國際上對新媒體管理的五條“法規(guī)”

□ 王葉臣

（作者是中國人民大學研究生）

國際上，不少政府對新媒體制定了專項管理法規(guī)，采取的通行做法主要有以下幾點：

一是實施實名制。如韓國從2005年10月開始，實施互聯(lián)網(wǎng)“實名制”，網(wǎng)民在網(wǎng)絡留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可使用。

二是實施分類許可。如新加坡從1996年7月，由政府廣播管理局宣布對互聯(lián)網(wǎng)實行管制，實施分類許可證制度。

三是設立非政府組織。如英國政府推動成立了旨在消除通過互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情和種族仇恨等內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管基金會。

四是安裝過濾軟件。如法國要求互聯(lián)網(wǎng)服務供應商必須向用戶介紹并推薦使用內(nèi)容過濾軟件。在內(nèi)容上，各國普遍規(guī)制的主要是對公共秩序和國家安全、種族和宗教和諧以及公共道德規(guī)范的侵害。

相比西方發(fā)達國家，我國在新媒體監(jiān)管方面還有很大空間。對此，“十二五”規(guī)劃明確提出，“加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力?！本唧w措施可包括以下五方面：

一是加快新媒體立法。我國是世界上最早將互聯(lián)網(wǎng)納入法治管理的少數(shù)國家之一，但由于目前全球范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境，加上網(wǎng)絡應用廣泛且縱深式迅猛發(fā)展，已經(jīng)頒布實施的法律法規(guī)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不少規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

應在新媒體立法上下大功夫，進一步拓展法律監(jiān)管范圍?？煽紤]研究制定一部關于新媒體管理的專門法，從公法角度對新媒體管理的范圍和內(nèi)容作出明確規(guī)定，從私法角度對新媒體的行為和言論作出明確規(guī)定。

同時推進新媒體衍生領域的相關立法進程，完善法律體系，為新媒體的發(fā)展提供較為完備的法律依據(jù)。

二是嚴格日常規(guī)制?，F(xiàn)實社會一件看似微不足道的小事，都可能在新媒體上掀起軒然大波。

面對紛繁多樣的新媒體服務模式，政府機關應當建立和完善新媒體輿情的搜集、研判和反應機制，對重點網(wǎng)站、熱點問題等進行全天候監(jiān)測，準確把握輿情脈動，為引導輿論和正確決策提供科學依據(jù)。加快新媒體技術的研發(fā)，加強技術監(jiān)管平臺建設，增強技術防護能力，提高新媒體管理效能。及時跟進紛繁多樣的新媒體服務模式，不斷完善制度措施，規(guī)范新媒體傳播秩序。前移管理關口，加強基礎管理，形成完善的常規(guī)管理體系。

三是加強專項整治。抓住網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力等突出問題，針對“網(wǎng)絡水軍”“網(wǎng)絡推手”“灌水公司”“刪帖公司”“投票公司”等采取的非法新媒體“公關”行為，堅持多管齊下、多措并舉，深入開展集中治理行動。抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域，切斷利益鏈，斬斷幕后黑手，查辦一批大案要案，形成震懾效應，切實規(guī)范新媒體傳播秩序和“公關”行為，堅決遏制新媒體不良信息的傳播和蔓延，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的媒體環(huán)境。

四是健全新媒體倫理規(guī)范。由于新媒體的特性，實施絕對、完全的監(jiān)控幾乎不可能。因此，加強新媒體倫理規(guī)范體系建設，增強新媒體行業(yè)自律意識十分重要。

適應新媒體技術和服務樣式的發(fā)展需要，發(fā)揮新媒體行業(yè)協(xié)會的作用，積極制定完善新媒體倫理規(guī)范。大興新媒體文明之風，加強新媒體倫理教育，推廣博客圈典型做法，引導新媒體人遵守職業(yè)道德，增強自身免疫力。

建立健全道德監(jiān)督機制，預防和查處新媒體失范行為，不斷提高新媒體職業(yè)道德水平，積極推進新媒體自律。

五是提高領導干部新媒體素養(yǎng)。據(jù)調(diào)查顯示，有1/3的領導者每天接觸媒體的時間(含報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等)超過3個小時，且接觸網(wǎng)絡等新媒體的頻度和時間強度都居于各類媒體的首位。然而，個別熱點事件則以一種近乎荒謬的方式，昭示了一些領導干部在新媒體素養(yǎng)方面的極端欠缺。

首先，要使領導干部充分認知新媒體在現(xiàn)實社會中的重要性。其次要提升領導干部的技術素養(yǎng)，將新媒體的相關知識納入公務員考試和領導干部的選拔及任用中，加強對新聞基礎知識和新聞傳播規(guī)律的學習，培養(yǎng)運用媒體的能力。第三，要建立健全新聞發(fā)布制度，提高新聞發(fā)言人在塑造政府形象、開展政府公關中的積極作用，滿足公眾知情權、監(jiān)督權和參與權，并建立相應評估反饋機制，提高利用信息資源、傳遞發(fā)布信息的針對性。