改革是唯一的選擇

李凡

最近以來(lái)，在老百姓的維權(quán)活動(dòng)中，可以看到一個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是這個(gè)維權(quán)活動(dòng)有走向激進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，暴力維權(quán)事件不斷出現(xiàn)，極端事件也時(shí)有產(chǎn)生。值得關(guān)注的是，一些知識(shí)分子也出現(xiàn)了激進(jìn)的發(fā)展趨向。一些人甚至講出了“改良已經(jīng)失敗、革命難以避免”這樣錯(cuò)誤的激進(jìn)話語(yǔ)。

這種激進(jìn)的想法從何而來(lái)？

按照世界政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到人均4000美元左右的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家就要面臨政治轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)就是老百姓要更多的公民權(quán)利和更多的政治權(quán)利，社會(huì)沖突加大。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)也在實(shí)踐上進(jìn)入了這個(gè)時(shí)期。雖然中央政府進(jìn)行了許多的政策調(diào)整，并推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立，而且各地政府也都普遍大量調(diào)用警力來(lái)對(duì)待社會(huì)沖突，但是從總體上看，不穩(wěn)定的趨勢(shì)還在繼續(xù)擴(kuò)大。

從世界發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，往往也是國(guó)內(nèi)矛盾增多、社會(huì)動(dòng)蕩不定的時(shí)期。亨廷頓曾經(jīng)推出了一個(gè)著名的公式來(lái)表達(dá)這個(gè)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，就是：政治參與程度和參與意識(shí)的高低／政治制度化的高低＝政治不穩(wěn)定程度。也就是說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家的公眾有很高的政治參與意愿，但是這個(gè)國(guó)家給他們提供的政治參與的制度化渠道卻非常少，這個(gè)國(guó)家的政治就會(huì)是不穩(wěn)定的。這個(gè)公式表明了由于一些發(fā)展中國(guó)家的政治制度化程度不高，無(wú)法滿足隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化而成長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)成員參與的期望和要求而導(dǎo)致了政治不穩(wěn)定的結(jié)果。

這就是高參與和低制度化之間的關(guān)系：參與要求越高，制度化程度越低，則社會(huì)就會(huì)越不穩(wěn)定。但是如果有一個(gè)高制度化的參與渠道，則高參與的要求就會(huì)為高制度化的機(jī)構(gòu)所吸納，社會(huì)就會(huì)維持穩(wěn)定和秩序。這種參與的機(jī)構(gòu)可以包括能夠如實(shí)表達(dá)公眾意見(jiàn)的媒體、老百姓可以與之直接對(duì)話的政府機(jī)構(gòu)，再或者是社會(huì)和政府之間的沖突可以通過(guò)一個(gè)公平和公正的司法機(jī)構(gòu)和程序來(lái)解決。這種可以供公眾參與的機(jī)構(gòu)越多，越制度化，就越可以吸納和化解社會(huì)的不滿，不論是多高的參與意愿和政治上的不滿意，公眾都可以在這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中通過(guò)互相的了解、接觸、沖突、妥協(xié)和合作加以解決。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，由于這些機(jī)構(gòu)或者是不存在，或者是無(wú)法運(yùn)作順利，因此也無(wú)法化解社會(huì)的不滿，從而導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。

從中國(guó)的情況來(lái)看，隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題比如下崗失業(yè)、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、公共政策危機(jī)等越來(lái)越嚴(yán)重，公眾的權(quán)利不斷受到侵犯。弱勢(shì)群體的不滿在增加，這種不滿導(dǎo)致了公眾對(duì)于政治參與意愿的推高，他們希望政府能夠聽(tīng)到他們的聲音，維護(hù)他們的權(quán)利，在權(quán)益受到傷害的情況下，他們希望通過(guò)對(duì)政治的參與來(lái)達(dá)到維護(hù)權(quán)益的目的。他們?cè)V諸上訪、法律訴訟、選舉等途徑。具體來(lái)看，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民、農(nóng)民工、失業(yè)下崗人員等成為目前中國(guó)基層群眾維權(quán)的主體。但是由于參與的渠道還不能滿足他們的需要，問(wèn)題往往難以得到解決，這就導(dǎo)致了一些地方社會(huì)的不穩(wěn)定。

按照亨廷頓的解釋，當(dāng)公眾參與受到挫折和壓制以后，這種參與的要求不但不會(huì)降低，反而由于失望或者絕望而會(huì)變得更高。從中國(guó)來(lái)看實(shí)際就是如此。當(dāng)一個(gè)人在維護(hù)自己合法權(quán)益過(guò)程中不斷受到挫折之后，他就會(huì)感到失望。當(dāng)老百姓講話的聲音、參與公共事務(wù)和政策過(guò)程的要求一再被拒絕以后，他們提出的要求會(huì)更高、更多，也可能會(huì)更不合實(shí)際。

因此從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度來(lái)看，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新，建立更多制度化的機(jī)構(gòu)來(lái)解決公眾的參與問(wèn)題，推動(dòng)公眾政治參與的發(fā)展路徑，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要建立更多制度化的渠道，讓更多公眾真正有機(jī)會(huì)參與公共政策的制定過(guò)程，并充分表達(dá)他們的意見(jiàn)。推進(jìn)改革，擴(kuò)大和開(kāi)放公眾有序的政治參與，是真正能夠化解和吸納社會(huì)不滿意見(jiàn)和保持社會(huì)秩序的唯一選擇。