“刁民”當(dāng)選村委會主任前后

陳統(tǒng)奎

2010年10月，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)南殷村選舉產(chǎn)生了新村委會主任，殷輝高票當(dāng)選，但權(quán)力交接卻一波三折。

上任之前，殷輝參加村委會“兩委會主要干部碰頭會”，就感受到了“下馬威”，這個(gè)會議做了一個(gè)重大決定，決策權(quán)歸“兩委會”，新當(dāng)選的兩名村民委員會委員不屬編制干部，不用正常上班，有事或開會需要他們時(shí)，每人發(fā)50元一天的補(bǔ)貼。殷輝識破了這個(gè)決定的用意，他巧妙地動議兩名委員“不拿工資來上班”，沖破了孤立圈。

但新的問題又來了，殷輝管不著村委會的會計(jì)，新村委會實(shí)際變成“一個(gè)空殼”。

“刁民”殷輝登場

一個(gè)小小的村委會竟上演如此激烈的權(quán)力爭奪戰(zhàn)，殷輝到底是一個(gè)什么樣的人，如此被選民擁戴，又如此被“地方勢力”嫌棄?殷輝自述稱，他出生在“老實(shí)世家，很本分的”，當(dāng)過兵，靠創(chuàng)辦家庭工廠謀生，向來不參與政治，但2008年，他被一股洪流卷入南殷村的公共事務(wù)之中。

2007年以來，南殷村不少村民因泰隆集團(tuán)工程擅自占用耕地69，606畝，頻頻上訪，殷輝埋頭做廠，對此不聞不問。殷輝的父親殷寶田是位退休工人，曾做過民辦教師，2008年5月，村民李富林等人請72歲的殷寶田寫了一份告示在村中張貼：“殷喬章犯下罪惡事件，三證不發(fā)，以推磨為幌子，幫殷根章?lián)屘铮弦笕嗣駡?jiān)決追查到底?！币髥陶潞鸵蟾率切值軅z，殷喬章是前任南殷村黨總支書記，而殷根章則是在泰興市赫赫有名的泰隆集團(tuán)董事長。泰隆集團(tuán)原為南殷村集體企業(yè)，現(xiàn)今產(chǎn)值10多億元，是泰興市利稅大戶。

這份宣示激怒了很多人，時(shí)任村委會黨總支書記、村委會主任闞家榮(任前是泰隆集團(tuán)的保衛(wèi)科長)和殷根章、殷喬章等幾乎同時(shí)到泰興市公安局濟(jì)川派出所報(bào)案，稱受到了“大字報(bào)”的人身攻擊和侮辱。公安機(jī)關(guān)自此介入該“侮辱罪”案件，幾天之后，參與者殷寶田等村民相繼被拘留。不過，聽到父親被拘留，殷輝反而有點(diǎn)高興，覺得老爺子脾氣比較倔強(qiáng)，好抽煙、打麻將，“到里面也好磨一磨”。當(dāng)看守所叫他去把父親保出來時(shí)，殷輝還一副無所謂的樣子：“我父親被你們抓進(jìn)去肯定有理由的，要是該判你們就判刑好了?！?/p>

“結(jié)果政府誤解了，認(rèn)為我在跟他們作對。”不久，殷輝的哥哥殷煌也被抓進(jìn)去了。哥哥被抓后，村民紛紛支持殷輝出面講話，“為老百姓辦事”。殷輝也很不服氣，他無法接受“老實(shí)世家”遭遇如此境遇，個(gè)人恩怨情結(jié)一下子將他推上臺面，走上維權(quán)之路。殷輝咽不下這口氣的還在于，他父親曾是泰隆集團(tuán)董事長殷根章的啟蒙老師。

而殷輝還沒開始維權(quán)，地方政府已經(jīng)派人到他家了解他工廠的情況，精明的殷輝感覺到自己也要“被搞”了。當(dāng)天，殷輝立即解散工人，把工廠停掉。一開始，對手們并沒有把殷輝的上訪當(dāng)回事，“翻不起大浪”。這期間，江蘇省國土廳下了批復(fù)，認(rèn)定泰隆集團(tuán)非法占地38，8485畝，殷輝抓住問題做文章，提起行政復(fù)議，客觀上讓“地方政府感受一定的壓力”。同時(shí)殷輝在北京上訪也引起了國務(wù)院法制辦的關(guān)注，并在2008年正月派調(diào)查組下來開聽證會，在泰興市政府開聽證會那天，南殷村村民們把泰興市政府3個(gè)大門圍住。

政府當(dāng)即把這起“群體性事件”的賬算到殷輝頭上，“從這時(shí)起他們開始抓捕我了，聽證會結(jié)束以后，我就跑掉了”，蘇州、南京、北京，殷輝開始走上一段坎坷的“逃亡路”。

殷輝一邊“逃亡”，一邊上訪，隨著對“內(nèi)幕情況”的了解，殷輝愈發(fā)側(cè)重于維護(hù)百姓切身利益，用他自己的話說，開始“為民請命”了。通過上訪維權(quán)，殷輝浴火重生，從一名家庭工廠小老板成長為一位社區(qū)維權(quán)頭人，民心向背使他被動完成了個(gè)人命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，在政府某些人的眼里，殷輝依然被視為叛逆的“刁民”。但是誰都沒料到，正是這個(gè)某些人眼中的“刁民”，在2010年10月的村委會選舉中，高票當(dāng)選村委會主任。

不走上訪老路

除了殷輝長期“逃亡”，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)相繼關(guān)押、拘留了30多名上訪村民。

2009年，哥哥殷煌刑滿釋放。那天，南殷村有一場自發(fā)的歡迎儀式，村民夾道歡迎“維權(quán)英雄”歸來，并在殷煌及另兩位維權(quán)英雄的胸前別上一朵大紅花，鞭炮聲足足響了一個(gè)多小時(shí)。殷煌向記者表示，根本不敢相信“這是真的”。殷輝則理性地告訴記者：“村民士氣相當(dāng)高昂，等于民意的力量強(qiáng)大了?！?/p>

這時(shí)的殷輝很開心，哥哥出來可以把維權(quán)的事務(wù)攬過去，他可以卸下?lián)?，繼續(xù)辦廠子了，但村民們不答應(yīng)殷輝“離職”：“我逃亡這么長時(shí)間，老百姓對我產(chǎn)生了一種很信任的感覺，理性維權(quán)的方案制定執(zhí)行，全都圍繞著我來轉(zhuǎn)?！贝迕駛円筝x“把南殷村的問題搞清楚了再辦廠子”。

具體而言，南殷村有兩大問題成為矛盾的焦點(diǎn)，一是原屬集體企業(yè)的泰隆集團(tuán)多年占用村集體土地上千畝，村民至今未領(lǐng)到分文補(bǔ)償款；二是泰隆集團(tuán)實(shí)施的“三次改制”，都未經(jīng)村民集體同意，尤其是2004年的改制，村集體所有股份被“無償轉(zhuǎn)讓”給經(jīng)營管理層，私分了集體資產(chǎn)。

當(dāng)殷輝找到知名律師浦志強(qiáng)時(shí)，浦直率告訴他，簡單依靠上訪和制造事端，難以解決問題，不光村民維權(quán)無望，而且還可能在沖突過程中出現(xiàn)倒退。他建議停止上訪改走申訴程序，請求江蘇高級法院依法重審殷煌等人“侮辱罪”案件，并在此基礎(chǔ)上要求村務(wù)公開，通過積極參與村民委員會選舉，以當(dāng)選為中級目標(biāo)，至少要依法罷免那些在臺上不為村民辦事的村干部。

2009年9月8日，南殷村360多名村民聯(lián)名提出，要求罷免時(shí)任村委會主任闞家榮和治保主任殷明的職務(wù)。10月12日，南殷村449名村民又聯(lián)名提交罷免全體村民委員會成員職務(wù)的報(bào)告。11月23日，村委會以“我們不可以自己召開會議罷免自己”為由拒絕了村民的請求。南殷村村民代表經(jīng)過3個(gè)多月的反復(fù)上訪、請求，到2010年1月8日，泰興鎮(zhèn)終于在南殷村舉行“村民直評干部大會”，1086名參會村民對5名村干部的不滿意率均超過70％以上。

這次直評，叫干部們直冒冷汗。根據(jù)泰興市《關(guān)于開展村民“直評”村干部活動的指導(dǎo)意見(試行)》，“‘滿意和‘基本滿意率低于70％的，定為‘不稱職格次?！痹u結(jié)果存入‘直評對象組織人事檔案和廉政檔案，與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，與選拔任用掛鉤，與班子整頓掛鉤。對滿意度較低，特別是連續(xù)兩年評為‘不稱職的，視情況做出組織處理?！辈痪茫R家榮被上級黨委免去南殷村黨總支書記一職，闞家榮亦知趣地辭掉了村委會主任一職。由泰興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對他作出的離任審計(jì)報(bào)告顯示，在泰隆集團(tuán)用地、泰隆集團(tuán)改制等核心利益問題上，闞家榮都犧牲了南殷村集體利益。與之對應(yīng)的是，南殷村村委會也在泰隆集團(tuán)泰隆減速機(jī)股份有限公司賬面列支招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用約101.8萬元。

之后，泰興鎮(zhèn)空降一名副鎮(zhèn)長和一名計(jì)生主任到南殷村當(dāng)黨總支書記和副書記，

掌控南殷村局面。然而，闞家榮被罷免后，南殷村村民更信任殷輝了。到2010年10月，南殷村村委會屆滿選舉時(shí)，超過50％的選民推舉殷輝參選村委會主任一職，并推選兩位“自己人”參選兩個(gè)村委會委員職位?！爱?dāng)時(shí)我們很自信，我們在老百姓心目中的威望相當(dāng)高，我們就是想利用這一次的改選來看一看老百姓當(dāng)中到底有多少人贊成我們和殷喬章殷根章弟兄倆之間的較量?！币筝x說。

被推選出來之前，泰興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子通知殷輝到鎮(zhèn)里去“談心”，殷輝表態(tài)：“南殷村三大問題不解決矛盾永遠(yuǎn)平息不了，不管能否當(dāng)選，這三件事情我是永不放手的?！?9日，殷輝被高票推選為村主任候選人。當(dāng)天，殷輝有意給鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去了一個(gè)電話，婉轉(zhuǎn)地問：“我想退出競選行不行?”這位領(lǐng)導(dǎo)聽了激動不已，說殷輝要是退出競選，說明殷輝的胸懷和姿態(tài)相當(dāng)高，將是響當(dāng)當(dāng)?shù)囊粋€(gè)人。殷輝聽出味道來了：“他們還是想維護(hù)原有的領(lǐng)導(dǎo)班子，因?yàn)槲耶?dāng)選的話勢必在南殷村產(chǎn)生很大的動蕩?！币筝x接話告訴這位領(lǐng)導(dǎo)，要是他退選，想請鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)解決南殷村的問題，對南殷村的老百姓有所交待，這位領(lǐng)導(dǎo)也嗅出了話里有文章，馬上改變態(tài)度：“你參加競選我不反對，你退出競選我也不反對?！碑?dāng)天，殷輝與這位領(lǐng)導(dǎo)的通話情況在鎮(zhèn)里引起了極大反響。

接下來，戲劇性一幕上演了——19日，南殷村黨總支一班人集體上訪，稱殷輝賄選，一張選票100元。21日，殷輝反將一軍，告訴黨總支一班人：“我不退出競選了?！?9日，選民投票，殷輝得票率超過70％，高票當(dāng)選，另外兩位“自己人”也高票當(dāng)選委員，原有領(lǐng)導(dǎo)班子被選民拋棄，沒有一個(gè)人當(dāng)選。殷輝很是感慨：“這兩年基層民主確實(shí)玩真的了，否則我不可能當(dāng)選?！?/p>

依法行使權(quán)力遇阻

在當(dāng)選村委會主任之前，殷輝雖然已經(jīng)回到泰興，但依然東躲西藏。不過，經(jīng)過“村民直評干部大會”，他感覺到，當(dāng)?shù)卣畬Υ弦蟠宕迕裆显L一事的看法發(fā)生了質(zhì)的變化，“原來政府認(rèn)為上訪村民是眼紅、無理取鬧、非法維權(quán)，現(xiàn)在，政府大多數(shù)官員已經(jīng)承認(rèn)南殷村存在情況，并不是南殷村百姓不對，老百姓不是要上訪，而是迫于無奈。剛開始老百姓只要上訪就抓，現(xiàn)在不抓人了，政府已經(jīng)意識到，繼續(xù)抓人的話，只能使南殷村的問題更加復(fù)雜化，更加尖銳。終究，南殷村的老百姓有2000多人，而不是只有一人，群眾的利益大于少部分人的利益。”

當(dāng)然，有些人還是無法接受殷輝當(dāng)村委會主任。最明顯的事實(shí)是，村委會原領(lǐng)導(dǎo)班子除了辭職的闞家榮外，其他人均升任村黨委會副書記和支部委員，而這些人被“村民直評”的不滿意度均超過70％。為什么會這樣?原來在南殷村，泰隆集團(tuán)黨員人數(shù)占多數(shù)，為了維護(hù)自己的利益，泰隆集團(tuán)黨員們依然票選這些人進(jìn)入村黨委會，本質(zhì)上，這是權(quán)力之爭，也是利益之爭。已經(jīng)將村民委員會組織法熟記于心的殷輝于2010年10月30日正式上任，他決定依法行政，并于11月3日自主召開第一次村民代表會議，通過村民代表行使權(quán)力來開各種各樣的會議。

根據(jù)村委會組織法，每個(gè)季度至少要開一次會議，“我們不是一個(gè)季度開一次會議，而是一個(gè)星期就要開上好幾次會議”。這下子，黨組織成員不高興了，上綱上線稱殷輝不把黨組織放在眼里，村委會班子和黨組織成員就在村委會上進(jìn)行了激烈的爭辯，村委會班子堅(jiān)持認(rèn)為這是行使村民自治權(quán)，依法行政，針鋒相對。如此情景，由鎮(zhèn)里控制的村委會會計(jì)張亞紅拒絕向新村委會班子移交財(cái)務(wù)，使殷輝變成一個(gè)“空殼主任”，財(cái)政權(quán)被控制，殷輝無比尷尬。

泰興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對前任村委會主任闞家榮所作的離任審計(jì)報(bào)告告稱“賬面存在大額現(xiàn)金收入不及時(shí)人賬的現(xiàn)象”，共20筆，“違背了《泰興鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)管理制度》第十二條‘村組各項(xiàng)收入必須在取得的兩天內(nèi)人賬的規(guī)定”。記者仔細(xì)查看這20筆不及時(shí)入賬的明細(xì)，有5萬、10萬、20萬三種額度，其中3筆10萬元資金不及時(shí)人賬天數(shù)均超過160天。會計(jì)的責(zé)任也已經(jīng)不容回避。為此，殷輝準(zhǔn)備召開村民代表大會，動議撤換會計(jì)。

爭取村民自治權(quán)是殷輝當(dāng)選必須兌現(xiàn)的承諾之一，村民把他選上來，是要他推動解決南殷村“三大問題”的。就土地而言，為什么泰隆集團(tuán)長期侵占村集體土地，村民卻得不到任何補(bǔ)償和安置呢?根據(jù)泰興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心對前任村委會主任闞家榮所作的離任審計(jì)報(bào)告，其中確有玄機(jī)。村委會從1992年到2000年，3次將征地費(fèi)共約382.69萬元轉(zhuǎn)給泰隆集團(tuán)，記人“長期投資”，卻無任何收益界定，等于泰隆集團(tuán)一分未付就取得土地使用權(quán)。2004年改制時(shí)，村委會從“無償轉(zhuǎn)讓”村集體所有股份中獲得回報(bào)——泰隆集團(tuán)每年支付100萬～150萬給村委會。

不難看出，“土地問題”和“資產(chǎn)問題”糾結(jié)在一起。根據(jù)記者獲得的泰隆集團(tuán)“三次改制”相關(guān)文件，通過三次改制，董事長殷根章一個(gè)人的股份一下子占總股本的40.16％，而泰隆集團(tuán)工會所持有的股份占總股本的57.23％，操作者顯然忌諱“私有化”這個(gè)罪名，讓工會的股份占比超過50％。當(dāng)?shù)卣畬@次改制的期待是“本次股權(quán)激勵(lì)，將會激發(fā)泰隆人新的前進(jìn)動力，為早日實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷過10億元做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。事實(shí)證明，這次改制解決了效率問題，也讓泰隆集團(tuán)的產(chǎn)銷超過了10億元大關(guān)，但這次改制卻有失公平，而且程序不合法。

文件顯示，2004年11月20日召開的南殷村村民代表大會第五屆第五次會議，批準(zhǔn)“無償轉(zhuǎn)讓”村集體所有的泰隆集團(tuán)全部股份量化給公司的經(jīng)營層和技術(shù)、管理骨干，“以充分調(diào)動他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性”。當(dāng)天有54名村民代表簽到，但記者采訪到幾名到會村民代表，他們都稱當(dāng)天會議根本不提資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓問題，有人以“移花接木”之技盜用村民代表簽名做文章了。今年69歲的殷順奎是一名有40年黨齡的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，當(dāng)年他第一個(gè)簽到，他對記者說：“我們確實(shí)不知道這個(gè)情況，開會不談資產(chǎn)問題，不談土地問題，(無償轉(zhuǎn)讓)這個(gè)東西不能公開的，秘密搞的?！币箜樋毖?，村民對集體資產(chǎn)流失問題“意見相當(dāng)大，相當(dāng)大”。殷順奎多次站出來說真話，因是老黨員，他本人倒是未受到打擊報(bào)復(fù)，但他女兒和兒子在泰隆集團(tuán)工作就受到了打壓。

目前殷輝已經(jīng)拿到這份54人名錄，稱可以辨認(rèn)“這是一份造假決議”。為了弄清事實(shí)真相，殷輝將疑點(diǎn)匯報(bào)給“空降書記”成國祥，成國祥也坦誠地告訴殷輝，這份決議是否在開會之前讓代表在預(yù)先準(zhǔn)備好的紙張上簽到，工作組曾經(jīng)調(diào)查過，共調(diào)查了12人，其中有6人說開會時(shí)提到了改制的事，還有6人說記不清了。接著，村委會對簽字村民代表進(jìn)行了調(diào)查，54人中已有3人故去，另38名村民提供了文字性的證明和情況說明，還有6人因害怕打擊報(bào)復(fù)口頭講述，都證明了2004年11月20日會議決議“是假的”。這個(gè)真相，令殷輝震驚。

殷輝說，只有解決了資產(chǎn)問題，順著解決土地問題，南殷村才有可能告別矛盾，走向和諧。他跟記者提到，臨近的江陰長江村也是搞集體股份企業(yè)，發(fā)展起來后，給村民發(fā)金條，人人擁護(hù)村委會，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。南殷村的泰隆集團(tuán)同樣是集體股份企業(yè)出身，發(fā)展成果卻只有少部分人獨(dú)享，由此引發(fā)了南殷村的震蕩，引發(fā)了干群關(guān)系矛盾，也引發(fā)了基層黨組織與民眾的對立，南殷村的核心問題其實(shí)是利益分配問題。