南京郊縣鎮(zhèn)街考核之變

■唐啟國(guó)

南京對(duì)郊縣鎮(zhèn)街實(shí)施全新的分類考核體系，民生改善指標(biāo)分?jǐn)?shù)最重，40分中占14分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在四類基本指標(biāo)中反而是最低的，僅僅占8分。

南京市6個(gè)郊縣（區(qū)）的66個(gè)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)終于可以不在一個(gè)跑道上拼數(shù)字了。發(fā)生這一重大變化的直接因素，是南京市頒布了《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》，提出了郊縣鎮(zhèn)街考核的新舉措。

以往對(duì)郊縣鎮(zhèn)街工作的考核主要看GDP總量和增長(zhǎng)情況，導(dǎo)致出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展喊得響，實(shí)際難落實(shí)的尷尬。最近兩年來，全國(guó)各地對(duì)考核方法進(jìn)行了多種創(chuàng)新，南京成為最新的探索之一。

南京作為蘇南經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，郊縣鎮(zhèn)街在升級(jí)中如何提高發(fā)展質(zhì)量？南京的分類考核是如何構(gòu)成的？將會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用？

三大類型兩種指標(biāo)

《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》突出了科學(xué)布局和分類指導(dǎo)，將66個(gè)鎮(zhèn)街分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)類型，進(jìn)行分類考核。

三大主導(dǎo)類型是長(zhǎng)遠(yuǎn)定位、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向，但并不是簡(jiǎn)單地、絕對(duì)地排斥其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街，在積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，使“一產(chǎn)接二連三”，增加區(qū)域財(cái)富總量。

新考核體系分為基本指標(biāo)和分類指標(biāo)兩種?；局笜?biāo)為66個(gè)鎮(zhèn)街考核共性指標(biāo)，權(quán)重40%，總分40分。分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明、和諧穩(wěn)定4大類別。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有2項(xiàng)考核指標(biāo)（8分）：財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率（4分）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率（4分）。民生改善有4項(xiàng)考核指標(biāo)（14分）：城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率（6分）；新增就業(yè)目標(biāo)完成率（2分）；幼兒教育及義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平（3分）；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（3分）。生態(tài)文明有2項(xiàng)考核指標(biāo)（9分）：垃圾和污水處理率（5分）；林木覆蓋率（4分）。和諧穩(wěn)定有2項(xiàng)考核指標(biāo)（9分）：村級(jí)（社區(qū)）“四有一責(zé)”建設(shè)推進(jìn)率（5分）；平安社會(huì)指數(shù)（4分）。

很顯然，民生改善指標(biāo)分?jǐn)?shù)最重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在四類指標(biāo)中反而是最低的。

分類指標(biāo)權(quán)重60%，總分各60分，三種類型的考核指標(biāo)都是8項(xiàng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街考核指標(biāo)8項(xiàng)：農(nóng)業(yè)“1115”工程落地率（8分）；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)/漁業(yè)面積比重（10分）；持證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重（7分）；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重（7分）；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平（6分）；農(nóng)戶參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織比重（8分）；無公害綠色有機(jī)食品基地占耕地比重（8分）；新增農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、大戶及專業(yè)村數(shù)量（6分）。

先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街考核指標(biāo)8項(xiàng)：工業(yè)增加值增長(zhǎng)率（7分）；工業(yè)投資增長(zhǎng)率（8分）；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)（7分）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模企業(yè)增加值比重（8分）；企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占比（7分）；年專利申請(qǐng)數(shù)（6分）；新增市級(jí)以上工業(yè)名牌產(chǎn)品（7分）；工業(yè)集中區(qū)畝均稅收（10分）。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街考核指標(biāo)8項(xiàng)：服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率（7分）；服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)率（8分）；新增生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)（8分）；新增服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)（6分）；旅游業(yè)收入增長(zhǎng)率（7分）；特色專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額增長(zhǎng)率（7分）；新增市級(jí)以上服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)（7分）；服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重（10分）。

百萬重獎(jiǎng)的背后

為有效實(shí)施分類考核，南京市專門建立了鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金。根據(jù)鎮(zhèn)街年度考核情況，設(shè)一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)6名、三等獎(jiǎng)9名。名額按三大類型鎮(zhèn)街等比例分配；同時(shí)對(duì)年度工作成效突出、進(jìn)位明確的鎮(zhèn)街設(shè)進(jìn)位獎(jiǎng)若干名（總量控制在5名左右）。一等獎(jiǎng)300萬元，二等獎(jiǎng)200萬元，三等獎(jiǎng)100萬元，進(jìn)位獎(jiǎng)30萬元。同時(shí)，考慮對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鎮(zhèn)街給予一定的生態(tài)補(bǔ)償。

在百萬重獎(jiǎng)的背后，是南京什么樣的訴求呢？

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)來看，南京郊縣錯(cuò)過20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和90年代外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的兩次機(jī)遇，而蘇州、無錫等城市則抓住了機(jī)遇，極大地促進(jìn)了郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京與蘇州、無錫相比，南京市中心城區(qū)并不比蘇州、無錫中心城區(qū)差，但郊縣發(fā)展差距很大。

另一方面，南京郊縣的發(fā)展?jié)摿s很大，“十二五”是南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，也是郊縣發(fā)展重要的跨越期，郊縣是南京未來發(fā)展的空間和希望。但南京郊縣發(fā)展，不能重復(fù)走遍地開花搞工業(yè)的彎路，更不能走重生產(chǎn)、輕生態(tài)，重工廠、輕農(nóng)莊，重開發(fā)、輕保護(hù)的歧路！

怎么辦？要推動(dòng)郊縣發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，關(guān)鍵是要抓好責(zé)任制落實(shí)。而鎮(zhèn)街功能定位和新考核體系就是抓好責(zé)任落實(shí)的基本路徑，也是郊縣科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

實(shí)際上，早在2006年初，南京市就曾對(duì)各區(qū)縣主導(dǎo)功能作了明確分工，但未下達(dá)到鎮(zhèn)街。在缺少產(chǎn)業(yè)功能導(dǎo)向指引的情況下，鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象突出，在招商引資中不惜拼政策、拼地價(jià)，項(xiàng)目引進(jìn)“撿到籃子里都是菜”，發(fā)展方式難以為繼。

今年5月，在高淳召開的南京市鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤表示，要采取新的考核體系推動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展。此后，南京市召開郊縣鎮(zhèn)街和市相關(guān)部門多個(gè)層面座談會(huì)，提出了分類考核辦法。

新辦法通過強(qiáng)化鎮(zhèn)街功能定位和考核導(dǎo)向，弱化同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，努力將鎮(zhèn)街引導(dǎo)到生態(tài)優(yōu)先、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展的軌道上來，走出一條具有南京特色的鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展之路，呈現(xiàn)“千帆競(jìng)發(fā)、千峰競(jìng)秀”的局面。

唯GDP考核，顯然不符合大城市郊縣鎮(zhèn)街發(fā)展的實(shí)際，“一刀切”的考核方式是不科學(xué)、不公平的。

新“指揮棒”

考核體系具有“指揮棒”作用，干部政績(jī)觀是否正確，能否自覺告別“唯GDP總量和速度”，能否堅(jiān)定不移地走具有南京特色的“生產(chǎn)先進(jìn)、生活富裕、生態(tài)良好”的鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展之路，在很大程度上取決于“指揮棒”如何引導(dǎo)。

從郊縣發(fā)展的客觀實(shí)際來看，無論是各郊縣還是各鎮(zhèn)街，自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)狀況、優(yōu)勢(shì)特色均有所差異。如果簡(jiǎn)單地使用單一的宏觀指標(biāo)體系考核，唯GDP考核，顯然不符合大城市郊縣鎮(zhèn)街發(fā)展的實(shí)際，“一刀切”的考核方式是不科學(xué)、不公平的。

因此，南京推出分類考核，符合大城市郊縣鎮(zhèn)街發(fā)展實(shí)際，是一種創(chuàng)新，值得其他大城市郊縣鎮(zhèn)街借鑒。

尤其是在淡化GDP總量考核上，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨早就警告世人，應(yīng)遠(yuǎn)離對(duì)GDP的迷信，“GDP是充滿窮人的富?！?。更嚴(yán)重的扭曲是，“唯GDP論”使得地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)越來越只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，甚至弄虛作假，出現(xiàn)地方數(shù)據(jù)注水，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異，不能反映資源環(huán)境的變化，不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)讓收入也得到同步增加。

從增強(qiáng)郊縣發(fā)展內(nèi)生力的角度看，南京對(duì)郊縣鎮(zhèn)街的新考核體系有利于把發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的軌道上來，有利于科技、教育、人才、創(chuàng)新資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有利于不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技進(jìn)步。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，南京的新考核體系對(duì)其他大城市郊縣鎮(zhèn)發(fā)展是有益的啟示。