南蘇丹:公投之后的問題

陶短房

南蘇丹的朱巴政府和北部喀土穆政府一樣，同樣存在專制、腐敗、官僚主義等問題。南北統(tǒng)一時(shí)期，他們可以將貧窮的根源歸咎于北方，一旦獨(dú)立，他們將無可推諉，屆時(shí)南蘇丹這個(gè)既沒有主體民族、也沒有主體宗教的年輕實(shí)體，或許會(huì)面臨內(nèi)部沖突的危險(xiǎn)。

在國際社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)心下，醞釀了6年之久的南蘇丹公投終于在1月9日如期舉行，南蘇丹390多萬有效選民通過一人一票的方式，自由選擇“獨(dú)立”或繼續(xù)留在蘇丹框架內(nèi)。

按照事先約定的“投票率超過60％，獲得60％以上選民支持的選項(xiàng)將成為有效選項(xiàng)”，在目前投票率“遠(yuǎn)遠(yuǎn)”過線的情況下'如果最終成為有效選項(xiàng)的是“獨(dú)立”，非洲第55個(gè)、也是全球最年輕的、為國際社會(huì)普遍承認(rèn)的國家，將在今年7月誕生。

南蘇丹：獨(dú)立還是自治

盡管1月17日南蘇丹單方面公布公投初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，稱超過95％的投票者支持獨(dú)立選項(xiàng)，但最終結(jié)果的出臺(tái)已一再被公投委員會(huì)推遲，從最初的1月20日左右，到1月30日左右，如今則被定在2月14日。推遲的原因，主要是技術(shù)性的：南蘇丹地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，且由于文盲率較高，選票系用特殊方式印刷(選項(xiàng)被印成兩幅圖畫，“一只手”為獨(dú)立，“兩只握在一起的手”為統(tǒng)一，投票者需用手指蘸上顏料，涂抹在自己選定的選項(xiàng)畫面上)，雖然便于不識(shí)字的投票者投票、選擇，卻給選票統(tǒng)計(jì)造成了諸多不便。

1月9日，與南蘇丹同時(shí)舉行公決，在“加入南方”或“加人北方”間作抉擇的南北方爭議焦點(diǎn)、盛產(chǎn)石油的阿卜耶伊地區(qū)發(fā)生流血沖突。在此前后的一系列沖突中，有數(shù)十人死于非命。沖突的雙方，系親北方的梅澤利亞部落，和親南方的丁卡·恩古克部落，雙方互相譴責(zé)對(duì)方破壞公投。但除了這些不大的風(fēng)波，整個(gè)公投進(jìn)行得較為平穩(wěn)。

從目前的情況看，盡管喀土穆政府并不愿意失去占國土面積1／3和人口總數(shù)1／4的南蘇丹——失去南蘇丹不僅意味著蘇丹“非洲面積最大國家”桂冠的喪失，更意味著財(cái)富的損失，因?yàn)槟咸K丹石油產(chǎn)量占全蘇丹70％-80％，且擁有豐富的水源、森林和物種資源——但權(quán)衡厲害得失，他們?nèi)员砻鳌白鹬啬咸K丹人民選擇和公決結(jié)果”的態(tài)度。巴希爾總統(tǒng)在投票前一周，一面呼吁南蘇丹人民“選擇留下”，一面公開表示，如果公決選擇分治，他將成為第一個(gè)承認(rèn)南蘇丹國獨(dú)立的國家元首。

由于1956-1972年和1983～2005年的兩次殘酷內(nèi)戰(zhàn)令南蘇丹損失了幾百萬人口，更由于南方的黑人各族和北方的阿拉伯族歷史上積怨深厚，加上南北蘇丹文化不同源、同處一個(gè)國家的時(shí)間遠(yuǎn)短于各自分治的時(shí)間，在南蘇丹首府朱巴和其它南蘇丹地區(qū)，許多人將公決當(dāng)作“獨(dú)立倒計(jì)時(shí)開始”來看待和慶祝；一些選民甚至早就對(duì)外國媒體表示，投票支持獨(dú)立的“沒有98％也至少有95％”、“獨(dú)立沒有懸念”。

按照2005年《內(nèi)羅畢協(xié)議》的規(guī)定，公決如果確認(rèn)南蘇丹將獨(dú)立，雙方將利用幾個(gè)月的時(shí)間商議南蘇丹石油利益分配原則等未定事宜，最終的分治將于今年7月完成。

那么，7月獨(dú)立的國家將叫什么名字?

一些南蘇丹人對(duì)“南蘇丹”這個(gè)名字心存疑慮，因?yàn)檫@顯得和蘇丹藕斷絲連。有人提議采用《圣經(jīng)》中對(duì)這片土地的名稱“古實(shí)”，也有人認(rèn)為，南蘇丹是青、白尼羅河交匯的地方，不妨叫“尼羅河共和國”，但從目前情況看，最大的可能是沿用“南蘇丹”的名字，或采用內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的名字“新蘇丹”，因?yàn)楹笠幻窒的咸K丹“獨(dú)立之父”——率眾打響?yīng)毩⒅畱?zhàn)，又力排眾議與北方和談，最終在和平協(xié)議簽署前夕因飛機(jī)失事喪生的約翰·加朗(JohnGarang)所定。

為什么會(huì)南北分治

正如許多南蘇丹人所言，之所以南北蘇丹會(huì)走到分家這一步，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：首先，蘇丹南北方淵源不同，歷史上分多聚少；其次，蘇丹獨(dú)立迄今，絕大多數(shù)時(shí)間里南北方處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，兩次內(nèi)戰(zhàn)“傷了南方人的心”。這話說來就長了。

所謂南蘇丹，是指蘇丹南部10個(gè)省(北加扎勒河、南加扎勒河、瓦拉布、聯(lián)合、上尼羅、瓊?cè)R、東赤道、西赤道、賈貝爾河、湖泊)，面積58.97萬平方公里(蘇丹全國為250.58萬平方公里)，人口約850萬(蘇丹全國約3700萬)。

這片地區(qū)自古就是黑人居住的地區(qū)，屬于尼格羅人種的尼羅族系，有努爾、丁卡等民族，絕大多數(shù)信奉古老的拜物教，少數(shù)信奉基督教。

北蘇丹則不同。北方的努比亞人曾長期被埃及統(tǒng)治，即便是獨(dú)立的麥羅埃王國也屬于北非文化體系，帶有濃厚的埃及文明特色。中世紀(jì)以后，北蘇丹先后被科普特基督教和伊斯蘭教滲透，并最終成為自中東遷徙而來的阿拉伯人和遜尼派穆斯林聚居區(qū)。

從古埃及時(shí)代起，南蘇丹的努爾人和丁卡人就常常和北方發(fā)生沖突與戰(zhàn)爭，蘇丹南北方直到公元13世紀(jì)才第一次統(tǒng)一，1821年才納入同一個(gè)國家的版圖，且這兩次統(tǒng)一，都是由入侵的埃及軍隊(duì)所強(qiáng)加。

1899年1月，蘇丹全境淪為英國一埃及共管的領(lǐng)地。二戰(zhàn)后隨著非洲獨(dú)立意識(shí)的覺醒，蘇丹也開始興起獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但北方的阿拉伯人希望回到1881-1899年短暫獨(dú)立的哈里發(fā)蘇丹國狀態(tài)，使南方和北方成為統(tǒng)一的蘇丹國，而南方的黑人則認(rèn)為，當(dāng)初蘇丹的統(tǒng)一就是外國強(qiáng)加的，按照民族自決的原則，南方有權(quán)成為和北方平起平坐的獨(dú)立國家。

1955年12月，蘇丹議會(huì)通過獨(dú)立決議，31日，蘇丹臨時(shí)憲法宣布伊斯蘭教為國教，引起南方黑人非穆斯林的強(qiáng)烈不滿。在“南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”的組織，南蘇丹掀起了所謂“安洋雅運(yùn)動(dòng)”(即解放運(yùn)動(dòng))。蘇丹總理阿爾阿扎里的鎮(zhèn)壓不力，導(dǎo)致北蘇丹內(nèi)部的分裂和1969年尼邁里軍事政變，而“南蘇丹解放運(yùn)動(dòng)”在叛逃政府軍上尉拉古的指揮下頂住政府軍進(jìn)攻，將內(nèi)戰(zhàn)拖入曠日持久的消耗戰(zhàn)。在基督教國際組織和埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世調(diào)停下，南北方于1972年簽署《亞的斯亞貝巴協(xié)定》，南蘇丹停止武裝斗爭，換gg--定的自治權(quán)。至此，長達(dá)17年的第一次內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致至少50萬人喪生(僅1／5是武裝人員)，上百萬人流離失所。

權(quán)力逐漸鞏固的尼邁里開始重新強(qiáng)化對(duì)南蘇丹的控制，引起南方強(qiáng)烈不滿。上世紀(jì)80年代，位于穆格萊德盆地的阿布耶伊(Abyei)地區(qū)發(fā)現(xiàn)大型石油蘊(yùn)藏，這一地區(qū)恰位于北蘇丹的南科爾多瓦省和南蘇丹的北加扎勒河省之間，居民則大多為黑人丁卡族。1972年《亞的斯亞貝巴協(xié)定》曾規(guī)定，阿布耶伊地區(qū)舉行單獨(dú)的全民公決，自行選擇究竟加入北方或南方，但這一公決始終未曾進(jìn)行，石油資源的發(fā)現(xiàn)讓雙方的分歧即刻白熱化。1983年，第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，南蘇丹成立了“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”和“蘇丹人民解放軍”，在原政府軍上校加朗等率領(lǐng)下，和喀土穆政權(quán)進(jìn)行了長達(dá)11年的血戰(zhàn)。這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)是二戰(zhàn)后平民死亡人數(shù)最多的戰(zhàn)爭，11年的戰(zhàn)火導(dǎo)致190萬平民死亡，400萬人流離失所。

慘痛的代價(jià)令北南雙方主要領(lǐng)導(dǎo)人巴希爾和加朗都產(chǎn)生了和平解決爭端的意愿。2005年1月9日，經(jīng)過反復(fù)討價(jià)還價(jià)，喀土穆政府和“蘇丹人民解放軍”達(dá)成和平協(xié)定，給予南蘇丹高度自治權(quán)，并承諾在2011年1月9日舉行南蘇丹全民公決，全體南蘇丹選民可以投票決定南蘇丹的前途和命運(yùn)，是獨(dú)立還是繼續(xù)高度自治。而爭議的焦點(diǎn)——阿布耶伊地區(qū)，則單獨(dú)舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。

此后南蘇丹自治政府在朱巴成立，南北方大體實(shí)現(xiàn)了和平，南蘇丹獲得喀土穆政權(quán)副總統(tǒng)和1，3內(nèi)閣席位。但由于加朗在和平協(xié)定簽署當(dāng)年因飛機(jī)失事遇難，加上雙方摩擦不斷，2007年10月11日，南蘇丹全體閣員退出喀土穆政府。盡管此后沖突時(shí)有發(fā)生，雙方仍大體維持了和平協(xié)議的基本精神。

和平的曙光或問題的開始

國際社會(huì)曾對(duì)公投能否按時(shí)舉行憂心忡忡，如今公投總算平穩(wěn)，“好合好散”的氣氛成為蘇丹全境的主流共識(shí)，一些人因此產(chǎn)生了樂觀情緒。如非盟南蘇丹問題高級(jí)小組負(fù)責(zé)人、南非前總統(tǒng)姆貝基就對(duì)公投結(jié)果表示樂觀，并認(rèn)為蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的根源是“北蘇丹和南蘇丹長期的不平等”。一些國際評(píng)論員更援引南蘇丹外交官約翰·杜庫的話，認(rèn)為之所以會(huì)有南蘇丹問題，正是因?yàn)閺?qiáng)行“統(tǒng)一”，如果公投選擇分治，和平就會(huì)自然到來。

然而大多數(shù)觀察家并不敢如此樂觀。誠如肯尼亞《星期日民族報(bào)》的文章所稱，公投僅僅是問題的開始，而非結(jié)束。

巴希爾政權(quán)之所以允許公投和南蘇丹獨(dú)立，并非心甘情愿，而是形勢(shì)所逼。許多輿論都指出，他是迫于國際壓力，以及“只要尊重公投結(jié)果，就考慮取消國際制裁和逮捕令，追加國際援助”的“胡蘿卜加大棒”才勉強(qiáng)接受。但目前國際社會(huì)對(duì)蘇丹和他本人的一系列制裁，大多因?yàn)檫_(dá)爾富爾問題所致，南蘇丹問題的圓滿解決未必能換來他所期望的結(jié)果，一旦如此，事態(tài)可能會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。

南蘇丹獨(dú)立的一個(gè)重要原因，是當(dāng)?shù)厝藢?duì)石油收益分配的不滿，認(rèn)為南方出口石油，北方卻獲得利益，而公投的前提就是雙方重新商討石油收益分配比例，這項(xiàng)工作既艱難又充滿風(fēng)險(xiǎn)，誠如英國《衛(wèi)報(bào)》所指出的“石油會(huì)燃燒”，一旦處理不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。南北蘇丹對(duì)盛產(chǎn)石油的阿布耶伊地區(qū)存在爭議，此次公投，這里也是出現(xiàn)沖突、爭吵和流血最多、最頻繁的地區(qū)，倘措置不當(dāng)，這里很可能成為摩擦和沖突的“火藥桶”。

目前南方的石油都通過管道，經(jīng)北方的蘇丹港出口，煉油設(shè)施也大多在北方，這些也是北方追求更多石油收益分配比例的底氣。然而比北方更窮、更需要石油收入的南方，顯然對(duì)此并不滿意。據(jù)世行蘇丹局代局長巴農(nóng)披露，2009年南蘇丹石油收入已達(dá)70億美元，而同期喀土穆政權(quán)所宣布的2009年度蘇丹石油收益卻顯示，全蘇丹為25億美元，其中喀土穆獲得14億，分配給南蘇丹11億，另支付歷年積欠3.5億?？梢娫谑蛦栴}上，早在公投之前就已出現(xiàn)“兩本賬”的隱患，一旦南方獨(dú)立，南北方爭議將更加突出。不但如此，南蘇丹當(dāng)局正積極籌劃在國際援助下修建從南方通往肯尼亞蒙巴薩港的輸油管線，一旦修通啟用，很可能謀求在石油問題上的南北“脫鉤”，屆時(shí)新的矛盾又將醞釀。

此外，尼羅河水源分配等問題，歷來是南北蘇丹的“老大難熱點(diǎn)”，卻很少引起國際關(guān)注，如今公決結(jié)束，國際監(jiān)督減弱，水源問題同樣可能成為沖突的導(dǎo)火索。

和富庶的北蘇丹相比，南蘇丹十分貧窮落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，相當(dāng)于法國面積的領(lǐng)土上居然只有38公里鋪設(shè)路面的公路，只有2％的南蘇丹人有小學(xué)文化程度，文盲率高達(dá)85％。許多非洲媒體都擔(dān)心，即將誕生的將是非洲這個(gè)最貧窮大洲的最貧窮國家。一些觀察家指出，朱巴政府和喀土穆政府一樣，同樣存在專制、腐敗、官僚主義等問題，南北統(tǒng)一時(shí)期，他們可以將貧窮的根源歸咎于北方，一旦獨(dú)立，他們將無可推諉，屆時(shí)南蘇丹這個(gè)既沒有主體民族、也沒有主體宗教的年輕實(shí)體，或許會(huì)面臨內(nèi)部沖突的危險(xiǎn)。

國際社會(huì)能怎么辦

誠如美國媒體所坦言，南蘇丹公決之所以能有驚無險(xiǎn)，平穩(wěn)完成，關(guān)鍵就在于這是二戰(zhàn)后極為罕見的、各大國立場(chǎng)高度協(xié)調(diào)一致的熱點(diǎn)問題。

美、英、法等國在第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)期間曾支持南蘇丹，和英國淵源深厚的肯尼亞，成為南蘇丹重要的出?？诤屯庠斎胪ǖ?。戰(zhàn)后為確?？ν聊路矫嫱獍磿r(shí)公投，美、英、法等國微調(diào)了對(duì)喀土穆政權(quán)和巴希爾的態(tài)度?！度A盛頓郵報(bào)》在公投前夕就曾報(bào)道稱，奧巴馬曾表示，一旦喀土穆政權(quán)確保公投平穩(wěn)順利舉行，美國將設(shè)法取消國際法庭針對(duì)巴希爾的逮捕令，將蘇丹從支持恐怖主義國家名單中取消，而西方各國也將放松對(duì)蘇丹的制裁措施。

非洲聯(lián)盟和非洲各國、尤其蘇丹的鄰國，曾積極參與了內(nèi)戰(zhàn)協(xié)調(diào)和公決的推動(dòng)、監(jiān)督，埃塞俄比亞和肯尼亞先后成為兩次內(nèi)戰(zhàn)的“終點(diǎn)站”，而南非則成為公決的“主推手”。

一旦南北分治，國際社會(huì)將樂觀其成，南北蘇丹和國際社會(huì)的關(guān)系，都將向好的方向發(fā)展。但問題并非不存在。

蘇丹的鄰國乍得政局不穩(wěn)，割據(jù)的軍閥勢(shì)力常常越境在南北蘇丹活動(dòng)，并時(shí)而介入南北蘇丹內(nèi)部的部族沖突，給當(dāng)?shù)鼐謩?shì)增添了不安定因素；烏干達(dá)境內(nèi)的“圣靈抵抗軍”早已是舉世公認(rèn)的邪教暴力組織，內(nèi)戰(zhàn)期間這支邪教武裝曾在巴希爾的挑唆下騷擾過南蘇丹，如今仍然是南蘇丹的重大威脅，許多非洲當(dāng)?shù)赜^察家都認(rèn)為，“圣靈抵抗軍”問題，可能成為南北蘇丹間，及南蘇丹與烏干達(dá)間的重大隱患；此外，與南蘇丹關(guān)系最好的鄰國肯尼亞，境內(nèi)的部族矛盾也常和南蘇丹各相關(guān)部族糾纏不清，如果得不到重視、解決，很可能影響南蘇丹和這個(gè)出?？趪业年P(guān)系，并進(jìn)而影響南北蘇丹未來關(guān)系的走向。

盡管在公投前達(dá)成撤銷通緝令的“君子協(xié)定”，但美國和西方對(duì)巴希爾的觀感并不會(huì)因此好轉(zhuǎn)。荷蘭廣播公司1月19日就指出，美歐各國一定會(huì)推動(dòng)南蘇丹加入《羅馬公約》和國際刑事法庭，一旦如此，南蘇丹就有義務(wù)在巴希爾來訪時(shí)將他逮捕，并引渡到海牙國際法庭受審。去年12月走訪南蘇丹的美國前總統(tǒng)卡特指出，一旦南蘇丹加入國際法庭，南北蘇丹的關(guān)系勢(shì)必急轉(zhuǎn)直下，兩國將相互猜疑、指責(zé)，很難做到平和相處。