意義。

    在我國反腐敗工作遭遇瓶頸、反腐敗任務(wù)依然十分艱巨且“陽光政府”、“透明政府”成為時代潮流的大背景下,掇刀試點(diǎn)應(yīng)該具有較為光明的前景。近年來,中央也在反復(fù)醞釀和論證全國性的官員財產(chǎn)申報和公開制度。2010年“兩會”前夕,溫家寶總理在與網(wǎng)民在線交流時強(qiáng)調(diào)指出,從長遠(yuǎn)來看,我國應(yīng)該實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)公開制度。2010年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,就領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)做了更為詳細(xì)明確且有合乎實(shí)際的規(guī)定。所有這些,都為包括掇刀試點(diǎn)在內(nèi)的探路改革帶來了福音。

    當(dāng)然,任何一項(xiàng)改革都充滿著不確定性,蘊(yùn)涵著風(fēng)險。掇刀試點(diǎn)雖然邁出了重要的一步,但改革仍然沒能觸及核心問題。在主政者往往在改革中扮演重要的甚至主導(dǎo)性角色的情況下,如何保證改革不因主政者輪替或者主政者理念、決心的變化而倒退甚至流產(chǎn),的確是面臨的一大挑戰(zhàn)。這就不僅需要來自上級和高層的支持,要求將改革進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,而且需要從根本上打破既得利益集團(tuán)的阻隔,達(dá)至真正意義上的權(quán)力監(jiān)督與制衡。在這個意義上,掇刀試點(diǎn)僅僅是“探路”而已,未來還有很長的路要走!

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