推進(jìn)節(jié)能減排加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)——國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)

2011 年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，具有十分重要的意義。在2011年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告中指出，2011年應(yīng)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

1.嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。做好“十二五”節(jié)能減排地區(qū)目標(biāo)分解，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和考核辦法。組織對(duì)省級(jí)政府“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

2.加快重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)施好重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)燃煤電廠脫硝，提高污染治理設(shè)施投運(yùn)率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%和74%，分別比上年提高3.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

3.強(qiáng)化節(jié)能減排管理。制訂并實(shí)施高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度。開(kāi)展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)。突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和綠色建筑行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。加大合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和政府采購(gòu)等節(jié)能機(jī)制的實(shí)施力度。加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進(jìn)海水淡化。抓好“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產(chǎn)。2011年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大重點(diǎn)流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)海洋污染治理。實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，加快構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，啟動(dòng)黃土高原地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理。實(shí)施好退牧還草工程，支持重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，出臺(tái)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。加強(qiáng)水土流失綜合治理。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。

6.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。2011年，新增造林面積600萬(wàn)hm2，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算體系。擴(kuò)大低碳試點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。