社會風險的倒逼機制

社會風險的擴散性決定了社會管理必須是整體的系統(tǒng)管理，相互配合的協(xié)同管理，共同分擔的合作管理。

近期國內(nèi)外多起社會公共事件的發(fā)生，給我們提供了進一步思考社會管理的機會和實例。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，社會管理都直接關系到社會的穩(wěn)定和諧，影響到每個人的日常生活。從這個意義來說，社會管理的實質(zhì)是對社會風險的管理，涉及到風險的識別、分擔以及防范解決。

社會風險在本質(zhì)上是人為風險，個體、組織乃至政府的行為是風險的直接或間接來源。因此，社會風險的擴散性決定了社會管理必須是整體的系統(tǒng)管理，相互配合的協(xié)同管理，共同分擔的合作管理。

中央提出建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，但是總體上，這四個基本元素的關系還沒有理順，作用發(fā)揮也不均衡，作用有效發(fā)揮的機制也不完善，因此在社會管理過程中不斷暴露各種問題，甚至使得社會管理本身也成為了社會風險的根源或者放大器。

現(xiàn)有管理格局存在的問題突出體現(xiàn)在三個方面：首先，一些地方將黨委領導片面理解為包辦一切。除了不斷增加新機構外，更在實踐中不斷重復“老大難，老大難，老大出馬就不難”的行動邏輯，雖然提高了解決問題的效力，但是使黨委負擔過重，更重要的是，也使政治方法不斷干預問題的司法解決程序，把更多的矛盾吸引到黨委身上。其次，一些地方政府雖然通過責任書、一把手負責等方式不斷強化部門責任，但是部門之間的協(xié)調(diào)合作機制還不完善，這直接導致了社會風險出現(xiàn)后，各個部門都在從本部門的角度，甚至部門利益出發(fā)來加以應對，既誘發(fā)了用打壓、封堵等方式來掩蓋風險，也容易導致推卸責任，放任風險的擴散和放大。第三，社會協(xié)同、公眾參與還缺乏充分有效的機制。在這個風險無處不在的時代，沒有哪個個體或者群體能夠偏安一隅，獨善其身。風險對于所有人都是平等的，即使能夠依靠財富或者特權暫時規(guī)避風險，但是依然會被接下來更大的風險裹挾進來。因此，發(fā)揮社會的作用，鼓勵普通人的參與是有效應對風險的根本之道。

既然我們進入了社會風險易發(fā)、高發(fā)的時期，那么就應該根據(jù)其本質(zhì)和特征來構建社會管理格局，推進社會管理創(chuàng)新。在本質(zhì)上，社會風險是人為風險，在特征上表現(xiàn)為易擴散、易激化、易衍生以及影響深遠。針對社會風險的這些特點，首先，要從源頭抓起，構建合作共擔的風險文化，既要增強每個個體、群體和組織的風險意識，更要培養(yǎng)相互理解、相互合作的風險價值。逃避、轉(zhuǎn)嫁責任既是對其他社會成員的不負責，也是對自己后代的犯罪。其次，要建立責任明確和責任共擔均衡的機制。明確責任是為了提前預防，盡可能將風險控制在發(fā)源地；共擔責任是為了應對風險的擴散和蔓延，盡可能減少風險的影響。第三，要增強風險應對責任和風險應對資源的對稱性。要根據(jù)風險的發(fā)生和擴散規(guī)律，來調(diào)配風險應對資源。社會風險多發(fā)生在基層，基層組織首當其沖，因此也應該獲得更匹配的資源。此外，要根據(jù)風險的擴散性和流動性，建立有針對性的資源動員和分配機制，以提高應對的靈活性和有效性。第四，要探索建立社會風險的“保險”和“再保險”制度。一方面，要將保險制度引入到社會風險管理過程中，學會用市場化手段來處理風險；另一方面，要根據(jù)保險原則，來進一步完善現(xiàn)有的責任機制，讓風險的首要應對者能夠沒有后顧之憂地做事，進一步實現(xiàn)風險的就地處置。

面對不斷多樣化、復雜化的社會風險，構建結構合理、運行有效的社會管理格局既是迫切的，也是艱巨的。在這個意義上，合理有效的社會管理不僅需要制度完善，更需要信任重建。