城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中建設(shè)用地規(guī)模變化的影響因素探究

何 強(qiáng)

（鹽池縣國土資源局，寧夏 鹽池751500）

0 引言

土地需求預(yù)測特別是建設(shè)用地需求預(yù)測，是土地利用總體規(guī)劃研究的主要專題之一， 是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分和核心內(nèi)容。 其目的是為了掌握未來土地利用變化趨勢，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的用地空間，為土地資源優(yōu)化配置提供決策依據(jù)。因此，在規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)掌握更加科學(xué)、合理的方法是不可或缺的。

1 選取影響因素

1.1 因素選取的原則

影響建設(shè)用地變化的因素很多，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策等諸多方面，這些影響因素之間，相互關(guān)系非常復(fù)雜，相互作用共同影響著建設(shè)用地的需求和發(fā)展。所以，在建設(shè)用地需求量預(yù)測中，需要綜合考慮這些方面的影響，根據(jù)一定的原則來進(jìn)行因素選取。

①主導(dǎo)因素原則:在眾多的指標(biāo)中，選出少數(shù)幾個(gè)具有代表性、主導(dǎo)性的指標(biāo)，來反映所要指向的主要信息。

②客觀性原則:建設(shè)用地需求量預(yù)測，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

所以，選取因素時(shí)應(yīng)該遵循客觀性原則，因?yàn)槎ㄐ哉f明的指標(biāo)，人為主觀性較大，不利于對建設(shè)用地進(jìn)行客觀預(yù)測，因此，為保證客觀性原則，在因素選取過程中，應(yīng)盡量選取有定量說明的指標(biāo)，避免選取定性說明的指標(biāo)。

③動(dòng)態(tài)性原則:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地不斷發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。所以在因素選取時(shí)，應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)性原則，選取那些能反映建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化的有關(guān)指標(biāo)，也就選取的指標(biāo)本來就具有動(dòng)態(tài)變化性。

④可獲取性原則:建設(shè)用地需求量預(yù)測，應(yīng)當(dāng)從歷年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中總結(jié)規(guī)律，但是由于年度的變更，對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體統(tǒng)計(jì)內(nèi)容可能會(huì)有所不同。 所以在選取因素時(shí)，應(yīng)該遵循可獲取性原則，選取歷年都有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo):對于擬定指標(biāo)確實(shí)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，可適當(dāng)用另一相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行替代。

1.2 選取影響因素

根據(jù)以上原則，由于環(huán)境方面的因素，定性指標(biāo)多，不利用進(jìn)行客觀預(yù)測，也不容易獲取資料；政策方面的因素，變化較大，不容易把握，也難以量化；而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的因素，歷年都有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，容易獲取資料，便于進(jìn)行分析預(yù)測。 因此，本文要選取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的因素，組建影響因子指標(biāo)體系，作為科學(xué)、客觀預(yù)測建設(shè)用地需求量的前提。

①土地從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，它是一種重要的、必不可少的生產(chǎn)要素。 所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求以一定的土地利用為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響著建設(shè)用地的需求量，是建設(shè)用地變化的重要影響因素。 經(jīng)濟(jì)方面的影響因素主要可用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、工業(yè)總產(chǎn)值、第二三產(chǎn)業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等5 個(gè)影響因子進(jìn)行分析說明。各因子的影響是:

a）國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，反映了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可避免地增加對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求。

b）工業(yè)總產(chǎn)值在很大程度上反映了地區(qū)的工業(yè)化水平；工業(yè)化水平的提高，在一定程度上需要增加對建設(shè)用地的需要。

c）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使第二三產(chǎn)業(yè)比重的提高；第二三產(chǎn)業(yè)比重的提高，反映了非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而對建設(shè)用地的需求產(chǎn)生一定影響。

d）固定資產(chǎn)投資包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的全民、集體和個(gè)人的固定資產(chǎn)投資；固定資產(chǎn)投資的增加，會(huì)使土地利用方向和土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的變化，從而對建設(shè)用地需求產(chǎn)生很大影響。 長政府的財(cái)政收入直接影響著國內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入的增多必然會(huì)增加五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加建設(shè)用地的需求。

②社會(huì)方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，人口發(fā)展不斷增長，城市化水平不斷提高。 人們的行為方式和思想觀念不斷在改變、社會(huì)消費(fèi)品零售額越來越高等， 這些方面都在很大程度上影響著建設(shè)用地的需求和發(fā)展。因此，社會(huì)發(fā)展同樣是建設(shè)用地變化的重要因素。社會(huì)方面的影響因素主要可用總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、城市化率、社會(huì)消費(fèi)品零售額等4個(gè)因子來進(jìn)行分析說明。

各因子的影響是:

a）人口總數(shù)的增加，各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地如居住用地、交通用地、生產(chǎn)用地等必然相應(yīng)擴(kuò)大，總?cè)丝谝?guī)模直接影響著建設(shè)用地的增長。

b）非農(nóng)業(yè)人口比重在一定程度上反映了地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，在很大程度上反映了人們的行為方式和思想觀念的變化，從而影響著建設(shè)用地的需求。

c）城市化率是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，特別是工業(yè)化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志，隨著城市化率的提高，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將會(huì)引起地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。

d）社會(huì)消費(fèi)品零售額在很大程度上反映了人們的行為方式和思想觀念的變化，從而影響著建設(shè)用地的需求。

綜合以上分析，本文選取出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩方面影響因素中的9 個(gè)因子，初步建成建設(shè)用地需求變化的影響因子指標(biāo)體系，為進(jìn)一步篩選因子、構(gòu)建預(yù)測模型提供基礎(chǔ)。

2 篩選主要影響因子

建設(shè)用地需求量受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模與城市化、消費(fèi)水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素以及國家宏觀政策因素的綜合影響。 因此，在具體進(jìn)行建設(shè)用地需求預(yù)測時(shí)，就要根據(jù)研究區(qū)域的實(shí)際情況，在定性分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)上定量的統(tǒng)計(jì)分析方法來確定影響具體某研究區(qū)域建設(shè)用地的主導(dǎo)因素，從而為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)降維和回歸預(yù)測提供主導(dǎo)因子。

通過研究方法的對比，確定運(yùn)用相關(guān)分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、主成分分析法對影響因子進(jìn)行逐步篩選。 相關(guān)分析，可以大概確定出各個(gè)因子與建設(shè)用地量是否存在相關(guān)性， 如不存在相關(guān)性則舍去；運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度來描述因子間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序，此方法并不能作出最終的舍取；在存在相關(guān)性的因子基礎(chǔ)上，結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)度所排的因子強(qiáng)弱次序，運(yùn)用主成分分析法選擇出影響建設(shè)用地的主要影響因子。

（1）相關(guān)分析

相關(guān)分析是對因素之間的相互關(guān)系進(jìn)行定量分析的一種有效方法，而地理要素之間相互關(guān)系密切程度的確定，主要是通過對相關(guān)系數(shù)的計(jì)算和檢驗(yàn)兩個(gè)步驟來完成的:

第一，相關(guān)系數(shù)的計(jì)算。

第二，相關(guān)系數(shù)的檢驗(yàn)。

（2）灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)分析方法是一種多因素分析方法，它以各因素的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)，用灰色關(guān)聯(lián)讀來描述因素之間的強(qiáng)弱、大小和次序，其分析步驟為:

第一，確定分析序列。確定一個(gè)因變量因素和多個(gè)自變量因素，形成由n+l 個(gè)數(shù)據(jù)構(gòu)成的矩陣；

第二，變量序列進(jìn)行無量綱化。為消除量綱對分析的影響，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；

第三，計(jì)算差序列；

第四，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)；

第五，計(jì)算關(guān)聯(lián)度。

（3）主成分分析法

主成分分析法是霍特林于1933 年首先提出來的， 其原理是降維的思想，把眾多變量轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，綜合指標(biāo)保留了原始變量的主要信息，彼此間又不相關(guān)，能使復(fù)雜的問題簡單化，便于抓住主要特征進(jìn)行分析。

3 結(jié)束語

總之，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃是一個(gè)涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜課題，研究意義重大，研究難度較大。由于理論水平有限，筆者僅作了初步研究，起拋磚引玉的作用。

［1］羅是輝，吳次芳.建設(shè)用地需求預(yù)測方法研究[J].中國土地科學(xué)，2004,18(6):14-17.

［2］嚴(yán)金明.中國土地利用規(guī)劃[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.