李勁松:推動(dòng)“三公”公開的公民

石勇

10年前，因?yàn)闋罡娲哼\(yùn)漲價(jià)，“李勁松”這個(gè)名字全國(guó)聞名。那時(shí)候，他血?dú)夥絼偅塘x執(zhí)言，卻因觸及官商利益而遭受打擊，陷入困頓。

10年后，表示要以公民、納稅人雙重身份起訴不公開“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部委的北京憶通律師事務(wù)所主任李勁松，卻成功地參與推動(dòng)了歷史從2011年4月中旬到8月底，98家中央部委，除了外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦和僑辦以“國(guó)家機(jī)密”為由不公開“三公”經(jīng)費(fèi)外，其它的都已悉數(shù)公開。

在李勁松身上，見證了10年來(lái)中國(guó)的進(jìn)步，也揭示了推動(dòng)中國(guó)在政治文明大道上行走的可行現(xiàn)實(shí)路徑。

政府部門的“三公”經(jīng)費(fèi)多年來(lái)對(duì)民眾一直秘而不宣。它的性質(zhì)，也不再是各個(gè)部門的“制度性收益”，而是演變成了一種“腐敗收益”。民怨之下，相對(duì)于其它同樣沒有公開或公開得遮遮掩掩的款項(xiàng)，“三公”的公開，對(duì)于推動(dòng)透明政府來(lái)說(shuō)，效果可能更加顯著。

2011年5月，在國(guó)務(wù)院幾次開會(huì)指出“財(cái)政預(yù)算公開離人民群眾的期望還有一定差距”，要求中央部委經(jīng)全國(guó)人大審批而公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，李勁松出手了。他給98家中央部委都發(fā)去了《政府信息公開申請(qǐng)》，要求公開“三公”消費(fèi)具體開支詳情，接受人民監(jiān)督。

作為法律人，對(duì)于《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》要求政府必須做什么，李勁松非常清楚，而且，他也知道沒有涉外的政府部門，無(wú)論如何都找不到可以不公開的法律依據(jù)。政府部門不按法律辦事，如果沒有人說(shuō)，可能顯得很正常，沒有什么事，但一旦有人說(shuō)，且形成壓力，那就不可能假裝法律的不存在。

和以前一樣，李勁松的申請(qǐng)沒有泥牛入海，很快得到回應(yīng)。有的中央部門態(tài)度誠(chéng)懇，表示感謝，稱肯定會(huì)公開，而有的則頗為傲慢，說(shuō)不關(guān)他的事。李勁松態(tài)度明確，如果到時(shí)間各部門沒有依法公開，他會(huì)把它們告上法庭。

終于，在高層推動(dòng)和民意呼應(yīng)下，雖然已經(jīng)超過了國(guó)務(wù)院原本要求的6月底公開這個(gè)時(shí)間段，但絕大多數(shù)中央部委還是曬出了它們?cè)凇叭毕M(fèi)上的賬，盡管，顯得粗枝大葉，模糊不清。

但對(duì)于李勁松來(lái)說(shuō)，已基本達(dá)到目的。

在他看來(lái)，中國(guó)的行政成本，尤其是“三公”消費(fèi)這一塊，呈現(xiàn)一個(gè)金字塔型，上面小，下面大，中央部委在“三公”消費(fèi)上無(wú)論有多少，和基層的基數(shù)比起來(lái)，都如九牛一毛。而且，中央部委離老百姓太遠(yuǎn)，百老姓缺乏實(shí)際的監(jiān)督能力。但是，對(duì)于省以下，尤其是區(qū)縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，“三公”消費(fèi)加起來(lái)可能是龐大的天文數(shù)字，與老百姓的切身利益息息相關(guān)，而且能夠?qū)嶋H地監(jiān)督。畢竟，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，一個(gè)政府部門有多少人，用的什么車，在哪吃喝玩樂非常清楚。

因此，推動(dòng)中央部委公開“三公”經(jīng)費(fèi)只是一個(gè)開始。希望它作出“政治表率”。這樣，在高層、民意的互動(dòng)，以及中央部委示范這三重壓力下，省、市、區(qū)縣的“三公”公開，就能夠?qū)訉訉?shí)現(xiàn)。

2011年，在中央部委公開“三公”的壓力，或自身的動(dòng)力之下，省市一級(jí)，北京、陜西、上海、廣東等，先后公開“三公”賬本。盡管多數(shù)省份仍然按兵不動(dòng)，但在2011年“三公”公開的效應(yīng)下，李勁松認(rèn)為，在2012年，大部分省市都會(huì)公開。而湖南、山西省政府工作人員曾專門告知他，兩省對(duì)“三公”公開很重視，會(huì)盡力推動(dòng)落實(shí)。

多年來(lái)，李勁松恪守這一信條，他要批評(píng)、監(jiān)督政府部門，不僅知道政府部門在哪兒做得不對(duì)，而且知道它應(yīng)該怎么做，也完全可以做得到，只是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，或沒有外部足夠壓力，不想去做而已。他把這一點(diǎn)稱做“建設(shè)性批評(píng)”。

李勁松胸中燃燒著理想，但他并不是一個(gè)理想主義者。對(duì)于提醒、督促公權(quán)力對(duì)自己的政治義務(wù)、對(duì)法律規(guī)定有所意識(shí)，有所行動(dòng)，對(duì)公民權(quán)利保持敬畏之心來(lái)說(shuō)，他以律師的理性、公民的熱情，來(lái)進(jìn)行召喚、行動(dòng)和擔(dān)當(dāng)，希望能夠在多方合力中，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步之態(tài)勢(shì)，使我們的社會(huì)所付出的成本最小。因此，他分清僅僅是可欲的和可欲并且可行的，爭(zhēng)取從后者入手。

對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，其意義，不僅僅是在2011年形成了破冰之勢(shì)的“三公”消費(fèi)公開上面。