社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的倒逼機(jī)制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性決定了社會(huì)管理必須是整體的系統(tǒng)管理，相互配合的協(xié)同管理，共同分擔(dān)的合作管理。

近期國(guó)內(nèi)外多起社會(huì)公共事件的發(fā)生，給我們提供了進(jìn)一步思考社會(huì)管理的機(jī)會(huì)和實(shí)例。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)管理都直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，影響到每個(gè)人的日常生活。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，涉及到風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分擔(dān)以及防范解決。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在本質(zhì)上是人為風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體、組織乃至政府的行為是風(fēng)險(xiǎn)的直接或間接來(lái)源。因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性決定了社會(huì)管理必須是整體的系統(tǒng)管理，相互配合的協(xié)同管理，共同分擔(dān)的合作管理。

中央提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，但是總體上，這四個(gè)基本元素的關(guān)系還沒(méi)有理順，作用發(fā)揮也不均衡，作用有效發(fā)揮的機(jī)制也不完善，因此在社會(huì)管理過(guò)程中不斷暴露各種問(wèn)題，甚至使得社會(huì)管理本身也成為了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源或者放大器。

現(xiàn)有管理格局存在的問(wèn)題突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，一些地方將黨委領(lǐng)導(dǎo)片面理解為包辦一切。除了不斷增加新機(jī)構(gòu)外，更在實(shí)踐中不斷重復(fù)“老大難，老大難，老大出馬就不難”的行動(dòng)邏輯，雖然提高了解決問(wèn)題的效力，但是使黨委負(fù)擔(dān)過(guò)重，更重要的是，也使政治方法不斷干預(yù)問(wèn)題的司法解決程序，把更多的矛盾吸引到黨委身上。其次，一些地方政府雖然通過(guò)責(zé)任書、一把手負(fù)責(zé)等方式不斷強(qiáng)化部門責(zé)任，但是部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還不完善，這直接導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，各個(gè)部門都在從本部門的角度，甚至部門利益出發(fā)來(lái)加以應(yīng)對(duì)，既誘發(fā)了用打壓、封堵等方式來(lái)掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，也容易導(dǎo)致推卸責(zé)任，放任風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和放大。第三，社會(huì)協(xié)同、公眾參與還缺乏充分有效的機(jī)制。在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在的時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)個(gè)體或者群體能夠偏安一隅，獨(dú)善其身。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于所有人都是平等的，即使能夠依靠財(cái)富或者特權(quán)暫時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但是依然會(huì)被接下來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)裹挾進(jìn)來(lái)。因此，發(fā)揮社會(huì)的作用，鼓勵(lì)普通人的參與是有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之道。

既然我們進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、高發(fā)的時(shí)期，那么就應(yīng)該根據(jù)其本質(zhì)和特征來(lái)構(gòu)建社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在本質(zhì)上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是人為風(fēng)險(xiǎn)，在特征上表現(xiàn)為易擴(kuò)散、易激化、易衍生以及影響深遠(yuǎn)。針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的這些特點(diǎn)，首先，要從源頭抓起，構(gòu)建合作共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)文化，既要增強(qiáng)每個(gè)個(gè)體、群體和組織的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更要培養(yǎng)相互理解、相互合作的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值。逃避、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任既是對(duì)其他社會(huì)成員的不負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己后代的犯罪。其次，要建立責(zé)任明確和責(zé)任共擔(dān)均衡的機(jī)制。明確責(zé)任是為了提前預(yù)防，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制在發(fā)源地；共擔(dān)責(zé)任是為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的影響。第三，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)資源的對(duì)稱性。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)散規(guī)律，來(lái)調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)資源。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在基層，基層組織首當(dāng)其沖，因此也應(yīng)該獲得更匹配的資源。此外，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性和流動(dòng)性，建立有針對(duì)性的資源動(dòng)員和分配機(jī)制，以提高應(yīng)對(duì)的靈活性和有效性。第四，要探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”和“再保險(xiǎn)”制度。一方面，要將保險(xiǎn)制度引入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化手段來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要根據(jù)保險(xiǎn)原則，來(lái)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的責(zé)任機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)的首要應(yīng)對(duì)者能夠沒(méi)有后顧之憂地做事，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的就地處置。

面對(duì)不斷多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的社會(huì)管理格局既是迫切的，也是艱巨的。在這個(gè)意義上，合理有效的社會(huì)管理不僅需要制度完善，更需要信任重建。