“被縮小”的自然保護區(qū)

黃祺

靴子懸在半空，砸下的可能性越來越大。在不愿見到國家級自然保護區(qū)一再“縮水”的環(huán)保組織看來，“一號公告”預(yù)示著靴子落地的可能，盡管如此，他們還在做最后一搏。

一號公告掀起波瀾

新年第一周，國家環(huán)境保護部在網(wǎng)站上發(fā)布第一號公告：《對申請晉升和調(diào)整的國家級自然保護區(qū)進行公示》。公示中包含7個申請調(diào)整的國家級自然保護區(qū)，其中，“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”的名字，立即引起多年關(guān)注此事的環(huán)保組織注意，公告顯示，這個保護區(qū)面積申請縮小約1460公頃。“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”，是相關(guān)專家和環(huán)保組織多年爭取和保護得來的結(jié)果，也正是這些人，最明白保護區(qū)的完整每一天都岌岌可危，來自水電項目上馬的壓力，隨時可能改變自然保護區(qū)的命運。

盡管公告中沒有出示地圖，也沒有詳盡說明調(diào)整區(qū)域，但熟知這個自然保護區(qū)由來的專家和環(huán)保組織立即意識到，保護區(qū)調(diào)整與擬建中的小南海水電項目有關(guān)。

國家《自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對于計劃上馬的水電項目來說，處于國家級自然保護區(qū)的范圍內(nèi)，是水電項目上馬最大的“障礙”，因此，為了水電項目而申請更改自然保護區(qū)范圍，在過往的歷史中并不鮮見。

“根據(jù)目前已知的信息，此次調(diào)整將把保護區(qū)范圍縮小1460.4公頃，合為14,604,000平方米。調(diào)整后重慶轄區(qū)內(nèi)范圍將被縮小，將松溉鎮(zhèn)至馬桑溪大橋水域調(diào)整為非保護區(qū)水域，調(diào)出長度22.50公里；將石門鎮(zhèn)至地維大橋由緩沖區(qū)調(diào)整為實驗區(qū)，長度73.30公里?！比绻Ｗo區(qū)范圍做出如此的調(diào)整，小南海水電項目的規(guī)劃范圍正好被劃出保護區(qū)，將不受保護區(qū)管理的約束。在環(huán)保組織“自然之友”致全國人大代表和全國政協(xié)委員的公開信中，環(huán)保組織明確地指明了保護區(qū)調(diào)整的具體內(nèi)容，另一份有10名專家學(xué)者簽名的公開信，寫給環(huán)保部生態(tài)司領(lǐng)導(dǎo)，也提及了這一調(diào)整。

國家環(huán)境保護部至今沒有正式公布保護區(qū)調(diào)整的詳細計劃，但對于環(huán)保組織提出的這一“推測”，也沒有表示反對。環(huán)保組織“自然之友”調(diào)研部主管張伯駒告訴記者，他們做出的這一“推測”并非空穴來風(fēng)，在“一號公告”之前，相關(guān)國家部門已經(jīng)對此有數(shù)次討論，保護區(qū)調(diào)整的信息，來自之前的多次會議。

再三“縮水”

長江珍稀特有魚類保護與水電項目之爭始于十多年前，而目前被申請調(diào)整的國家級自然保護區(qū)，已不是第一次為讓路水電項目而“被調(diào)整”。

1997年，為減輕三峽工程建設(shè)對魚類資源所帶來的不利影響，“長江合江—雷波段珍稀魚類省級自然保護區(qū)”成立，2000年升格為國家級，成為保護珍稀特有魚類的唯一一個國家級保護區(qū)。但就在當(dāng)年，長江上游金沙江江段，向家壩和溪洛渡兩個大型水利設(shè)施的規(guī)劃，被提上日程，兩個電站正好位于保護區(qū)內(nèi)。2005年4月，國務(wù)院正式批準了四川省的申請，對長江合江—雷波段珍稀魚類保護區(qū)的范圍和功能區(qū)作出調(diào)整，更名為“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”。反對者的批評中指出，此次調(diào)整實質(zhì)就是給向家壩、溪洛渡兩個水電站讓路。

反對調(diào)整“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”范圍的環(huán)保組織，包括“自然之友”等6家活躍的環(huán)保組織，而專家學(xué)者則聚集了長江流域水資源保護局前局長翁立達、中國社科院社會政策研究中心副主任、研究員楊團等知名人士。環(huán)保組織提出：“在長江上游干支流水電大開發(fā)的背景下，這個保護區(qū)極有可能成為長江多種珍稀魚類最后的庇護所，對長江魚類物種資源和漁業(yè)資源保護具有重要和不可替代的作用?！?/p>

環(huán)保組織提交給環(huán)保部的申請中指出：“小南海建壩后，回水將使長江上游珍稀特有魚類國家級保護區(qū)51.98公里的緩沖區(qū)和 20.52公里的實驗區(qū)原有功能發(fā)生改變。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所專家曾給出預(yù)測：小南海和其他梯級電站開發(fā)的累積效應(yīng)將會嚴重改變河流生態(tài)系統(tǒng)的水域環(huán)境，對棲息的珍稀特有魚類造成毀滅性影響?！?/p>

盡管環(huán)保組織給出了不少研究數(shù)據(jù)和資料，呼吁的聲音也得到了魚類保護專家、環(huán)境專家的支持，但所有人還是只能抱著僥幸心理，期待目前的保護區(qū)范圍不再被調(diào)整。在反對調(diào)整的聲音對面，是地方對建設(shè)水電項目的巨大渴望。對于小南海水電站所在區(qū)域來說，水電站的建設(shè)有著重要的經(jīng)濟價值。在當(dāng)?shù)卣磥?，這個總投資達330億元的水電項目，不單是一個電力工程，還將發(fā)揮通航、攔沙、灌溉、滯洪錯峰的作用。況且，小南海所在長江段的上游和下游，已經(jīng)有包括三峽工程在內(nèi)的大小水利工程先后竣工，這無疑給處于中間的地區(qū)帶來壓力和動力。

最后一搏

“一號公告”的公布，讓期待變得有點渺茫。多年關(guān)心此事的翁立達在接受《南方周末》采訪時表達了他的悲觀：“除非國家領(lǐng)導(dǎo)人出面，否則自然保護區(qū)非調(diào)整不可?！彼硎荆绻匀槐Ｗo區(qū)調(diào)整無可挽回，只希望國家環(huán)保部嚴格把關(guān)小南海水電項目的環(huán)評報告。

環(huán)保組織并沒有因為形勢的悲觀而停止最后的努力?！白匀恢选痹凇耙惶柟妗卑l(fā)布后，連續(xù)向環(huán)保部、全國人大和政協(xié)以及社會公眾發(fā)表公開信，要求環(huán)保部對相關(guān)信息進行公開，并呼吁兩會代表和公眾關(guān)注自然保護區(qū)調(diào)整事件。保護區(qū)調(diào)整公示原本截止時間是1月21日，在環(huán)保組織的要求下，公示時間延長到26日，這是目前為止官方對環(huán)保組織呼吁最直接的回應(yīng)。

“自然之友”一直保持著與環(huán)保部的溝通，張伯駒透露，公示時間結(jié)束后，環(huán)保部已經(jīng)關(guān)注到公眾的意見，并表示感謝環(huán)保組織的積極參與，目前，環(huán)保部已匯總相關(guān)的反饋信息，將上報國務(wù)院?！拔覀冏畈幌Ｍ吹降?，是這次保護區(qū)調(diào)整，成為一個壞榜樣?！睆埐x說。這種“示壞”效應(yīng)所指的是，如果這次“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”因地方利益和建設(shè)項目而調(diào)整，下一次，其他省份也要以此為例，為了開發(fā)建設(shè)工程向環(huán)保部門申請調(diào)整其他保護區(qū)范圍。張伯駒告訴記者，中國現(xiàn)有自然保護區(qū)2500多個，占國土面積15%左右，但進一步看，其中三江源和羌塘兩個國家級自然保護區(qū)就占了近一半的面積，如此有限的自然保護區(qū)范圍，不能因一次次調(diào)整而被逐步蠶食。

同樣在新年的第一個月，另一條消息也引起了環(huán)保界的注意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，其中要求強化對自然保護區(qū)調(diào)整的管理，特別指出“任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)的性質(zhì)、范圍和功能分區(qū)”?！拔覀儺?dāng)然希望這個通知有助于相關(guān)部門更加謹慎地對待保護區(qū)調(diào)整事宜。”一位環(huán)保組織工作人員說，但她也不能確定這個通知對于阻止保護區(qū)調(diào)整是否有幫助，因為目前“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)”調(diào)整的討論，皆在合法的程序之內(nèi)進行。

參與呼吁環(huán)保部謹慎對待保護區(qū)調(diào)整的機構(gòu)和人士，大多并未對阻止調(diào)整的成功抱有太大奢望，但張伯駒認為，相對于過去公眾甚少機會參與保護區(qū)調(diào)整討論，這次因“一號公告”掀起的波瀾，已經(jīng)是一種進步，就算調(diào)整不可避免，也將會喚起更多人今后關(guān)注自然保護區(qū)調(diào)整這樣的消息，并發(fā)出自己的聲音。

長江江豚數(shù)量已少于大熊貓

中科院水生生物研究所日前公布洞庭湖長江江豚考察結(jié)果——洞庭湖長江江豚數(shù)量仍在下降，數(shù)量已少于大熊貓。

長江江豚屬于國家二級保護動物，長江干流曾是豚類最理想的棲息環(huán)境，但隨著人類活動的擴展，長江豚類的生存空間越來越小。近20年來長江江豚種群量快速衰減，它們僅分布于長江部分江段及洞庭湖和鄱陽湖中。

這次由中科院水生生物研究所組織的洞庭湖長江江豚考察調(diào)查，歷時25小時，行程約170公里，共記錄到江豚48次，106頭。組織并參與這次調(diào)查的中科院水生生物研究所研究員王克雄認為，洞庭湖江豚數(shù)量上雖然沒有大的變化，但總的趨勢仍在下降。

2006年，我國聯(lián)合7個國家調(diào)查長江干流江豚，為1200多頭。宜昌到上海水域，每年下降6.4%，每10年下降一半。另外，鄱陽湖有400多頭江豚。目前，我國長江江豚數(shù)量僅1800多頭，種群數(shù)量已經(jīng)少于大熊貓，如果不加以保護，估計10多年后，野生江豚將滅絕。我國對長江江豚雖然開展了多年的研究和救護，就地保護和遷地保護的行動也在長江流域6個保護區(qū)大力開展，但對江豚的了解還遠遠不夠。專家呼吁應(yīng)全方位救護，保護好江豚和它們賴以生存的棲息地。

與江豚數(shù)量日漸稀少相對應(yīng)的是，近20年來，長江上游的珍稀特有魚類的棲息地被迫從葛洲壩退到三峽，從三峽退到溪洛渡，從溪洛渡又退到小南海，原本數(shù)千公里的長江魚類生存地被壓縮到200公里。如此“無異于把珍稀特有魚類趕上樹”的舉措，多是為水電站讓路。