社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性決定了社會(huì)管理必須是整體的系統(tǒng)管理,相互配合的協(xié)同管理,共同分擔(dān)的合作管理。
近期國內(nèi)外多起社會(huì)公共事件的發(fā)生,給我們提供了進(jìn)一步思考社會(huì)管理的機(jī)會(huì)和實(shí)例。無論是發(fā)達(dá)國家,還是發(fā)展中國家,社會(huì)管理都直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧,影響到每個(gè)人的日常生活。從這個(gè)意義來說,社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理,涉及到風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分擔(dān)以及防范解決。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上是人為風(fēng)險(xiǎn),個(gè)體、組織乃至政府的行為是風(fēng)險(xiǎn)的直接或間接來源。因此,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性決定了社會(huì)管理必須是整體的系統(tǒng)管理,相互配合的協(xié)同管理,共同分擔(dān)的合作管理。
中央提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局,但是總體上,這四個(gè)基本元素的關(guān)系還沒有理順,作用發(fā)揮也不均衡,作用有效發(fā)揮的機(jī)制也不完善,因此在社會(huì)管理過程中不斷暴露各種問題,甚至使得社會(huì)管理本身也成為了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源或者放大器。
現(xiàn)有管理格局存在的問題突出體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,一些地方將黨委領(lǐng)導(dǎo)片面理解為包辦一切。除了不斷增加新機(jī)構(gòu)外,更在實(shí)踐中不斷重復(fù)“老大難,老大難,老大出馬就不難”的行動(dòng)邏輯,雖然提高了解決問題的效力,但是使黨委負(fù)擔(dān)過重,更重要的是,也使政治方法不斷干預(yù)問題的司法解決程序,把更多的矛盾吸引到黨委身上。其次,一些地方政府雖然通過責(zé)任書、一把手負(fù)責(zé)等方式不斷強(qiáng)化部門責(zé)任,但是部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還不完善,這直接導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后,各個(gè)部門都在從本部門的角度,甚至部門利益出發(fā)來加以應(yīng)對(duì),既誘發(fā)了用打壓、封堵等方式來掩蓋風(fēng)險(xiǎn),也容易導(dǎo)致推卸責(zé)任,放任風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和放大。第三,社會(huì)協(xié)同、公眾參與還缺乏充分有效的機(jī)制。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無處不在的時(shí)代,沒有哪個(gè)個(gè)體或者群體能夠偏安一隅,獨(dú)善其身。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于所有人都是平等的,即使能夠依靠財(cái)富或者特權(quán)暫時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),但是依然會(huì)被接下來更大的風(fēng)險(xiǎn)裹挾進(jìn)來。因此,發(fā)揮社會(huì)的作用,鼓勵(lì)普通人的參與是有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。
既然我們進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)的時(shí)期,那么就應(yīng)該根據(jù)其本質(zhì)和特征來構(gòu)建社會(huì)管理格局,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在本質(zhì)上,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是人為風(fēng)險(xiǎn),在特征上表現(xiàn)為易擴(kuò)散、易激化、易衍生以及影響深遠(yuǎn)。針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的這些特點(diǎn),首先,要從源頭抓起,構(gòu)建合作共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)文化,既要增強(qiáng)每個(gè)個(gè)體、群體和組織的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),更要培養(yǎng)相互理解、相互合作的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。逃避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任既是對(duì)其他社會(huì)成員的不負(fù)責(zé),也是對(duì)自己后代的犯罪。其次,要建立責(zé)任明確和責(zé)任共擔(dān)均衡的機(jī)制。明確責(zé)任是為了提前預(yù)防,盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在發(fā)源地;共擔(dān)責(zé)任是為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延,盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的影響。第三,要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)資源的對(duì)稱性。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)散規(guī)律,來調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)資源。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在基層,基層組織首當(dāng)其沖,因此也應(yīng)該獲得更匹配的資源。此外,要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和流動(dòng)性,建立有針對(duì)性的資源動(dòng)員和分配機(jī)制,以提高應(yīng)對(duì)的靈活性和有效性。第四,要探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”和“再保險(xiǎn)”制度。一方面,要將保險(xiǎn)制度引入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化手段來處理風(fēng)險(xiǎn);另一方面,要根據(jù)保險(xiǎn)原則,來進(jìn)一步完善現(xiàn)有的責(zé)任機(jī)制,讓風(fēng)險(xiǎn)的首要應(yīng)對(duì)者能夠沒有后顧之憂地做事,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的就地處置。
面對(duì)不斷多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的社會(huì)管理格局既是迫切的,也是艱巨的。在這個(gè)意義上,合理有效的社會(huì)管理不僅需要制度完善,更需要信任重建。